強(qiáng)化黨在高校工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位

徐迎壽 任忠誠(chéng) 馬靜

摘 要：系（教研室）務(wù)會(huì)是高校二級(jí)學(xué)院系（教研室）層面領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策議事的主要形式，在高?；鶎咏M織治理中至關(guān)重要，對(duì)發(fā)揮基層黨組織作用、促進(jìn)基層民主決策科學(xué)決策、保障師生權(quán)益等方面具有重要意義。加強(qiáng)系（教研室）務(wù)會(huì)制度建設(shè)成為當(dāng)前高校二級(jí)學(xué)院必須深入研究和解答的重大現(xiàn)實(shí)課題。從完善高校二級(jí)學(xué)院系（教研室）務(wù)會(huì)制度的重要意義入手，通過(guò)梳理分析當(dāng)前系（教研室）務(wù)會(huì)制度在實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，提出完善系（教研室）務(wù)會(huì)制度的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：高校；二級(jí)學(xué)院；系（教研室）務(wù)會(huì)制度

面對(duì)高等教育改革和發(fā)展的新形勢(shì)和新常態(tài)，高校二級(jí)學(xué)院需要以系（教研室）務(wù)會(huì)制度建設(shè)為切入點(diǎn)，強(qiáng)化黨在高校工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位，充分發(fā)揮教師黨支部的政治把關(guān)作用，保證黨的工作有效引領(lǐng)系（教研室）的教學(xué)、科研、管理和服務(wù)等工作，教師黨支部和系（教研室）建設(shè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、互促共進(jìn)，切實(shí)提高系（教研室）決策的科學(xué)性和民主性。因此，加強(qiáng)系（教研室）務(wù)會(huì)制度建設(shè)成為當(dāng)前高校二級(jí)學(xué)院必須深入研究和解答的重大現(xiàn)實(shí)課題。

完善系（教研室）務(wù)會(huì)制度的重要意義

系（教研室）務(wù)會(huì)是高校二級(jí)學(xué)院系（教研室）層面領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策議事的主要形式，在高?；鶎咏M織治理中至關(guān)重要，對(duì)發(fā)揮基層黨組織作用、促進(jìn)基層民主決策科學(xué)決策、保障師生權(quán)益等方面具有重要意義。

1.完善系（教研室）務(wù)會(huì)制度能有效加強(qiáng)高校教師黨支部建設(shè)，有助于構(gòu)建黨支部書(shū)記作用發(fā)揮機(jī)制

《中共教育部黨組關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下高校教師黨支部建設(shè)的意見(jiàn)》（教黨〔2017〕41號(hào)）指出，“應(yīng)明確黨支部在教育教學(xué)、科研管理等重大事項(xiàng)中加強(qiáng)政治把關(guān)作用的具體辦法”“研究提出教師黨支部發(fā)揮政治把關(guān)作用、參與重要事項(xiàng)決策等制度安排的實(shí)施辦法”“大力推進(jìn)教師黨支部書(shū)記‘黨建帶頭人、學(xué)術(shù)帶頭人培育工程”?？傮w而言，高校教師黨支部大都以系（教研室）為建制組建，教師黨支部主要職能是參與、支持、保證和監(jiān)督系（教研室）各項(xiàng)工作的完成。高校教師黨支部應(yīng)是系（教研室）工作的政治核心，負(fù)有堅(jiān)持正確的政治方向，保證人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)等各項(xiàng)工作任務(wù)順利完成的重要責(zé)任。通過(guò)完善系（教研室）務(wù)會(huì)制度，有效解決教師黨支部主體作用發(fā)揮不充分、教師黨支部書(shū)記不能有效發(fā)揮作用等問(wèn)題，充分發(fā)揮高校教師黨支部在發(fā)揮政治引領(lǐng)、團(tuán)結(jié)凝聚師生、促進(jìn)學(xué)校中心工作等方面的主體作用，從制度和頂層設(shè)計(jì)角度保障教師黨支部發(fā)揮政治把關(guān)作用，使教師黨支部書(shū)記參與重要事項(xiàng)決策，推動(dòng)將政治要求貫穿到教育教學(xué)和科研活動(dòng)全過(guò)程。

2.完善系（教研室）務(wù)會(huì)制度能強(qiáng)化高校意識(shí)形態(tài)工作重心下沉，有助于提高意識(shí)形態(tài)工作的精準(zhǔn)性和實(shí)效性

高校意識(shí)形態(tài)工作的實(shí)效，直接關(guān)系到黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)系立德樹(shù)人根本任務(wù)的落實(shí)，關(guān)系培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人。面對(duì)不斷變化的高校意識(shí)形態(tài)態(tài)勢(shì)，高校意識(shí)形態(tài)工作只有符合時(shí)代要求、貼近師生實(shí)際，提高工作精準(zhǔn)度，才能取得實(shí)效。系（教研室）、教師黨支部是高校的基層組織，教師與學(xué)生接觸較多，教師之間接觸頻繁，師生相互比較了解，是開(kāi)展意識(shí)形態(tài)防控的前沿陣地。通過(guò)加強(qiáng)系（教研室）務(wù)會(huì)制度建設(shè)，有助于意識(shí)形態(tài)工作重心下移，解決意識(shí)形態(tài)分析研判難等問(wèn)題，準(zhǔn)確把握師生的思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)了解師生關(guān)注的熱點(diǎn)，對(duì)各種問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)回應(yīng)，讓師生思想疑慮徹底消除，切實(shí)提高意識(shí)形態(tài)工作的針對(duì)性、主動(dòng)性和有效性，使黨的意識(shí)形態(tài)工作真正在基層落細(xì)、落小。

3.完善系（教研室）務(wù)會(huì)制度能規(guī)范議事規(guī)則和決策程序，有助于促進(jìn)高校改革發(fā)展穩(wěn)定和保障教職工切實(shí)利益

系（教研室）務(wù)會(huì)是高校二級(jí)學(xué)院基層系（教研室）治理的有效形式。完善系（教研室）務(wù)會(huì)制度，對(duì)議事范圍、議事規(guī)則、參會(huì)人員等提出明確要求，進(jìn)一步明確系（教研室）層面重大事項(xiàng)的具體內(nèi)容和決策程序，防止個(gè)人或少數(shù)人專斷和議而不決、決而不行，有助于提升系（教研室）層面的科學(xué)決策、民主決策水平。主動(dòng)適應(yīng)教職工思想觀念和利益訴求發(fā)生的新變化，從制度層面對(duì)高?；鶎又卫砗蜋?quán)利運(yùn)行進(jìn)行規(guī)范，是傳達(dá)教職工訴求、推動(dòng)信息公開(kāi)，引導(dǎo)教職工有序參與高校民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的最有效途徑，能有效處理好各種矛盾和利益關(guān)系，在擴(kuò)大高?；鶎用裰?、促進(jìn)高校改革發(fā)展穩(wěn)定、維護(hù)教職工切實(shí)利益等方面發(fā)揮著重要的作用，有利于高校營(yíng)造和諧穩(wěn)定的發(fā)展氛圍。

當(dāng)前系（教研室）務(wù)會(huì)制度存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前，各高校都在深入探索實(shí)施系（教研室）務(wù)會(huì)制度，也取得了一定的效果，但從制度建設(shè)的維度來(lái)看，在實(shí)際運(yùn)行操作過(guò)程中還存在一些不足，需要重點(diǎn)予以解決。

1.系（教研室）務(wù)會(huì)運(yùn)行不規(guī)范

主要表現(xiàn)：部分高校的系（教研室）務(wù)會(huì)制度相對(duì)寬泛、缺乏制度剛性要求；對(duì)系（教研室）務(wù)會(huì)組成人員沒(méi)有明確的界定；系（教研室）務(wù)會(huì)決策機(jī)制不健全、議事規(guī)則不規(guī)范、決策內(nèi)容不具體；系（教研室）務(wù)會(huì)保障機(jī)制不完善；缺乏對(duì)系（教研室）務(wù)會(huì)執(zhí)行情況的監(jiān)督和考核。這些問(wèn)題都制約著二級(jí)學(xué)院系（教研室）務(wù)會(huì)作用和功能發(fā)揮，需要按照全面從嚴(yán)治黨、構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的新要求，借鑒運(yùn)用已有的實(shí)踐成果，結(jié)合各高校實(shí)際進(jìn)一步探索系（教研室）務(wù)會(huì)建設(shè)的新辦法和新途徑，完善系（教研室）務(wù)會(huì)制度，確保系（教研室）務(wù)會(huì)有效運(yùn)轉(zhuǎn)、長(zhǎng)期堅(jiān)持。

2.教師黨支部書(shū)記作用發(fā)揮不充分

教師黨支部書(shū)記是高?；鶎狱h組織的“帶頭人”，肩負(fù)著教育、組織、發(fā)動(dòng)、帶領(lǐng)黨員群眾完成黨的各項(xiàng)任務(wù)的光榮使命。但是，由于教師黨支部書(shū)記普遍承擔(dān)著繁重的業(yè)務(wù)工作，一定程度上存在履行基層黨建和思想政治工作的主體責(zé)任不到位、加強(qiáng)教師思想政治工作重視不夠、投入精力不足等現(xiàn)象。部分支部書(shū)記對(duì)黨支部的定位與作用認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)自身角色定位認(rèn)識(shí)不清晰，沒(méi)有把落實(shí)“一崗雙責(zé)”內(nèi)化于心，存在與新形勢(shì)、新要求“不適應(yīng)”“不符合”的問(wèn)題。同時(shí)，教師黨支部書(shū)記開(kāi)展工作缺乏切實(shí)有力的抓手和制度保障，有的系（教研室）在研究討論重大事項(xiàng)時(shí)，把教師黨支部書(shū)記排除在外，客觀上弱化了基層黨組織作用的發(fā)揮。因此，必須在系（教研室）務(wù)會(huì)制度建設(shè)中，落實(shí)發(fā)揮基層黨組織政治引領(lǐng)和把關(guān)作用的要求，在構(gòu)建黨支部書(shū)記作用發(fā)揮長(zhǎng)效機(jī)制方面提出明確要求，確保教師黨支部書(shū)記在基層治理中有平臺(tái)、有抓手。

3.教師黨支部與系（教研室）協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制不完善

教師黨支部是高?；鶎狱h組織的基本單元和主要陣地，肩負(fù)著做好廣大教職員工思想政治工作的任務(wù)。在高校二級(jí)學(xué)院系（教研室）層面，常常把教學(xué)業(yè)績(jī)、科研成績(jī)、社會(huì)服務(wù)等工作放在黨建工作之前來(lái)謀劃，黨支部在教育教學(xué)、科研管理等重大事項(xiàng)中加強(qiáng)政治把關(guān)作用不充分，對(duì)教師思想政治教育針對(duì)性不強(qiáng)，黨建工作被一定程度虛化或弱化，或多或少存在著重業(yè)務(wù)、輕黨建的問(wèn)題，導(dǎo)致黨建與業(yè)務(wù)工作存在“兩張皮”現(xiàn)象。完善系（教研室）務(wù)會(huì)制度，就是要著力強(qiáng)化教師黨支部、系（教研室）協(xié)同促進(jìn)教師思想政治教育，把推動(dòng)講政治要求貫穿教育教學(xué)和科研活動(dòng)全過(guò)程作為黨支部工作重要著力點(diǎn)納入制度體系，教育引導(dǎo)教師在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等活動(dòng)中堅(jiān)持正確的政治方向、政治立場(chǎng)、政治原則，扎實(shí)推進(jìn)思想建設(shè)與業(yè)務(wù)工作開(kāi)展深度融合。

完善系（教研室）務(wù)會(huì)制度的對(duì)策建議

完善議事規(guī)則和決策機(jī)制是高校二級(jí)學(xué)院系（教研室）務(wù)會(huì)制度作用發(fā)揮的關(guān)鍵，也是系（教研室）務(wù)會(huì)制度建設(shè)的重點(diǎn)。要從規(guī)范系（教研室）務(wù)會(huì)人員組成、明確系（教研室）務(wù)會(huì)議事決策內(nèi)容、完善系（教研室）務(wù)會(huì)議事規(guī)則和決策程序等方面入手，強(qiáng)化內(nèi)部的監(jiān)督制約機(jī)制，防范決策風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨重心下沉，切實(shí)提高系（教研室）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)水平和管理能力。

1.規(guī)范系（教研室）務(wù)會(huì)人員組成

系（教研室）務(wù)會(huì)由系（教研室）正副主任、系（教研室）所在教師黨支部書(shū)記、副書(shū)記、系（教研室）所在學(xué)科負(fù)責(zé)人、系（教研室）所在工會(huì)小組組長(zhǎng)等人員組成。根據(jù)議題需要，在討論各項(xiàng)相關(guān)問(wèn)題時(shí)，可邀請(qǐng)系（教研室）相關(guān)人員列席會(huì)議。教師數(shù)少于十人的系（教研室），如有必要可召集全系（教研室）教師共同參會(huì)。

2.明確系（教研室）務(wù)會(huì)議事決策內(nèi)容

凡涉及系（教研室）政治理論學(xué)習(xí)、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、招生組織及指標(biāo)分配、重大項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)獎(jiǎng)推優(yōu)、經(jīng)費(fèi)分配及使用、對(duì)外交流合作等工作的重要事項(xiàng)，都應(yīng)提交系（教研室）務(wù)會(huì)集體研究討論。按照民主集中制原則，由系（教研室）務(wù)會(huì)組成人員共同研究討論和確定涉及本系（教研室）工作中的重要事項(xiàng)。

系（教研室）務(wù)會(huì)議事決策內(nèi)容主要包括：傳達(dá)上級(jí)重要指示、決定和工作部署，研究貫徹落實(shí)的意見(jiàn)和具體實(shí)施方案；研究部署系（教研室）政治理論學(xué)習(xí)安排，組織教師學(xué)習(xí)國(guó)家教育方針、政策，不斷提高教師的思想政治素質(zhì)；研究部署系（教研室）師德師風(fēng)建設(shè)方案，開(kāi)展熱愛(ài)教育事業(yè)、忠于職守、為人師表、教書(shū)育人等教育活動(dòng)，協(xié)助學(xué)院做好教師的思想政治工作；及時(shí)關(guān)注師生思想狀況，定期分析研判意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問(wèn)題，提出對(duì)策措施；研究制定學(xué)科發(fā)展、專業(yè)建設(shè)等規(guī)劃，組織出臺(tái)本系（教研室）教學(xué)科研等工作中的改革措施與實(shí)施方案；研究、審議本系（教研室）年度、學(xué)期工作計(jì)劃和總結(jié)；研究制定本系（教研室）的重要規(guī)章、制度，審議對(duì)外交流合作重要合同、協(xié)議，并督促實(shí)施；研究制定本系（教研室）師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，提出年度師資補(bǔ)充計(jì)劃，協(xié)助學(xué)院做好人才引進(jìn)和師資隊(duì)伍補(bǔ)充工作；研究制定本系（教研室）研究生招生工作方案，公平、公正、公開(kāi)做好招生指標(biāo)分配，組織做好招生各環(huán)節(jié)工作；嚴(yán)格把關(guān)推薦校內(nèi)外重大教學(xué)、科研成果等獎(jiǎng)項(xiàng)，客觀公正做好教師評(píng)獎(jiǎng)推優(yōu)工作；研究確定預(yù)算外資金額度在一定數(shù)額以上的購(gòu)置項(xiàng)目和資金分配使用項(xiàng)目；其他涉及本系（教研室）改革發(fā)展穩(wěn)定和師生員工切身利益的重大事項(xiàng)。

3.完善系（教研室）務(wù)會(huì)議事規(guī)則和決策程序

一是建立議事規(guī)則。系（教研室）務(wù)會(huì)一般由系（教研室）主任召集并主持，也可根據(jù)議題或需要由系（教研室）所在教師黨支部書(shū)記主持。系（教研室）務(wù)會(huì)原則上每月召開(kāi)一次，如遇重大事項(xiàng)需要商議或決策，應(yīng)及時(shí)召開(kāi)。系（教研室）主任、黨支部書(shū)記因故均不能參加會(huì)議時(shí)，系（教研室）務(wù)會(huì)一般不召開(kāi)。系（教研室）務(wù)會(huì)達(dá)到或超過(guò)三分之二應(yīng)到會(huì)人數(shù)方為有效。系（教研室）務(wù)會(huì)召開(kāi)前，系（教研室）主任、支部書(shū)記要提前溝通醞釀，對(duì)未達(dá)成一致意見(jiàn)的議題原則上不得提請(qǐng)會(huì)議討論審議。凡未經(jīng)系（教研室）主任與支部書(shū)記會(huì)前審定的議題，一般不列入系（教研室）務(wù)會(huì)的議程。系（教研室）務(wù)會(huì)議題要提前通知與會(huì)人員，需要進(jìn)行決策的重要議題，會(huì)議主持人要提前做好準(zhǔn)備，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出可供決策的建議方案。系（教研室）務(wù)會(huì)討論的議題涉及與會(huì)人員本人及其親屬或指導(dǎo)的學(xué)生，本人必須回避。

二是規(guī)范決策程序。系（教研室）務(wù)會(huì)決策堅(jiān)持民主集中制原則。系（教研室）務(wù)會(huì)成員應(yīng)自覺(jué)遵守會(huì)議紀(jì)律，按時(shí)到會(huì)，主持人應(yīng)將會(huì)議議題在會(huì)前告知個(gè)別請(qǐng)假人員并征求意見(jiàn)，會(huì)上將不能參會(huì)人員意見(jiàn)代為表達(dá)，會(huì)后及時(shí)把會(huì)議精神傳達(dá)到請(qǐng)假人員。重要問(wèn)題必須經(jīng)系（教研室）務(wù)會(huì)集體討論，對(duì)議題做出的決定以出席成員過(guò)半數(shù)通過(guò)方為有效。對(duì)重要問(wèn)題意見(jiàn)分歧較大時(shí)，可暫緩決定，待充分調(diào)研或請(qǐng)示學(xué)院后再行確定。系（教研室）務(wù)會(huì)原則上應(yīng)避免以電話、郵件、微信、QQ等形式進(jìn)行議事，確有緊急事項(xiàng)需要決策來(lái)不及召集會(huì)議研究時(shí)，系（教研室）務(wù)會(huì)召集人可以通過(guò)多種形式與系（教研室）務(wù)會(huì)全體成員溝通征求意見(jiàn)，詳細(xì)記載大家反饋的意見(jiàn)，并將決策結(jié)果告知每位成員，確保決策公開(kāi)透明。

三是抓好決策落實(shí)。凡經(jīng)系（教研室）務(wù)會(huì)討論決定的事項(xiàng)，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行，按照系（教研室）務(wù)會(huì)成員的職責(zé)分工落實(shí)到人，由責(zé)任人認(rèn)真組織實(shí)施，并將落實(shí)情況及時(shí)向系（教研室）務(wù)會(huì)匯報(bào)。實(shí)施過(guò)程中如需調(diào)整，應(yīng)提交系（教研室）務(wù)會(huì)進(jìn)行復(fù)議決定。未經(jīng)系（教研室）務(wù)會(huì)研究的事項(xiàng)，不得提交二級(jí)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)討論審議。系（教研室）務(wù)會(huì)研究決定的事項(xiàng)，要及時(shí)傳達(dá)到全系（教研室）教師。系（教研室）主任、黨支部書(shū)記共同負(fù)責(zé)督促檢查系（教研室）務(wù)會(huì)決定的執(zhí)行情況。系（教研室）務(wù)會(huì)須使用專用記錄本及時(shí)、詳實(shí)、準(zhǔn)確地做好會(huì)議記錄，會(huì)議記錄應(yīng)有專人負(fù)責(zé)保管，存檔備查。

4.構(gòu)建系（教研室）務(wù)會(huì)工作保障機(jī)制

一是實(shí)施班子交叉任職。為進(jìn)一步保障系（教研室）務(wù)會(huì)制度有效落實(shí)，實(shí)施系（教研室）和黨支部負(fù)責(zé)人交叉任職，系（教研室）主任為黨員的，任所屬教師黨支部副書(shū)記。系（教研室）主任和黨支部書(shū)記為1人擔(dān)任的，可以增設(shè)1名系（教研室）副主任或1名黨支部副書(shū)記。

二是建立工作協(xié)同機(jī)制。系（教研室）主任要承擔(dān)“業(yè)務(wù)”主責(zé)、黨支部書(shū)記要聚焦“黨建”主業(yè)，二者要協(xié)同配合，共同抓好系（教研室）務(wù)工作。系（教研室）主任和黨支部書(shū)記要堅(jiān)持談心談話制度，主任和支部書(shū)記之間要經(jīng)常交流思想、溝通情況、交換意見(jiàn)、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，特別是對(duì)重大問(wèn)題要能取得共識(shí)，形成黨政相互配合、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的良好協(xié)同工作機(jī)制。

三是建立系（教研室）務(wù)會(huì)檢查、考核及責(zé)任追究制度。二級(jí)學(xué)院黨委（總支）負(fù)責(zé)系（教研室）務(wù)會(huì)制度落實(shí)情況的檢查、考核及責(zé)任追究，將貫徹執(zhí)行系（教研室）務(wù)會(huì)制度情況列為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和干部考核的重要內(nèi)容，系（教研室）務(wù)會(huì)組織成員在年終述職時(shí)要將系（教研室）務(wù)會(huì)制度執(zhí)行情況列入述職內(nèi)容。凡屬下列情況，要追究有關(guān)責(zé)任者的責(zé)任：不履行或不正確履行系（教研室）務(wù)會(huì)制度決策程序，不執(zhí)行或擅自改變集體決定的；未經(jīng)系（教研室）務(wù)會(huì)集體討論而由個(gè)人決策、事后應(yīng)通報(bào)而不通報(bào)的；未向系（教研室）務(wù)會(huì)提供真實(shí)情況而造成決策失誤的；執(zhí)行決策時(shí)發(fā)現(xiàn)可能造成損失，能夠挽回而不采取措施挽回的。責(zé)任追究主要依據(jù)職責(zé)范圍，明確集體責(zé)任、個(gè)人責(zé)任或直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給學(xué)校、學(xué)院造成重大損失和嚴(yán)重政治影響的責(zé)任人，根據(jù)事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)輕重，依紀(jì)追究責(zé)任。學(xué)院全體教職工有權(quán)監(jiān)督系（教研室）務(wù)會(huì)制度的貫徹落實(shí)，有權(quán)向?qū)W校、學(xué)院反映意見(jiàn)。

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（作者單位：北京林業(yè)大學(xué)自然保護(hù)區(qū)學(xué)院）

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