瑞昌市耕地拋荒之對策

文｜聶瑞明（瑞昌市農(nóng)業(yè)局）

近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，瑞昌市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度出現(xiàn)了耕地拋荒現(xiàn)象。

拋荒基本情況

根據(jù)調(diào)查，截止目前，全市拋荒面積0.464萬畝，其中水田拋荒0.136萬畝，旱地拋荒0.328萬畝，占總耕地面積1.47%。按拋荒不同原因分：因勞動力轉(zhuǎn)移導(dǎo)致的占61%，因耕作條件差導(dǎo)致的占34%，因舉家外遷導(dǎo)致的占5%。按拋荒時間分：1年以下的季節(jié)性拋荒占60%，1-3年中期拋荒占24%，3年以上長期拋荒占16%。

拋荒原因分析

農(nóng)業(yè)種植效益低，影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不如從事非農(nóng)生產(chǎn)的效益高。以種一畝水稻為例，產(chǎn)稻900斤，收入1170元，種子、農(nóng)藥、化肥等物耗約300元，請人耕田、插秧、收割、防治等費用350元左右，地租每畝300元，畝平純收入僅220元左右（不含自己的勞動量）。并且農(nóng)業(yè)種植成本在逐年上升，農(nóng)民種田效益進一步降低，特別是貧瘠薄地、邊遠零星地效益更低，甚至出現(xiàn)投入多于產(chǎn)出。有的農(nóng)民說：“在家種田，不如外出掙錢。”“要想奔小康，必須背井離鄉(xiāng)?！狈N田一年收入不及外出打工一個月收入。種田比較效益低，直接影響了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，這是土地拋荒最根本的主要原因。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵抗自然災(zāi)害能力差。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，自然風險大。近年來，旱、澇、風、雹、霜凍、病蟲、野獸等自然災(zāi)害頻繁，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力差，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風險程度，影響了農(nóng)民種田積極性。特別是土地零星、分散、偏遠、貧瘠等地，耕作條件和基礎(chǔ)設(shè)施普遍差，投入多產(chǎn)出少，農(nóng)民不愿耕種，造成土地大面積成片拋荒。

農(nóng)村勞動力大量外出，青壯年勞動力短缺。近年來，大量勞動力外出轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，以便獲得更大的經(jīng)濟效益。2017年，全市農(nóng)村外出勞動力8.6萬人，占勞動力總數(shù)的50%以上。在家務(wù)農(nóng)的基本是留守老人、婦女，致使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力嚴重缺乏，大量耕地無人耕種或無力耕種造成耕地拋荒。

部分農(nóng)戶思想保守，土地流轉(zhuǎn)意愿不足。目前，土地拋荒沒有懲罰性措施，土地流轉(zhuǎn)沒有強制性要求，處于自發(fā)狀態(tài)，加上土地流轉(zhuǎn)費用偏低，部分承包經(jīng)營戶流轉(zhuǎn)意愿不足，怕流轉(zhuǎn)后想種時不能收回，寧可自己荒而不種。基層干部存在畏難情緒，沒有做深入細致的思想宣傳工作，致使部分土地拋荒。

工作建議

土地是不能再生的有限資源，我市人均只有0.9畝耕地，人多地少，土地資源珍貴，耕地拋荒造成了土地資源的閑置浪費，產(chǎn)生了較大的負面影響。要從根本上解決土地拋荒問題，必須針對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新特點，綜合治理，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)注入新的活力，調(diào)動和保護農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

加大違法檢查處罰力度。土地拋荒問題如不及時解決，就會帶來更大矛盾，威脅糧食安全，動搖農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，影響社會經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定。要切實提高認識，把解決土地拋荒問題作為一項重要而又緊迫的工作來抓。要大力宣傳《土地管理法》、《土地承包法》等法律法規(guī)，特別是對于承包農(nóng)戶要使他們認識到防止耕地拋荒是他們的義務(wù)，增強農(nóng)民愛惜耕地的自覺性；要加強督促檢查，依法查處耕地拋荒等違法行為，對因工作不力出現(xiàn)大面積耕地拋荒的地方，要予以糾正并追究有關(guān)人員責任；特別是根據(jù)拋荒程度、造成后果及承包方責任，采取取消涉農(nóng)補貼，并進行適當經(jīng)濟處罰的辦法，并對連續(xù)兩年以上棄耕拋荒的，可以由原發(fā)包單位收回重新發(fā)包，從而促使承包人保護耕地，避免土地拋荒。

推動土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。要從實際出發(fā)，加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和管理，積極探索土地流轉(zhuǎn)辦法和措施。一要妥善處理好勞動力外出和人口、勞力、土地等變化形成的人地矛盾，搞好余缺田塊調(diào)劑，將土地轉(zhuǎn)包給愿意耕種的農(nóng)戶耕種，通過“小調(diào)整”將這部分土地重新發(fā)包。二是堅持依法自愿、有償，引導(dǎo)農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、托管等多種形式進行土地流轉(zhuǎn)，鼓勵鄉(xiāng)村干部、種田能手、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人承租土地興辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，對他們在資金、物資、技術(shù)等方面給予扶持，逐步形成土地流轉(zhuǎn)吸引大戶開發(fā)，大戶帶動土地流轉(zhuǎn)的良性循環(huán)。三是以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革為契機，以村組為單位成立土地股份合作社，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包權(quán)作為股份入股合作社，將分散土地資源集中起來，統(tǒng)一經(jīng)營或?qū)ν獍l(fā)包、招商進行產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。狠抓農(nóng)田水利基本建設(shè)，要以高標準農(nóng)田建設(shè)為契機，把土地條件設(shè)施差的田塊盡早納入項目建設(shè)，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)旱能灌、澇能排。加強耕地保護和質(zhì)量建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)設(shè)施的管理和保護，搞好土地復(fù)墾整理，加強中、低產(chǎn)田改造。大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化機械化，減輕勞動強度，提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)營規(guī)模水平。抓好生態(tài)保護和建設(shè)，搞好水土保持，加強農(nóng)業(yè)污染防治，做好自然災(zāi)害的防御及抗災(zāi)救災(zāi)工作。通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，不斷提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，增強農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定性。

促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效。不折不扣地落實國家農(nóng)業(yè)支持、保護和補貼制度，保護和調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性。鼓勵引導(dǎo)和促進社會多渠道對農(nóng)業(yè)的投入，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、精細化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加大科技投入力度，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，特別是推廣農(nóng)機化生產(chǎn)，減少單位生產(chǎn)勞動力投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。要大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)效益。