強(qiáng)制性認(rèn)證制度對我國出口東盟企業(yè)的影響及應(yīng)對策略

摘 要：作為我國的主要貿(mào)易伙伴之一，東盟地區(qū)的大多數(shù)國家出臺了強(qiáng)制性認(rèn)證制度，各國認(rèn)證制度的不一致以及認(rèn)證規(guī)則的多樣性、流程的多元化，導(dǎo)致我國出口東盟的企業(yè)存在著反復(fù)認(rèn)證現(xiàn)象嚴(yán)重、認(rèn)證手續(xù)繁瑣與費用高昂、貿(mào)易保護(hù)主義傾向明顯以及缺乏與我國產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)等問題。在當(dāng)前絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)背景下，有必要深入研究東盟地區(qū)的強(qiáng)制性認(rèn)證制度，為中國-東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)以及我國企業(yè)出口提供更多參考和幫助。

關(guān)鍵詞：東盟；強(qiáng)制性認(rèn)證制度；出口企業(yè)影響；應(yīng)對策略

強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，是各國政府為保護(hù)廣大消費者人身和動植物生命安全，保護(hù)環(huán)境、保護(hù)國家安全，按照世貿(mào)有關(guān)協(xié)議和國際通行規(guī)則，設(shè)定相關(guān)法律法規(guī)來對產(chǎn)品實施認(rèn)證的一種強(qiáng)制性要求，通過認(rèn)證判定產(chǎn)品是否合格來設(shè)置進(jìn)口的技術(shù)門檻。目前很多國家都實施了強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，我國于2001年12月3日開啟了國家統(tǒng)一的認(rèn)證認(rèn)可制度，即著名的CCC認(rèn)證，歐美等發(fā)達(dá)國家也采取立法實施或者第三方認(rèn)證方式建立本國的產(chǎn)品認(rèn)證體系，在東盟地區(qū)很多國家也建立了強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，但是由于各國國情及消費水平不同，產(chǎn)品認(rèn)證制度存在著國家間的差異，各國認(rèn)證規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)不同，還會存在費用增加、時間延誤等問題，這對我國企業(yè)出口東盟地區(qū)市場帶來了很多影響。

一、東盟各國強(qiáng)制性認(rèn)證制度的實施情況

目前，在東盟區(qū)域的十個國家中，除了文萊、老撾和緬甸三國外，其他國家均建立了相應(yīng)的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，涉及的產(chǎn)品包括電子電器產(chǎn)品、化學(xué)品、汽車和醫(yī)療設(shè)備等等。比較顯著的有：

（一）新加坡的CPS計劃和IDA認(rèn)證

為保護(hù)消費者安全，新加坡政府頒布了《消費者保護(hù)（安全要求）法規(guī)2002》，以實施新的《消費者保護(hù)（安全要求）注冊計劃》（CPS計劃），主要是針對家用電器、音視頻產(chǎn)品、固定照明電器、液化石油氣系統(tǒng)部件等47種管制產(chǎn)品，通過一定的安全標(biāo)準(zhǔn)以保護(hù)本國消費者利益。涉及到這些管制產(chǎn)品的供應(yīng)商，必須到新加坡政府部分指定的本國及其認(rèn)可協(xié)議簽約國家中的合格評定機(jī)構(gòu)進(jìn)行注冊，頒發(fā)的合格證書（COC），并申請注冊并粘貼安全標(biāo)志，相關(guān)產(chǎn)品才能進(jìn)入新加坡本國市場。另外，新加坡資訊通信發(fā)展管理局（Infocomm Development Authority）還對電信產(chǎn)品出臺了IDA認(rèn)證，通過IDA認(rèn)證，對擬在新加坡出售和使用的電信設(shè)備提出了最低的技術(shù)要求標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)包括線路終端設(shè)備、無線電通訊設(shè)備等標(biāo)準(zhǔn)。涉及此類產(chǎn)品的供應(yīng)商應(yīng)確保進(jìn)口設(shè)備符合相關(guān)IDA技術(shù)規(guī)范，以及申請/注冊合適的經(jīng)銷商許可證等等。

（二）馬來西亞的SIRIM認(rèn)證體系

馬來西亞于1969年開始實行符合國家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品認(rèn)證制度，1975年頒布SIRIM成立法，確定標(biāo)準(zhǔn)與工業(yè)研究院（SIRIM）作為全國產(chǎn)品認(rèn)證統(tǒng)一管理的法律機(jī)構(gòu)，而后頒布的《1988年海關(guān)令》就對限制進(jìn)口的產(chǎn)品劃分了四種不同的級別，包括14種禁止進(jìn)口產(chǎn)品、需要許可證的進(jìn)口產(chǎn)品、臨時進(jìn)口限制品以及符合特定條件方可進(jìn)口的產(chǎn)品，其中第三類和第四類產(chǎn)品采用了認(rèn)證的方式來設(shè)定進(jìn)口條件，這其中主要以電子電器產(chǎn)品為主。馬來西亞專門制定了《電器設(shè)備批準(zhǔn)條例1994》來對電子電器產(chǎn)品進(jìn)行強(qiáng)制性認(rèn)證，并于2012年進(jìn)行了修訂，增加了空調(diào)、適配器/充電器和按摩器等產(chǎn)品，需要強(qiáng)制性認(rèn)證的電子電器產(chǎn)品也由31類調(diào)整到34類。電子電器產(chǎn)品供應(yīng)商在向當(dāng)?shù)厥袌鲣N售產(chǎn)品之前需要向SIRIM的相關(guān)機(jī)構(gòu)申請，并提交產(chǎn)品描述、認(rèn)可聲明、測試報告等文件，同時還要交納一定費用，SIRIM認(rèn)證機(jī)構(gòu)將對提交文件進(jìn)行評審，對樣本進(jìn)行測試，在經(jīng)過專家組的認(rèn)可后方能進(jìn)入市場。為保證產(chǎn)品對標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)符合性，認(rèn)證機(jī)構(gòu)還會有后續(xù)監(jiān)督，從市場上再次抽樣進(jìn)行測試。另外，根據(jù)規(guī)定，進(jìn)口商還需要向SIRIM QAS國際有限公司購買產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可的SIRIM標(biāo)簽、標(biāo)志。

（三）印度尼西亞的SNI認(rèn)證體系及流程

2007年9月，印度尼西亞政府對相關(guān)產(chǎn)品實施了國家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證（ Standard National Indonesia）制度，這就是著名的SNI認(rèn)證，涉及到家電、汽車、建材等產(chǎn)品，所涉及的產(chǎn)品，無論是國內(nèi)生產(chǎn)還是來自進(jìn)口，一旦未通過SNI認(rèn)證，將被禁止出售，已經(jīng)流入市場的產(chǎn)品將會作強(qiáng)制下架處理。在認(rèn)證流程方面，制造商或者進(jìn)口商需要將產(chǎn)品進(jìn)行商標(biāo)注冊，在此基礎(chǔ)上向SNI認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出申請，SNI認(rèn)證人員會對制造商工廠進(jìn)行審查并抽取樣品進(jìn)行產(chǎn)品測試，在上述內(nèi)容通過后，制造商或進(jìn)口商還需要提供產(chǎn)品設(shè)計、質(zhì)量控制、試驗設(shè)備清單、公司簡介等等多達(dá)10多項技術(shù)文件，進(jìn)行二次審核，只有以上全部流程合格后才能獲取SNI認(rèn)證證書并被授權(quán)加貼SNI標(biāo)簽。整個流程下來大約需要3-4個月左右，后期還有定期的抽檢和監(jiān)督。

（四）菲律賓的強(qiáng)制性PS和ICC認(rèn)證制度

菲律賓的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度分為標(biāo)準(zhǔn)（PS）認(rèn)證體系和進(jìn)口商品許可證（ICC）體系，前者主要針對國內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品，還包括質(zhì)量認(rèn)證和安全認(rèn)證，后者則是主要針對進(jìn)口產(chǎn)品。標(biāo)準(zhǔn)（PS）認(rèn)證體系需要對產(chǎn)品進(jìn)行評價，經(jīng)符合國內(nèi)或國外認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)后，菲律賓產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)局（BPS）將會給生產(chǎn)商頒發(fā)PS許可證書，只有如此，生產(chǎn)商才能在產(chǎn)品包裝上加貼PS產(chǎn)品標(biāo)簽進(jìn)入市場。進(jìn)口商品許可證（ICC）體系則是對進(jìn)口的屬于強(qiáng)制性菲律賓國家標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍內(nèi)的產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證，需要進(jìn)口商在商品到達(dá)當(dāng)?shù)睾笙駼PS或附近相關(guān)機(jī)構(gòu)申請，只有進(jìn)口商品符合菲律賓國家標(biāo)準(zhǔn)或國際上普遍接受的國外標(biāo)準(zhǔn)要求后，才能頒發(fā)ICC認(rèn)證證書，準(zhǔn)許其使用ICC標(biāo)簽并通關(guān)。

（五）東盟其他國家的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度

除了上述國家之外，還有泰國工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會的TISI認(rèn)證、越南認(rèn)證中心的CR認(rèn)證以及柬埔寨的在化學(xué)品、食品和電子電氣等領(lǐng)域產(chǎn)品強(qiáng)制認(rèn)證要求。泰國工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會的TISI認(rèn)證涉及60個大類的產(chǎn)品，包括電氣設(shè)備和附件、醫(yī)療設(shè)備、建筑材料、日用消費品、車輛等等，認(rèn)證流程包括泰國工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（TIS）的產(chǎn)品抽樣與實驗室檢測、發(fā)證前的工廠檢查和發(fā)證后的監(jiān)督審查等。越南政府制定了《強(qiáng)制性質(zhì)量控制產(chǎn)品目錄》中列明了強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品類別，包括醫(yī)療設(shè)備、兒童玩具、壓力容器和鍋爐、電熱水壺等8大領(lǐng)域涉及114種產(chǎn)品，2009年4月8日，越南標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量局頒布實施《QCVN 4：2009/ BKHCN》，規(guī)定進(jìn)口本國的電子電氣產(chǎn)品，若在CR標(biāo)志認(rèn)證管控范圍內(nèi)須通過產(chǎn)品測試及驗廠以獲取CR標(biāo)志證書，并加貼CR標(biāo)志。柬埔寨工業(yè)能源部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《有關(guān)化學(xué)品、食品和電子電氣產(chǎn)品強(qiáng)制認(rèn)證要求》，規(guī)定相關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品需要注冊并取得產(chǎn)品安全認(rèn)證。

二、強(qiáng)制性認(rèn)證制度之下我國出口東盟企業(yè)面臨的問題

（一）標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一導(dǎo)致重復(fù)認(rèn)證現(xiàn)象嚴(yán)重

目前，東盟地區(qū)實施強(qiáng)制性認(rèn)證制度的7個國家，每個國家都有自己的認(rèn)證法規(guī)、體系以及標(biāo)志，新加坡的CPS計劃和IDA認(rèn)證、馬來西亞的SIRIM認(rèn)證、印尼的SNI認(rèn)證、菲律賓的強(qiáng)制性PS和ICC認(rèn)證、泰國的TISI認(rèn)證、越南的CR認(rèn)證以及柬埔寨對電子電器等產(chǎn)品的認(rèn)證，這些都導(dǎo)致我國產(chǎn)品出口到東盟，每一個國家出口一次就要認(rèn)證一次。雖然中國-東盟自貿(mào)區(qū)使得我國企業(yè)更多地向該區(qū)域出口，但不同國家的多次認(rèn)證增加了出口難度。另外，部分東盟國家要求我國出口到該國不同客戶的產(chǎn)品都要認(rèn)證一次，比如在印尼，假設(shè)我國某個企業(yè)產(chǎn)品有10個該國進(jìn)口商，就需要辦理10次SNI認(rèn)證，甚至不同規(guī)格的產(chǎn)品還要一一認(rèn)證，這導(dǎo)致了我國出口東盟企業(yè)重復(fù)認(rèn)證的現(xiàn)象嚴(yán)重。當(dāng)企業(yè)的產(chǎn)品規(guī)格更新后，還需要重新申請認(rèn)證，導(dǎo)致企業(yè)在強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證環(huán)節(jié)增加了較多不必要的環(huán)節(jié)。同時認(rèn)證證書存在著時效性，除越南的認(rèn)證證書有效期在5年外，新加坡、泰國、柬埔寨的認(rèn)證證書均在3年，而馬來西亞與印尼的證書有效期僅1年，較短的證書期限也加大了企業(yè)認(rèn)證的重復(fù)性。

（二）認(rèn)證手續(xù)繁瑣、費用高昂，增加了企業(yè)出口成本

我國出口東盟地區(qū)企業(yè)的產(chǎn)品在強(qiáng)制性認(rèn)證方面需要面臨多個環(huán)節(jié)，包括申請、商標(biāo)注冊、提交技術(shù)文件，部分國家還有東道國的實地審查，整個流程下來需要企業(yè)內(nèi)各個部門的全力合作才能完成，而不能單獨依靠專門部門或人力去完成。一般情況下，出口一臺家電，比如電視機(jī)，在整個認(rèn)證流程中需要技術(shù)人員提供試驗支持、研發(fā)人員提供設(shè)計數(shù)據(jù)、物流人員需要提供用于產(chǎn)品測試的樣本，除此之外還需提供公司介紹、質(zhì)量控制手冊等等，這都無形增加了企業(yè)額外的人力成本。特別是，部分東盟國家在認(rèn)證過程中需要對工廠實地檢查，相關(guān)官方或官方授權(quán)的第三方機(jī)構(gòu)通常都會到中國的企業(yè)工廠進(jìn)行管理、原材料與質(zhì)量方面的實地審查，必要時還要求抽取樣本郵寄到東道國的機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測，這都是較繁瑣的認(rèn)證手續(xù)。除此之外，在商標(biāo)注冊、申請與測試時出口企業(yè)都需要交納相關(guān)費用，甚至在申請認(rèn)證標(biāo)簽或標(biāo)志時，也需要交納費用，當(dāng)認(rèn)證證書到期之后又要重新認(rèn)證，積累下來對企業(yè)來說都是一筆不小的成本支出。據(jù)對出口東盟的30多個小家電企業(yè)調(diào)查顯示，每個企業(yè)平均每個國家、每個規(guī)格產(chǎn)品需要認(rèn)證檢測的費用每年達(dá)到2到3萬，多個國家多種產(chǎn)品加總下來甚至能達(dá)到上百萬，大大增加了企業(yè)出口成本。

（三）東盟各國貿(mào)易保護(hù)主義傾向明顯

東盟地區(qū)的國家不同于歐美等發(fā)達(dá)國家，一方面本國很多產(chǎn)品的核心技術(shù)能力不高，需要通過強(qiáng)制性認(rèn)證制度等貿(mào)易壁壘來保護(hù)本國的產(chǎn)品生產(chǎn)與品牌樹立；另一方面各國政府的標(biāo)準(zhǔn)化工作程度不一，部分國家起步較晚，在實施強(qiáng)制性認(rèn)證制度時往往借鑒發(fā)達(dá)國家的新標(biāo)準(zhǔn)或者國際新標(biāo)準(zhǔn)。在東盟各國的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證方面，印度尼西亞的SNI認(rèn)證、馬來西亞的SIRIM認(rèn)證一般只準(zhǔn)本國的貿(mào)易商申請，泰國的TISI認(rèn)證甚至只面向當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的產(chǎn)品，只有在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品才能申請及加貼認(rèn)證標(biāo)簽，這限制了我國很多生產(chǎn)企業(yè)對該地區(qū)的出口。由于認(rèn)證手續(xù)繁瑣，部分國家的認(rèn)證周期也比較長，基本上都在2-3個月以上，菲律賓的PNS認(rèn)證甚至需要5個月。在產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)上，東盟各國很多產(chǎn)品基本上與國際標(biāo)準(zhǔn)一致，以電子電氣產(chǎn)品為例，大多數(shù)東盟國家采用了國際電工委員會的IEC標(biāo)準(zhǔn)，如新加坡、菲律賓、馬來西亞國家標(biāo)準(zhǔn)直接采用對應(yīng)IEC標(biāo)準(zhǔn)，泰國的TISI認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)來自于IEC、ISO標(biāo)準(zhǔn)，柬埔寨以ISO、IEC標(biāo)注為基礎(chǔ)制定自身的CS國家標(biāo)準(zhǔn)，越南也直接采用IEC標(biāo)準(zhǔn)，但不一定是最新的。這使得每年來自東盟各國的TBT/SPS通報與發(fā)達(dá)國家的通報一致，增加了我國企業(yè)出口東盟的技術(shù)門檻以及應(yīng)對難度。

（四）缺乏與我國、國際的標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)

目前，我國的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC認(rèn)證）涉及19大類132種產(chǎn)品，其中與東盟地區(qū)國家相互重疊的產(chǎn)品包括電子電氣產(chǎn)品、消防產(chǎn)品、建筑材料、汽車產(chǎn)品和醫(yī)療設(shè)備等，又以電子電器產(chǎn)品最多，但是在這些產(chǎn)品中缺乏產(chǎn)品檢測的雙邊互認(rèn)，特別是電子電器類基本上都與國際IEC標(biāo)準(zhǔn)等同，但中國-東盟貿(mào)易之間都需要雙邊的互相認(rèn)證。東盟各國的產(chǎn)品認(rèn)證基本上由當(dāng)?shù)毓俜綑C(jī)構(gòu)或官方認(rèn)可的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)實施，但是這些第三方機(jī)構(gòu)也大多來自本地或國際，我國很多認(rèn)證機(jī)構(gòu)東道國相關(guān)的認(rèn)證業(yè)務(wù)資質(zhì)。另外，一些東盟國家，如印尼、越南、泰國等也不接受國外的產(chǎn)品檢驗報告，進(jìn)入該國產(chǎn)品必須在本地進(jìn)行檢測。印尼2016年4月16日起規(guī)定印尼境外制造的玩具必須經(jīng)過印尼實驗室認(rèn)證，不接受非本土測試。目前，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)框架下標(biāo)準(zhǔn)一致化合作的相關(guān)約定，比如標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)這一模式還沒有實施，還需更大的自由貿(mào)易合作空間，為雙邊企業(yè)進(jìn)出口帶來更多便利。

三、我國出口東盟企業(yè)面對強(qiáng)制性認(rèn)證制度的

（一）加強(qiáng)與東盟各國的合作交往，建立雙邊互認(rèn)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

面對東盟各國差異性較大的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證體系，以及認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不同、重復(fù)認(rèn)證現(xiàn)象嚴(yán)重的狀況，急需解決的問題就是通過雙邊的溝通與交往，在自由貿(mào)易協(xié)定框架下簽訂兩國或多國之間的協(xié)議，促進(jìn)雙邊或多邊之間能夠互相認(rèn)同各自的產(chǎn)品認(rèn)證檢測結(jié)果，尤其是官方機(jī)構(gòu)或官方授權(quán)的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)檢測的產(chǎn)品結(jié)果，從而降低重復(fù)檢驗、重復(fù)認(rèn)證的現(xiàn)象。對于部分強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄重疊的產(chǎn)品，尤其是電子電器產(chǎn)品，在采用的國際標(biāo)準(zhǔn)也基本一致的條件下，在技術(shù)水平相當(dāng)?shù)臈l件下，必要時可以建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，在不影響各國規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)的條件下，確定一個區(qū)域內(nèi)各成員國能夠接受的最低標(biāo)準(zhǔn)或者可以協(xié)調(diào)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，努力促進(jìn)企業(yè)出口實現(xiàn)一次檢驗、一次收費的模式。

（二）促進(jìn)對強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度的研究，建立信息共享機(jī)制

我國政府應(yīng)以國家及各地的認(rèn)證認(rèn)可官方機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化委員會為基準(zhǔn)，聯(lián)合第三方認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)、檢驗檢測機(jī)構(gòu)、技術(shù)性貿(mào)易研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)等等，加強(qiáng)對強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度的研究，尤其是在中國-東盟雙邊貿(mào)易的新動向下，不斷對東盟各國的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)進(jìn)行研究，跟蹤各國認(rèn)證規(guī)范，以及技術(shù)性貿(mào)易通報，為我國出口企業(yè)提供實時的全面的產(chǎn)品認(rèn)證參考。特別是基于強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品的種類，東盟各國的生產(chǎn)技術(shù)水平，產(chǎn)品檢測標(biāo)準(zhǔn)等等，促進(jìn)我國對應(yīng)的認(rèn)證與標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行多方面的研究與溝通，打造技術(shù)性貿(mào)易信息平臺與強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證信息共享系統(tǒng)或數(shù)據(jù)庫，為東盟出口重點企業(yè)提供產(chǎn)品質(zhì)量檢測、新產(chǎn)品試驗、工藝改進(jìn)全過程跟蹤、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)和人員培訓(xùn)等等配套服務(wù)和信息支撐。

（三）鼓勵企業(yè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)“走出去”，在當(dāng)?shù)亟⑸a(chǎn)工廠或?qū)嶒炇?/p>

在當(dāng)前“一帶一路”建設(shè)大背景下，我國政府還應(yīng)鼓勵企業(yè)積極“走出去”，在東盟各國進(jìn)行廣泛的合作、投資，甚至可以在當(dāng)?shù)亟⒐S，積極配合當(dāng)?shù)貜?qiáng)制性認(rèn)證管理措施，生產(chǎn)符合本地要求的產(chǎn)品，有效解決出口產(chǎn)品認(rèn)證環(huán)節(jié)復(fù)雜繁瑣，費用高昂，甚至因無法取得許可證而難以上市的問題。這方面，我國的很多汽車企業(yè)都提供了很好的榜樣，比如奇瑞在東南亞建立工廠、東風(fēng)汽車在馬來西亞和越南建廠、長城汽車在泰國建廠等等，在東盟自身的貿(mào)易協(xié)定體系下，在某個國家建廠就可以輻射整個東盟地區(qū)，大大地降低了強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度帶來的額外問題。另外，我國相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)還可以與東盟國家合作共建產(chǎn)品檢測實驗室或認(rèn)證辦事處等等，既解決了我國出口東盟企業(yè)的認(rèn)證許可問題，也解決了東盟出口我國面臨的強(qiáng)制性認(rèn)證問題。

（四）政府主導(dǎo)體系下應(yīng)發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)品認(rèn)證建設(shè)管理的主動性

出口企業(yè)是東盟各國強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度最直接的利益相關(guān)者，也是各類產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)者與生產(chǎn)者。在強(qiáng)制性認(rèn)證體系中，對于技術(shù)類的標(biāo)準(zhǔn)國外一般的管理方式是政府與產(chǎn)業(yè)界的二元化共建，也就是政府引導(dǎo)、企業(yè)積極參與的模式，強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度雖然是來自法律法規(guī)的規(guī)定才具有強(qiáng)制執(zhí)行力，但是其中的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)來自于企業(yè)生產(chǎn)實踐和國際技術(shù)水平，這方面企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。目前，針對東盟各國的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，乃至國際認(rèn)證制度，我國出口企業(yè)缺乏參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂的主動性，甚至大多企業(yè)在出口東盟產(chǎn)品中仍以低端產(chǎn)品為主，缺少自己的核心競爭力，在應(yīng)對東盟地區(qū)的相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)壁壘時，以科技創(chuàng)新、自主知識產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的領(lǐng)軍企業(yè)、技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)相對較少，無法在東盟國市場上建立自己的技術(shù)優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，導(dǎo)致部分國家的地方保護(hù)主義和貿(mào)易壁壘傾向嚴(yán)重。

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