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    事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險的成因及防范措施

    2018-07-09 08:35:12張繼琴
    財(cái)會學(xué)習(xí) 2018年15期
    關(guān)鍵詞:財(cái)務(wù)風(fēng)險防范措施成因

    張繼琴

    摘要:隨著我國事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的不斷深入,事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)也呈現(xiàn)多樣化,事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險逐漸加大,存在的問題日漸突出,事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險管理已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢,財(cái)務(wù)風(fēng)險控制的好壞勢必會影響到事業(yè)單位的發(fā)展。本文針對事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險的類型進(jìn)行分析,并探討財(cái)務(wù)風(fēng)險的具體成因,提出了事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險的防范措施。

    關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;財(cái)務(wù)風(fēng)險;成因;防范措施

    事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險主要是低效、浪費(fèi)和舞弊,貫穿于事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作中的各個環(huán)節(jié)。近幾年,由于事業(yè)單位所具備的單純的公益性職能開始走向服務(wù)的綜合性,市場化的趨勢日漸明顯。市場化特征的增強(qiáng)使得事業(yè)單位的非經(jīng)營性財(cái)務(wù)風(fēng)險面臨諸多不確定性。如何將這些風(fēng)險控制在可承受的范圍之內(nèi),讓事業(yè)單位最大限度地合理使用財(cái)務(wù)資源為社會提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)成為事業(yè)單位必須要考慮的問題。因此,找出事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險的成因,有效規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險,加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險控制,實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化成為當(dāng)前事業(yè)單位亟待解決的問題。

    一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險的類型

    (一)道德風(fēng)險

    國無德不興,人無德不立,財(cái)務(wù)人員的道德修養(yǎng)直接關(guān)系到會計(jì)職能的發(fā)揮也關(guān)系到事業(yè)單位的資金安全。如果財(cái)務(wù)人員的選拔方式不科學(xué),財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德水平低下,從事財(cái)務(wù)活動的時候,就有可能造成審核單據(jù)不認(rèn)真,預(yù)算項(xiàng)目不細(xì),編制粗糙,隨意性大,或者利用職務(wù)之便挪用公款等,出現(xiàn)違規(guī)違法的行為,可能導(dǎo)致事業(yè)單位利益受損風(fēng)險的發(fā)生。

    (二)管理風(fēng)險

    近幾年,雖然國家對事業(yè)單位財(cái)務(wù)的巡查力度逐漸加大,但是單位財(cái)務(wù)管理制度落實(shí)和約束力依然不夠,財(cái)務(wù)監(jiān)管控制力不足,工作中還會出現(xiàn)支出不符合國家有關(guān)規(guī)定,會計(jì)信息不真實(shí),不完整,各項(xiàng)支出缺乏定期的分析與監(jiān)控等問題,影響了會計(jì)核算,加大了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險。

    (三)核算層面的風(fēng)險

    近幾年,國家加快了事業(yè)單位改革的步伐,加上“營改增”的全面覆蓋,傳統(tǒng)的事業(yè)單位記賬方法已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的會計(jì)體制了,大部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員核算能力、知識更新速度難以較好的滿足事業(yè)單位的核算需求,出現(xiàn)會計(jì)科目使用不當(dāng),收入確認(rèn)時間不當(dāng),計(jì)稅依據(jù)不合理等問題,導(dǎo)致了事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。

    二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險的成因

    (一)財(cái)務(wù)人員風(fēng)險意識淡薄

    人們普遍認(rèn)為事業(yè)單位人員的工作相對穩(wěn)定,會計(jì)只要管理好資金,記錄好單位資金活動、按時提供財(cái)務(wù)報(bào)表就一定不會出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險,即使資金管理出現(xiàn)問題,也會由單位出面解決,產(chǎn)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險也會由國家財(cái)政來承擔(dān),與本人無關(guān),風(fēng)險意識淡薄也是事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險產(chǎn)生的主要原因。

    (二)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制不健全

    實(shí)際工作中,很多事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度不健全,財(cái)務(wù)管理制度操作性不強(qiáng),缺乏完善的庫存現(xiàn)金管理辦法、支出授權(quán)審批程序、出納等關(guān)鍵崗位責(zé)任制度等;出納兼任記賬,出納兼任檔案保管等,一人多崗多職,導(dǎo)致管賬、管錢與用錢同為一體,缺乏制約,造成不相容崗位沒有分離,加之崗位間的責(zé)權(quán)利不清晰分明,預(yù)算控制不到位,財(cái)務(wù)人員管理弱化,財(cái)政資金的運(yùn)作雜亂無章,無法保證各崗位之間財(cái)務(wù)管理權(quán)力的執(zhí)行力度,更不用說對財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的權(quán)力進(jìn)行約束和監(jiān)督,有的單位雖然制度猶存,但是形同虛設(shè),財(cái)政資金經(jīng)常處于不足或者浪費(fèi)的狀態(tài)。財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)的管理漏洞百出,從而出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險的控制的漏洞,導(dǎo)致了單位財(cái)務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。

    (三)事業(yè)單位內(nèi)部缺乏必要的財(cái)務(wù)監(jiān)督

    必要的財(cái)務(wù)監(jiān)督是有效規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險的重要措施,也是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理正常運(yùn)行的保障。很多事業(yè)單位缺乏事前、事中、事后財(cái)務(wù)的控制與監(jiān)督,不能實(shí)時跟蹤、監(jiān)管單位會計(jì)業(yè)務(wù)和資金的動向,不能確保企業(yè)風(fēng)險管理的運(yùn)行持續(xù)有效。預(yù)算編制粗糙,采購驗(yàn)收不規(guī)范,付款審核不嚴(yán)格,招標(biāo)中存在舞弊行為,挪用經(jīng)費(fèi)、截留專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),造成了單位資產(chǎn)浪費(fèi),資金損失,導(dǎo)致了單位財(cái)務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。

    三、防范事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險的措施

    (一)建立健全財(cái)務(wù)管理制度

    1.合理設(shè)置財(cái)務(wù)人員崗位。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)、精簡、高效、透明、制衡的原則,按照不相容職務(wù)相互分離的要求,明確財(cái)務(wù)人員分工,形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互制約、相互監(jiān)督的事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作機(jī)制。

    2.落實(shí)財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制。制定崗位責(zé)任制,嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任,規(guī)范會計(jì)基礎(chǔ)工作,明確會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿和會計(jì)報(bào)告處理程序,做到事事有人管,人人有專責(zé)、工作有要求,做到全體財(cái)務(wù)人員參與風(fēng)險管理。

    3.制定內(nèi)部控制制度。按照全面性、重要性、制衡性、適應(yīng)性的原則,確定風(fēng)險點(diǎn),選擇應(yīng)對策略,建立健全內(nèi)部控制制度。建立和實(shí)施問責(zé)制度,保證財(cái)務(wù)管理有章可依,執(zhí)法有度;建立嚴(yán)格的印鑒管理和資金審批制度,確保資金支出的安全;建立崗位責(zé)任制、審計(jì)檢查制度、考核評價制度和監(jiān)督制度等,實(shí)現(xiàn)全員參與風(fēng)險管理,有效控制事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險。

    4.加強(qiáng)內(nèi)部控制的監(jiān)督。設(shè)立內(nèi)部審計(jì)部門,實(shí)施相應(yīng)的分離措施,加強(qiáng)對會計(jì)工作和資金審計(jì)的監(jiān)督與管理,形成相互監(jiān)督,相互制約的工作機(jī)制,盡力做到財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化,保證內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性;加強(qiáng)紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)政等部門的合作,督促財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法律法規(guī),及時發(fā)現(xiàn)并化解風(fēng)險,爭取把各種財(cái)務(wù)風(fēng)險隱患消除在萌芽狀態(tài)。

    (二)強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的風(fēng)險意識,提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)

    1.事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)把好財(cái)務(wù)人員招聘關(guān),將職業(yè)道德修養(yǎng)和專業(yè)勝任能力作為選拔和任用財(cái)務(wù)人員的重要標(biāo)準(zhǔn),確保事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)安全,降低單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險。

    2.加大對財(cái)務(wù)風(fēng)險知識的宣傳力度,提高財(cái)務(wù)人員對財(cái)務(wù)風(fēng)險重要性的認(rèn)識,熟悉工作中財(cái)務(wù)風(fēng)險的不同表現(xiàn)形式,樹立風(fēng)險觀念。

    3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn),提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技能和職業(yè)道德修養(yǎng);提高財(cái)務(wù)人員風(fēng)險判斷能力,使他們具有及時捕捉風(fēng)險、衡量防范風(fēng)險的能力;提高財(cái)務(wù)人員正確處理常規(guī)風(fēng)險活動和意外風(fēng)險事項(xiàng)的應(yīng)變能力;培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員綜合運(yùn)用各種風(fēng)險控制方法,細(xì)化落實(shí)風(fēng)險決策措施的應(yīng)用能力。

    (三)創(chuàng)建事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險預(yù)警體系

    借助現(xiàn)代化的科技手段,創(chuàng)建科學(xué)的預(yù)算、預(yù)警和評價為一體的財(cái)務(wù)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)。

    1.建立科學(xué)的預(yù)算體系。事業(yè)單位要制定出一套系統(tǒng)的財(cái)務(wù)預(yù)算工作發(fā)展計(jì)劃,建立完善的財(cái)務(wù)預(yù)算信息系統(tǒng),加強(qiáng)輔助決策的各個職能,財(cái)務(wù)部門通過預(yù)算,能夠預(yù)先知道自身的需求,能夠很好地安排融資計(jì)劃,并且估計(jì)可以籌措到的資金,從而可以避免由于籌資和投資這兩者相互脫節(jié)而導(dǎo)致的現(xiàn)金周轉(zhuǎn)存在的困難,控制財(cái)務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。

    2.設(shè)置科學(xué)合理的報(bào)警點(diǎn),及時發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險,及時向管理層提供財(cái)務(wù)風(fēng)險預(yù)警,及時采取措施,降低事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險所帶來的損失,有效控制財(cái)務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。

    3.定期進(jìn)行評價、評估。運(yùn)用定性和定量的分析方法針對單位所存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險提出各種風(fēng)險解決方案,經(jīng)過分析論證、綜合評價,選擇最優(yōu)方案適時修改預(yù)警指標(biāo)以提高單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)風(fēng)險防控能力,確保潛在的風(fēng)險在有效的范圍內(nèi)得到控制,確保事業(yè)單位資產(chǎn)的安全。

    四、結(jié)語

    綜上所述,財(cái)務(wù)風(fēng)險的防范是一個長期的過程,是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容,也是事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要組成部分。只有不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)風(fēng)險防控意識,提高財(cái)務(wù)人員分析和解決財(cái)務(wù)風(fēng)險的能力,建立一套科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度,建立一套行之有效的財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng),優(yōu)化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)資源,才能有效規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險,才能保證單位經(jīng)濟(jì)活動合法合規(guī),保證單位資產(chǎn)安全有效,保證單位財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整,有效防范舞弊和預(yù)防腐敗,提升單位公共服務(wù)水平,才能保證事業(yè)單位的健康和諧發(fā)展。

    參考文獻(xiàn):

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    [2]趙士萍.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險及控制策略[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2017(17).

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    (作者單位:天津市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培訓(xùn)中心)

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