企業(yè)基建項目全過程財務管理探究

楊洪艷

摘要：企業(yè)基建項目具有建設周期長，投資金額大等特點。要保證財務管理質量，實現(xiàn)預期管理成效，就應在基建項目財務管理中融入全過程管理理念。本文在理論與實踐相結合的基礎上，對基建項目全過程財務管理模式進行思考，對該管理模式的有效開展作探討和分析，使基建投資活動與財務管理有機融合。財務管理貫穿基建項目始終，以改善項目竣工財務決算的質量。同時，通過企業(yè)基建項目的經(jīng)驗反饋，對全過程財務管理實施中存在的不足提出相應改進措施。降低基建項目的財務風險，實現(xiàn)基建項目經(jīng)濟效益的最大化。

關鍵詞：基建項目；全過程；財務管理；改進措施

項目全過程財務管理是指，基于工程項目實際情況和企業(yè)經(jīng)營狀態(tài)，采用一系列綜合管理辦法，在一定整體目標下，對項目財務進行綜合性管控、核算，并在執(zhí)行中加強協(xié)調、修正、引導，確保資金合理運用，使項目經(jīng)濟目標得以實現(xiàn)，對項目財務經(jīng)濟活動進行有效管理，科學規(guī)避財務風險[1]。財務管理本身作為一種價值管理，以資金管理為主線，會計監(jiān)督為手段，成本控制為目標，滲透到項目建設的各階段。應加強在基建項目建設中進行全過程財務管理，科學控制項目造價，保障項目建設進度順利。最終提升財務管理質量，使企業(yè)科學規(guī)避財務風險。

一、基建項目全過程財務管理模式的構建

成立矩陣式組織架構的項目管理部。這是貫徹全過程財務管理的前提，使財務管理工作的開展在項目建設過程中有效前移。該項目部執(zhí)行經(jīng)理由公司領導擔任，旗下劃分商務板塊、財務板塊以及質量安全板塊等，并由相應職能部門負責人擔任板塊經(jīng)理，其他項目成員由相應職能管理部門的專業(yè)人員組成。而這里要構建的是在這樣的項目管理模式下開展的財務管理工作。

（一）基建項目立項環(huán)節(jié)的財務管理

項目立項環(huán)節(jié)包括項目前期的項目計劃書編制以及可行性的研究與決策。財務人員在項目前期調研時，用科學的方法對項目投資情況進行完整的估算，即是對項目造價投入進行估算，量入為出，為決策中對項目是否進行建設以及后續(xù)的設計需求提供了重要依據(jù)。同時對項目現(xiàn)金流的情況進行預測，對資金來源以效益最大化原則作一定安排。

（二）基建項目造價環(huán)節(jié)的財務管理

造價環(huán)節(jié)是指基建項目概預算的編制與審核。在企業(yè)向經(jīng)過招標確定的設計單位提供詳細的設計要求和基礎資料后，設計單位對基建項目進行整體設計并編制項目概算。由于財務管理人員受專業(yè)能力限制，考慮引入專業(yè)的第三方機構即投資監(jiān)理，對造價進行審核，以防工程造價信息不對稱，技術方案不落實，概預算脫離實際的風險。投資監(jiān)理方對照設計圖紙用建筑行業(yè)專用軟件進行測算，同時對概算進行復核。在專業(yè)人員的幫助下，財務編制固定資產(chǎn)投資預算表，對工程費用、設備投資等相關的建安費以及工程建設其他費用、預備費、建設期利息等作總體安排，從而進一步形成預算。

（三）基建項目建設環(huán)節(jié)的財務管理

制定基建內部財務管理制度是實施全過程財務管理的前提。以國家頒布的法律法規(guī)以及上級主管部門制定的相關財務管理意見為依據(jù)，制定適應性的管理規(guī)定。明確財務管理的職責，對工程結算的付款管理流程以及會計核算、結算等財務事項作規(guī)范性要求，以便對基建活動實施的財務監(jiān)督有據(jù)可依。

以會計核算為抓手。將項目下的會計核算與基建項目概預算的名目分類做到盡量銜接，以方便對預算執(zhí)行情況進行細化分析，尋找偏差原因?；椖繎搯为氃O置基建賬本或以項目為對象在企業(yè)總賬內設“在建工程”等科目進行核算。使籌建期間即項目前期發(fā)生的可行性研究費、勘察設計等費用，在項目資金來源尚未明確時即可進行完整歸集。此外，可以通過設置會計核算科目的明細級次以及輔助核算項目，對核算項的分類按照概預名目作匹配。使預算批復與實際支出有可比性，做到基建項目成本的事中控制。既便于日常管理，也便于日后項目決算報表的編制以及在建成本的順利結轉。

以合同管理為主線。把握工程進度，并把控資金撥付與結算的節(jié)點，起到會計監(jiān)督作用?；椖恳话阃ㄟ^招投標方式將工程承包給施工單位，而施工單位也會對合同進行分包，也有業(yè)主按需進行自行采購的項目。為有效地對基建工程進度進行把控、對質量進行跟蹤、對投資進行控制，將基建項目的合同標的予以解析和細化，對項目下的合同進行分類管理，可分為主合同、分包合同及業(yè)主負責的合同三個類別，并作好合同臺賬登記。結合項目計劃完成落實的情況以及預算執(zhí)行情況，以及結合實際完成工程量與分部分項工程單價的情況，對合同的執(zhí)行情況作跟蹤，對付款節(jié)點作審核。

以基礎附件資料管理為手段。在審核基建項目原始憑證的同時做好會計基礎工作?；窘ㄔO項目項下的支付款項，須按基建項目相關制度規(guī)定對審核支持性材料進行收集。包括建設方提交經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)理及投資監(jiān)理審核的分部分項工程量清單與計價審核表、投資監(jiān)理方確認以及項目管理部會簽的驗工計價審核表、履行相關審批權限的工程款項支付申請表等。及時收集的基礎資料，亦可為日后的竣工決算提供便捷。

在基建項目中，如若發(fā)生設計變更等事項，應審核變更簽證記錄的完整性。在變更簽證單審查流程完備的前提下，應對變更部分對應的預算變更作及時響應，按需啟動項目預算調整程序。

（四）項目驗收環(huán)節(jié)的財務管理

在收到工程項目竣工報告后，應組織編制竣工決算。核對工程項目資金的到位和使用情況，清理項目形成的財產(chǎn)物資、債權債務以及代墊款項，合理分攤待攤投資。對項目資金結余情況以及應付未結事項準確計算，編制財務竣工決算報表。要對竣工財務決算與預算作對比分析，總結項目建設過程中存在的問題和不足。在委托具有相應資質的中介機構實施審計后，企業(yè)組織竣工驗收并辦理交付手續(xù)。

二、企業(yè)基建項目全過程財務管理實施中須改進的問題

基于全過程理念下的財務管理質量更高，更有利于財務問題的及時發(fā)現(xiàn)與處理。當然在全過程財務管理實施中也會存在一定的問題，本文通過筆者的實踐，對企業(yè)基建項目全過程財務管理實施中須改進的問題進行總結：

（一）風險管理缺乏

任何經(jīng)濟活動都會產(chǎn)生相應財務風險，而企業(yè)基建項目建設全過程中的經(jīng)濟活動較多，涉及到合作單位和利益相關方及財務人員等，如：供應商、施工方等。各種不確定影響因素，引起各類財務風險，給企業(yè)帶來經(jīng)濟損失，使基建工程項目財務結構出現(xiàn)問題，影響項目一定時期內的經(jīng)濟活動。財務風險管理是全過程財務管理的重點內容，關系到項目的資金運作和項目進展，甚至會直接或間接影響項目建設質量[2]。在基建項目全過程財務管理過程中有時會缺乏風險意識，僅側重現(xiàn)金流管理。對財務風險管理缺乏重視，沒有針對工程項目實際情況制定明確的風險管理計劃，更沒有詳盡的風險管理預案。

（二）缺乏項目后評估制度

項目后評估一般包括目標評估、過程評估、效益評估、影響評估以及持續(xù)性評估。實際管理中往往只關注項目進度，項目完工后很快投入另一個項目。對過往的項目缺少回顧與檢查，不利于經(jīng)驗總結與反饋。對企業(yè)管理來講，難以形成固化的管理模式，不利于企業(yè)的整體管理提升。

（三）財務人員缺乏相關專業(yè)能力

基于工程項目全過程理念下的財務管理，涉及諸多經(jīng)濟活動，財務數(shù)據(jù)信息量較大，對相關財務人員專業(yè)能力與實踐經(jīng)驗都有一定要求。財務管理人員是全過程財務管理工作的核心力量，其綜合素質與職業(yè)能力影響管理質量。相關財務人員由于專業(yè)知識缺乏，缺少相應實踐經(jīng)驗，難以滿足基建項目全過程財務管理的統(tǒng)籌協(xié)調性。

三、對于企業(yè)基建項目全過程財務管理實施的改進措施

基建項目建設中的財務經(jīng)濟活動影響因素多，實施全過程財務管理非常有必要。因此，企業(yè)應針對自身全過程財務管理中存在的問題，采取相應完善措施，提升管理質量。

（一）強化風險管理

在基建工程項目建設中，只有把財務風險控制在一定合理范圍內，才能確保工程在規(guī)定費用內如期完成建設，使項目工程建設實現(xiàn)預期的經(jīng)濟目標[3]。因此，基建項目全過程財務管理實施中，企業(yè)要對財務風險提高重視，加強財務風險管理。按風險類型，可劃分為：可控風險和不可控風險。風險因素既可能來自企業(yè)內部，也可能來自企業(yè)外部。全過程財務管理要對所有風險要素進行考慮，建立詳盡風險管理控制機制，制定風險應對預案，采取有效管理措施[4]?？梢雱討B(tài)財務管理?；趧討B(tài)財務管理的模式，全過程財務管理能準確把握風險要素，實現(xiàn)財務風險事前控制，將風險消除在萌芽狀態(tài)，提升財務管理實效性。

（二）建立完善項目后評估制度

對基建項目進行后評價是基建管理水平穩(wěn)步提高的保障方法之一，是由企業(yè)對項目建設情況進行全面的、系統(tǒng)的總結和自我評價，提出對策建議。通過信息反饋，改善投資管理和決策，達到提高投資效益的目的。逐步建立基建項目評價指標體系，并對部分可量化指標進行跟蹤，從而對基建項目的預期目標進行評價以及對項目整體投資效果進行科學評估?？梢源俗鳛槟甓瓤冃Э己撕拓熑巫肪康囊罁?jù)，加大這方面的考核力度。

（三）提高財務人員職業(yè)能力

高質量的全過程財務管理，離不開專業(yè)的財務人員保駕護航[5]。財務人員不僅要有較高的業(yè)務技能和良好的道德品質，還要有參與基建項目管理的能力。鼓勵財務人員參加基建項目的相關培訓，提高項目分析和項目經(jīng)濟效益評價能力。熟知項目所處的宏觀經(jīng)濟政策、項目管理制度及管理程序（包括項目實施過程中的招投標管理、合同管理、項目竣工驗收流程、項目歸檔、項目后續(xù)評價等）。同時，對相關規(guī)章、制度進行更新學習。在項目執(zhí)行中，能夠統(tǒng)籌協(xié)調各個環(huán)節(jié)。包括在資金籌集與使用，執(zhí)行項目預算、控制項目成本，監(jiān)督項目控制流程等方面，真正貫徹基建項目全過程財務管理的實施成效。

四、結語

基建項目全過程財務管理工作具有管理難度大、全過程控制難度高、財務專業(yè)判斷過程復雜等特點。本文在項目管理中融入全過程財務管理理念、明確了工程各階段的財務管理重點，構建了具有可行性的全過程財務管理模式。并針對全過程財務管理實施中發(fā)現(xiàn)的問題，提出了相應改進措施，從而提升財務管理質量。

參考文獻：

[1]張東，潘明喜.淺談大數(shù)據(jù)時代下電力基建項目的全過程財務管理[J].財政監(jiān)督，2016（23）：95-97.

[2]王軍，郝敏.電網(wǎng)企業(yè)工程全過程財務管理存在的問題及對策分析[J].安徽電氣工程職業(yè)技術學院學報，2015，20（04）：15-19.

[3]韋旭鴻.新常態(tài)下事業(yè)單位加強財務管理全過程控制的實現(xiàn)路徑[J].經(jīng)營管理者，2015（07）：80-81.

[4]楊陽，胡海濤.創(chuàng)新管理 提升工程全過程財務管理水平——國網(wǎng)黑龍江省電力有限公司的實踐與成效[J].中國總會計師，2014（11）：17-18.

[5]趙勇.甘肅省電力公司基建項目全過程財務管理體系構建研究[J].北京市經(jīng)濟管理干部學院學報，2016，02：47-50.

[6]彭佳，謝鷺湘.高?；窘ㄔO成本控制研究——基于全過程財務管理視角[J].當代經(jīng)濟，2016（29）：96-97.

[7]呂麗娟.對全面提高基建財務管理水平的探討[J].中國總會計師，2009（02）.

[8]張莉.工程項目建設中財務管理的作用[J].合作經(jīng)濟與科技，2016，07：173-175.

[9]周靜.淺談現(xiàn)場財務檢查在電信工程建設中的應用[J].財經(jīng)界（學術版），2016，17：251.

[10]財政部關于印發(fā)《基本建設項目竣工財務決算管理暫行辦法》（財建20161503號）[z].

（作者單位：國核電站運行服務技術有限公司）