行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理研究

高虹

摘要：近年來，我國(guó)不斷加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，社會(huì)公共服務(wù)體系不斷完善。在這一大環(huán)境下，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量和金額大幅上漲，如何進(jìn)一步提升國(guó)有資產(chǎn)的管理水平，發(fā)揮資產(chǎn)的作用，減少閑置浪費(fèi)是當(dāng)前行政事業(yè)單位管理者所面臨和解決的主要問題。本文著重分析研究了當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，并有針對(duì)性地提出了幾點(diǎn)建議，旨在為行政事業(yè)單位進(jìn)一步提高資產(chǎn)管理水平，提高財(cái)政資金的使用效益發(fā)展提供幫助。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；管理模式

目前，隨著時(shí)代發(fā)展以及科技進(jìn)步，我國(guó)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理水平較以往也有了極大的改善[1]。為了進(jìn)一步提升資產(chǎn)管理水平，充分發(fā)揮資產(chǎn)價(jià)值，行政事業(yè)單位必須要轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理體制改革思路，建立完善的資產(chǎn)管理模式，從而減少不必要的資源浪費(fèi)等現(xiàn)象發(fā)生，從而更好地提供社會(huì)公共服務(wù)，推動(dòng)全面構(gòu)建和諧社會(huì)的步伐。

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的意義

行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)不以盈利為目的，主要用于政府的公共管理以及社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。所以，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)具有非營(yíng)利性、公益性等特點(diǎn)。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是政府公共管理的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的研究，能夠不斷的提升管理水平。在政府的職能中行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理屬于公共服務(wù)范疇，近些年來，我國(guó)不斷加大對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)與市場(chǎng)監(jiān)管的服務(wù)，而忽略了社會(huì)服務(wù)與公共管理問題。通過對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，能夠解決在政府管理中出現(xiàn)的管理失衡問題，解決在社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的社會(huì)分配不公、貧富差距過大等問題，在滿足國(guó)民對(duì)于政府管理職能拓展的要求，維護(hù)社會(huì)生活的正?；墓芾?，能夠促進(jìn)社會(huì)朝著更加科學(xué)、有序、規(guī)范的方向發(fā)展，這也是體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義文明建設(shè)的重要部分。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式暴露的幾點(diǎn)問題

（一）缺乏專業(yè)的資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制

當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)管理不到位，主要是由于我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理缺乏的科學(xué)管理機(jī)制，不利于資產(chǎn)管理的工作人員進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾?，并主要體現(xiàn)在資產(chǎn)不能進(jìn)行內(nèi)部的合理調(diào)配。缺乏相關(guān)監(jiān)督管理機(jī)制，主要導(dǎo)致了兩方面的問題：一是資產(chǎn)管理問題。由于缺乏管理，行政事業(yè)單位內(nèi)部一些部門資產(chǎn)處于閑置的狀態(tài)，而一些部門卻仍在采購(gòu)，既不利于資產(chǎn)的管理，也不利于資產(chǎn)的優(yōu)化配置[3]。二是人員管理問題。由于缺乏完善的資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致當(dāng)前我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)在進(jìn)行管理中，不能夠?qū)T工行為進(jìn)行約束。員工在工作過程中態(tài)度懶散，自身對(duì)于專業(yè)能力的提升要求不高，甚至?xí)霈F(xiàn)有的員工在工作中常常為了滿足自己的利益而破壞資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，從而導(dǎo)致對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏一定的專業(yè)力度，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，閑置報(bào)廢的情況時(shí)有發(fā)生。

（二）國(guó)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理不健全

我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理不健全是影響國(guó)有資產(chǎn)管理水平的關(guān)鍵。當(dāng)前，國(guó)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理不健全主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）人員管理不健全，當(dāng)前我國(guó)部分行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理部門的工作水平相對(duì)比較低下，工作人員的整體工作能力不強(qiáng)，工作方法以及工作理念不能與時(shí)俱進(jìn)，不利于國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)一管理[4]。（2）經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)的管理不健全，行政事業(yè)單位內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)管理更是存在一定的問題，并主要體現(xiàn)在有關(guān)資產(chǎn)于管理制度水平較為落后，當(dāng)?shù)氐呢?cái)務(wù)管理水平尚未更好地迎合當(dāng)今時(shí)代的發(fā)展，從而導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐膰?guó)有資產(chǎn)管理不當(dāng)，資金流向不明，整體資產(chǎn)處于減少的狀態(tài)。（3）權(quán)責(zé)不明，一些行政事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理職責(zé)不明確，對(duì)于資產(chǎn)管理工作環(huán)節(jié)并沒有具體落實(shí)到某個(gè)人的身上，在發(fā)生問題時(shí)導(dǎo)致員工進(jìn)行責(zé)任推卸，也不利于具體問題的追究，從而影響國(guó)有資產(chǎn)的流失。

（三）缺乏合理的管理資源配置

當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)的使用效率不高，缺乏合理的管理資源配置是造成國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)的重要原因之一。由于我國(guó)部分行政事業(yè)單位內(nèi)部對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)缺乏完善合理的管理主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）管理水平有失專業(yè)性，是導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的使用效率低的原因之一，在進(jìn)行資源配置時(shí)，大量國(guó)有資產(chǎn)被閑置浪費(fèi)，從而不利于行政事業(yè)單位進(jìn)行進(jìn)一步的國(guó)有資產(chǎn)管理[5]。（2）缺乏管理意識(shí)，致使當(dāng)行政事業(yè)單位在工作中，沒有完全了解內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)管理情況，便進(jìn)行資源采購(gòu)，從而導(dǎo)致資源的閑置浪費(fèi)，但當(dāng)缺少相關(guān)的資源時(shí)，卻由于內(nèi)部的資源管理不當(dāng)而出現(xiàn)資源短缺的現(xiàn)象發(fā)生。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要舉措

（一）完善資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制

為了進(jìn)一步提升我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部的國(guó)有資產(chǎn)管理水平，并在一定程度上減少資源的浪費(fèi)，建立健全完善的資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制勢(shì)在必行。完善資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制分為兩個(gè)方面：一是加強(qiáng)對(duì)人員的管理工作，才能夠更好的完善資產(chǎn)管理的監(jiān)督機(jī)制。我國(guó)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要在單位內(nèi)部建立資產(chǎn)管理控制體系，從而對(duì)臺(tái)賬管理制度以及年度資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表等進(jìn)行合理的完善，不僅要提升內(nèi)部工作人員的工作素質(zhì)以及自身的業(yè)務(wù)技能，更要加強(qiáng)對(duì)員工的監(jiān)督力度，從而提升資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的工作效率。除此之外，還要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理人員進(jìn)行持證上崗制度的制定，從而提升工作人員的整體業(yè)務(wù)水平和監(jiān)管能力，以此從根本上保證我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)管理制度的完善。二是我國(guó)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)還需要完善外部的國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制，依靠信息化技術(shù)建立網(wǎng)上監(jiān)督平臺(tái)，并將國(guó)有資產(chǎn)使用不明，資產(chǎn)浪費(fèi)等現(xiàn)象進(jìn)行公示，以此來充分發(fā)揮社會(huì)輿論作用，從而加強(qiáng)資產(chǎn)制約監(jiān)督機(jī)制。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)管理建設(shè)

為了提升我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部的國(guó)有資產(chǎn)管理水平，就必須要加強(qiáng)基礎(chǔ)管理建設(shè)，在管理中最重要的便是要對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部全部資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和了解，明確哪些資源是已經(jīng)有的并且重復(fù)的，哪些資源是欠缺需要及時(shí)補(bǔ)充的，在明確行政事業(yè)單位詳細(xì)的固定資產(chǎn)后，財(cái)務(wù)管理人員需要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，完善自身的會(huì)計(jì)核算制度，不僅要提升自身的業(yè)務(wù)技能，更要加強(qiáng)工作素質(zhì)，從而提升整體的資產(chǎn)管理水平。除此之外，還要盡可能將當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)為行政事業(yè)單位所執(zhí)行的權(quán)責(zé)制度，并學(xué)習(xí)其他地區(qū)行政事業(yè)單位內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)管理的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，從而結(jié)合本單位的實(shí)際資產(chǎn)情況以及管理現(xiàn)狀，制定適合自己本單位發(fā)展的會(huì)計(jì)核算制度。除此之外，還要將資產(chǎn)管理、預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，對(duì)于較大的國(guó)產(chǎn)企業(yè)來講不僅要加強(qiáng)這三部門內(nèi)部的工作人員的溝通，還要實(shí)行統(tǒng)一管理，從而建立完善的國(guó)有資產(chǎn)使用績(jī)效考核的專業(yè)評(píng)價(jià)體系，并從根本上提升我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部的國(guó)有資產(chǎn)管理水平。

（三）優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)管理配置

優(yōu)化國(guó)有資源配置是提升我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要舉措之一。首先，不僅要對(duì)資產(chǎn)物品采購(gòu)的人員進(jìn)行要求，要選擇具有良好個(gè)人素質(zhì)的員工進(jìn)行專業(yè)的資產(chǎn)采購(gòu)。當(dāng)?shù)氐男姓聵I(yè)單位管理者需要對(duì)采購(gòu)的員工進(jìn)行合理的監(jiān)督，以此來保證所采購(gòu)的物品適量，并避免不必要的浪費(fèi)。其次，還要加強(qiáng)對(duì)原有物資的調(diào)劑作用，從而進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)的資源共享力度。例如，當(dāng)?shù)氐膰?guó)有資產(chǎn)有閑置浪費(fèi)的物資進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和收集，并調(diào)劑到需要該批物資的同地區(qū)的其他單位，從而實(shí)現(xiàn)資源的合理調(diào)配，達(dá)到物盡其用，提升資源的合理利用率。

四、結(jié)論

總而言之，為了進(jìn)一步提升我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理水平，并有效的防止資源的浪費(fèi)以及資源配置超標(biāo)等現(xiàn)象的發(fā)生，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理水平勢(shì)在必行。因此，完善資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理建設(shè)、優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)管理配置是當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理力度的重要舉措，也是提升國(guó)有資產(chǎn)效益提升的重要舉措。

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[5]王建中.強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理途徑[J].中國(guó)外資，2017（8）：92-93.

（作者單位：遼寧省廣播電視傳輸發(fā)射中心）