我國公共圖書館法人治理結構淺析

王茜楠

【摘要】法人治理結構是為了響應我國推進事業(yè)單位分類改革，公共圖書館自身進行的一項重大的改革措施。公共圖書館進行了大膽的嘗試與探索，顛覆傳統(tǒng)政府權利主導型的圖書館管理，開創(chuàng)了一種新型的圖書館管理模式。這種治理結構通過建立理事會、管理層、監(jiān)督層，從而實現(xiàn)權利的分權制衡，為公共圖書館日常管理運行創(chuàng)造一個公平、平等、透明的環(huán)境。本文首先概述了這種治理模式，分析了其相對于傳統(tǒng)管理方式的相對優(yōu)勢；其次對法人治理結構在我國圖書館中推行的基本現(xiàn)狀進行調查分析，得出現(xiàn)已存在的問題和不足；最后為推進和完善法人治理結構提出相應的合理建議和對策。

【關鍵詞】法人治理結構 公共圖書館 事業(yè)單位改革 理事會

一、引言

從2013年的中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會到2014年的中國圖書館年會，公共圖書館法人治理結構這一新型圖書館創(chuàng)新管理模式逐漸進入圖書館和社會各界人士的眼球。在十八屆三中全會上，明確提出文化事業(yè)單位的改革即公共圖書館需不斷對其自身深化改革、勇于創(chuàng)新、積極探索，建立起三權分立（決策權、管理權、監(jiān)督權）、分權制衡的圖書館管理模式。圖書館年會上，圖書館學界的各大專家和學者更是對圖書館這種新型模式的發(fā)展狀況、相關問題以及未來發(fā)展的潮流與趨勢進行了充分的分析與討論。會議上，溫州市圖書館、深圳市圖書館等圖書館的相關負責人，就關于新型圖書館管理模式的建立情況進行了交流與分享。胡海榮館長以及肖容梅更是總結并且分享在建立理事會過程中的工作經(jīng)驗，對于健全和完善這種新型模式具有重要的意義。目前，由于我國對于圖書館管理模式的改革試點工作還處于摸著石頭過河的初級階段，推進過程存在的問題與不足是在所難免的。

二、公共圖書館法人治理結構概述

（一）公共圖書館法人治理結構的概念

法人治理結構，大家對這一次并不陌生，其最早產(chǎn)生于企業(yè)管理領域。一般公司建立這種結構是均衡公司股東、董事、管理層以為相關監(jiān)督層之間的利益關系。它可以很好的將公司利益相關者容納其中，讓每個人都可以參與到公司的運行管理之中。公共圖書館正是參照企業(yè)的這一管理模式，確立圖書館的法人權利與地位，建立理事會，從而讓圖書館的相關利益者參與其中，以此促進圖書館更好的運行與發(fā)展。這種模式是以決策層（理事會）為核心，館長、副館長作為管理層，政府相關人員、圖書館職工以及社會各階層人員作為監(jiān)督層而形成的三權分立、分權制衡的管理模式。

（二）公共圖書館法人治理結構自身優(yōu)勢

以前的圖書館管理方式大都是政府主導型，政府干預管理圖書館的正常運行工作，主要以行政管理和上令下行為主。政府在對圖書館管理過程中，存在滯后性、非專業(yè)性等諸多問題。與傳統(tǒng)模式相比，這種創(chuàng)新模式則是加強圖書館對自身的管理，主要以理事會和圖書館自治為主。這樣圖書館就可以很好的管理自身內部的相關事物，遇到日常運行問題，可以及時專業(yè)的對其處理。

三、我國公共圖書館法人治理結構現(xiàn)狀與不足

自從宣布推進文化事業(yè)單位改革試點工作以來，我國各個地方紛紛相應號召，浙江、重慶、上海等地積極進行這種模式的改革試點工作。國家并且選取了五家公共圖書館作為第一批試點單位。這種新型管理模式能夠改善傳統(tǒng)管理模式的弊端，并且順應我黨改革的宗旨，因此改革工作很快在我國蔓延開來。本文則選取幾個在試點工作中相對比較典型的公共圖書館作為調查與研究對象，對其建立理事會及運行過程進行分析。

由于，這種新型模式在我國正處于摸著石頭過河探索階段，所以在試點過程中存在些問題也是在所難免的。在調查的圖書館中，雖然它們都紛紛建立起法人治理結構的框架，但是僅僅是只是完成最基本的結構建設而己，對于更深層次缺乏相應的經(jīng)驗，理事會在實際運行中更是存在一些問題。例如：第一、和國外相比較，我國目前關于法人治理結構缺乏明確的法律法規(guī)，雖然有些地方制訂了法規(guī)，但是其內容卻相對滯后和不實際，并且缺乏一定的法律效力。第二、理事會改革不徹底。在新型管理模式中，理事會被賦予最高的權利即決策權?？墒窃诂F(xiàn)實試點工作中，有些地方理事會的權利并沒有被落實到位，它們僅僅被賦予咨詢的權利，有些只是議事與決策權。因此，圖書館自治以及法人的地位并沒有落到實處，并沒有完全的實現(xiàn)政府管辦分離和政事分離。圖書館對于自身治理還是受到一定的局限性，并不能完全實現(xiàn)自主治理。第三、圖書館的管理層即館長、副館長面臨著轉型的困惑。在傳統(tǒng)管理中，館長是直接聽命于政府相關部門，對政府負責。然而在新型模式中，館長、副館長等管理層需要對理事會負責，他們要聽命于理事會，對于理事會的決策要盡力去完成。第四、監(jiān)督層部門目前尚未完善，不能很好的履行監(jiān)督職責。法人治理的監(jiān)督層由內部監(jiān)督和外部監(jiān)督組成，內部監(jiān)督主要是理事會對于管理層的監(jiān)督以及職工對管理層和理事會的監(jiān)督，外部監(jiān)督主要是社會各界對于圖書館以及政府相關部門對圖書館的監(jiān)督工作。然而，現(xiàn)在對圖書館起監(jiān)督作用的是相關政府部門，僅僅依靠政府的相關規(guī)章所起到的監(jiān)督作用并不是相當明顯，因此監(jiān)督層還需不斷完善，各個部門切實履行自己的監(jiān)督權力，共同為圖書館的發(fā)展貢獻自己的一份力量。

四、完善公共圖書館法人治理結構的建議

（一）加強立法保障

外國發(fā)達國家的圖書館之所以良好健康的運行發(fā)展，是因為它們對于這種結構非常的重視，紛紛出臺各種法律法規(guī)，為這種新型管理模式的有效實施創(chuàng)建良好的環(huán)境與保障。我國各個圖書館雖然也有出臺相應的圖書館理事會章程，但是章程和法律法規(guī)相比，其法律效力和保障程度都存在一定的不足之處。加強立法保障是加快和完善我國法律對于這種治理結構的保障工作。國家可以通過制定法律，切實保障圖書館法人的權利以及圖書館自治的權利。明確規(guī)定政府對于圖書館的所有權利與義務，制定相應的權利清單。只有受到法律的有效保障，這種結構才可以真正的在我國建立起來。

（二）完善理事會制度建設

理事會是這種新型管理的核心，擁有至高無上的決策權，它的建立直接關系到治理結構的成功與否。理事會擔任著圖書館決策層的角色，也是圖書館的核心部門。然而，在實際的試點工作中，理事會并沒有受到應有的重視，它的權利也是受到一定的限制。許多圖書館把理事會定義為咨詢、議事、監(jiān)督的角色，并沒有把真正的角色大權交與理事會。完善理事會制度建設就是要加強它的決策權，是它真正可以成為圖書館的決策機構。因此，政府不僅要做到簡政放權，把權利交與理事會，理事會更要加強自身決策能力的培養(yǎng)。圖書館可以定期對理事會成員進行專業(yè)化的培訓，還可以創(chuàng)建咨詢委員會，廣泛聽取群眾的意見，以此來提高自身的決策能力。

（三）健全法人治理監(jiān)督體系

從內部監(jiān)督而言，理事會需加強對圖書館管理層的監(jiān)督，可以適當?shù)闹贫ㄒ恍┛冃Э己?，來督促他們的日常工作。在管理層選拔方面，應建立健全的用人選拔制度，杜絕走后門和貪污腐敗現(xiàn)象。職工也可以通過舉報電話和信箱舉報的方式，切實維護自己的利益。從外部監(jiān)督而言，社會媒體要做好監(jiān)督工作，對于不好的現(xiàn)象，要用于展現(xiàn)給廣大群眾。讀者以及其他社會各界群體也可以加大對圖書館的監(jiān)督，從而維護自身的權益不受侵害。

五、總結

公共圖書館這種新型管理模式，不僅可以促使政府簡政放權、政事分離，還可以使圖書館實現(xiàn)真正意義上的自治。雖然，在前期的試點工作中存在一些不足之處，但是這并不能夠否定這種模式的深遠意義與影響。因此，在未來的工作中，理事會應加強自身的建設，使得自身擁有決策的能力；圖書館應健全內部監(jiān)督和外部監(jiān)督，同時并舉，切實履行監(jiān)督的權利；國家應盡快建立和健全相關法律法規(guī)的保障工作。只有這樣，圖書館法人治理結構才能夠真正發(fā)揮出其應有的功效。

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