人力資源開(kāi)發(fā)視角下應(yīng)用型院校兼職教師管理問(wèn)題探討

[摘要]文章首先簡(jiǎn)要介紹了人力資源開(kāi)發(fā)理論。然后分析了應(yīng)用型院校兼職教師管理問(wèn)題：相關(guān)法律政策有待完善；兼職教師管理機(jī)制不健全；資金投入來(lái)源單一，兼職教師缺乏身份認(rèn)同感。最后提出了人力資源開(kāi)發(fā)視角下應(yīng)用型院校兼職教師管理對(duì)策：完善法律政策；健全兼職教師管理機(jī)制；開(kāi)拓資金支持渠道，打造兼職教師信息庫(kù)。

[關(guān)鍵詞]人力資源開(kāi)發(fā) 應(yīng)用型院校 兼職教師 教師管理

[作者簡(jiǎn)介]李久華（1983- ），男，廣西資源人，廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院，助理研究員，碩士。（廣西 桂林 541006）

[基金項(xiàng)目]本文系2014年國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“基于人類(lèi)學(xué)哲學(xué)視域的馬克思正義理論及其當(dāng)代價(jià)值研究”（項(xiàng)目編號(hào)：14BKS005）、2016年度廣西教育系統(tǒng)維護(hù)學(xué)校安全穩(wěn)定立項(xiàng)研究課題（C類(lèi)）“獨(dú)立學(xué)院意識(shí)形態(tài)工作的特性及責(zé)任機(jī)制研究——以廣西獨(dú)立學(xué)院為例”（項(xiàng)目編號(hào)：20161C141）和2018年廣西師范大學(xué)教育發(fā)展基金會(huì)項(xiàng)目“基于心理契約理論民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：EDF2018007）的階段性成果。

[中圖分類(lèi)號(hào)]G645 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2018）22-0097-04

從人力資源開(kāi)發(fā)角度來(lái)看，應(yīng)用型院校發(fā)展兼職教師隊(duì)伍，既能提升實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量，又能在一定程度上節(jié)約教師培養(yǎng)成本。然而，兼職教師保障措施的不足，使得兼職教師流動(dòng)性較強(qiáng)、認(rèn)同感較弱，難以管理。因此，從人力資源開(kāi)發(fā)視角出發(fā)探究應(yīng)用型院校兼職教師管理問(wèn)題，提升兼職教師隊(duì)伍的管理水平，不僅有利于滿(mǎn)足應(yīng)用型院校的人才培養(yǎng)需求，也有利于促進(jìn)校企合作與“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。

一、人力資源開(kāi)發(fā)理論

人力資源開(kāi)發(fā)理論起源于20世紀(jì)中葉，其理論核心是將人力當(dāng)作一種資源。人力是個(gè)人素質(zhì)的綜合，并具有資源的相應(yīng)特征，其使用價(jià)值的開(kāi)發(fā)和管理要采用科學(xué)的理論方法進(jìn)行指導(dǎo)。人力資源開(kāi)發(fā)是指系統(tǒng)內(nèi)部管理者在科學(xué)理論的指導(dǎo)下，使人力、職權(quán)和崗位配置最優(yōu)化，對(duì)人的行為方式和心理狀態(tài)給予鼓勵(lì)和指導(dǎo)，提高個(gè)人的道德素質(zhì)和綜合能力，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)目標(biāo)的動(dòng)態(tài)管理?；谌肆Y源開(kāi)發(fā)理論管理應(yīng)用型院校兼職教師，應(yīng)將兼職教師群體歸為應(yīng)用型院校人力資源的一部分，充分開(kāi)發(fā)兼職教師的價(jià)值與潛力，在學(xué)校層面重視兼職教師的職業(yè)發(fā)展而不應(yīng)僅視其為臨時(shí)雇員。應(yīng)用型院校人力資源管理部門(mén)要使用科學(xué)有效的策略和方法對(duì)兼職教師群體進(jìn)行開(kāi)發(fā)（選拔、培訓(xùn)）和管理，優(yōu)化學(xué)校人力資源配置。

二、應(yīng)用型院校兼職教師管理問(wèn)題

現(xiàn)代教育中兼職教師的概念在1985年首次提出，國(guó)家相關(guān)部門(mén)規(guī)定院校等教學(xué)機(jī)構(gòu)可以從企事業(yè)單位中聘請(qǐng)部分專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行傳授技藝、推廣工作經(jīng)驗(yàn)并任職兼職教師。近年來(lái)，兼職教師的任職人員逐漸延伸為社會(huì)中能獨(dú)自開(kāi)展教學(xué)工作，具有授課教學(xué)能力和豐富工作經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)技術(shù)人員和行業(yè)專(zhuān)家群體等。當(dāng)前，應(yīng)用型院校在兼職教師管理方面主要存在以下問(wèn)題：

1.相關(guān)法律政策有待完善。第一，國(guó)家相關(guān)法律有待完善。應(yīng)用型院校兼職教師雖然在法律條文中有所涉及，但是對(duì)兼職教師的聘請(qǐng)、解聘、崗位職責(zé)、薪資待遇和培訓(xùn)等方面的相關(guān)內(nèi)容并無(wú)明確的規(guī)定與闡述。應(yīng)用型院校在兼職教師的管理方面無(wú)法可依，這既影響了學(xué)校對(duì)兼職教師的聘請(qǐng)、資格認(rèn)證和培訓(xùn)等工作的實(shí)施，也使兼職教師的合法權(quán)益得不到保障。

第二，政府相關(guān)政策有待完善。早在20世紀(jì)80年代末期，我國(guó)諸多政策便已提及兼職教師的聘請(qǐng)問(wèn)題，但是具體的實(shí)施細(xì)則尚無(wú)明確的規(guī)定。近年來(lái)，教育部出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定闡釋了兼職教師的管理辦法，在一定程度上為應(yīng)用型院校兼職教師的管理提供了依據(jù)，但是許多規(guī)定僅以倡導(dǎo)性建議為主，大多是鼓勵(lì)院校開(kāi)展相關(guān)工作，缺乏強(qiáng)制性和約束性。政府部門(mén)雖然提倡應(yīng)用型院校通過(guò)招聘兼職教師來(lái)提升教學(xué)質(zhì)量與優(yōu)化師資配置，但是并未提出針對(duì)兼職教師管理的實(shí)施意見(jiàn)，同時(shí)對(duì)兼職教師的職權(quán)細(xì)則、考核標(biāo)準(zhǔn)和待遇福利等也無(wú)明確的規(guī)定。

2.兼職教師管理機(jī)制不健全。第一，應(yīng)用型院校的管理人員認(rèn)識(shí)不足。外聘教師與兼職教師兩者雖然存在從屬關(guān)系和定義重疊部分，但是并非完全一致。院校管理人員對(duì)兩者概念的認(rèn)知存在混淆，管理部門(mén)往往僅制定了外聘教師的規(guī)章管理制度，而未涉及兼職教師的相關(guān)內(nèi)容。

第二，應(yīng)用型院校的管理機(jī)制不健全。兼職教師的聘任往往是短期需求，院校對(duì)兼職教師群體的長(zhǎng)期培訓(xùn)與規(guī)劃不足；兼職教師的聘任程序存在漏洞，其資格審驗(yàn)和甄選的標(biāo)準(zhǔn)不足；兼職教師的考核評(píng)估體系不完善，部分院校只關(guān)注兼職教師能否完成教學(xué)任務(wù)，而對(duì)其教學(xué)過(guò)程缺少監(jiān)督管理；院校沒(méi)有建立完善的獎(jiǎng)勵(lì)制度和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于不合格兼職教師的懲罰力度不夠，對(duì)于優(yōu)秀兼職教師的獎(jiǎng)勵(lì)力度也較弱，難以調(diào)動(dòng)兼職教師的教學(xué)積極性。

3.資金投入來(lái)源單一，兼職教師缺乏身份認(rèn)同感。第一，應(yīng)用型院校是教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，盈利性不強(qiáng)，其資金流的注入依賴(lài)于國(guó)家教育的專(zhuān)項(xiàng)撥款、當(dāng)?shù)卣逃块T(mén)的資金投入和社會(huì)企事業(yè)單位的贊助，或是純學(xué)生學(xué)費(fèi)收入。通常，應(yīng)用型院校在校園基礎(chǔ)設(shè)施、大型設(shè)備與實(shí)驗(yàn)分析儀器、數(shù)字化資源共享平臺(tái)和課程計(jì)劃等方面投入了大部分資金，卻不舍得給兼職教師投資。

第二，兼職教師缺乏身份認(rèn)同感。來(lái)自企事業(yè)單位的兼職教師在本單位中扮演著員工角色，遵守著相關(guān)的規(guī)章制度和考核標(biāo)準(zhǔn)，而在應(yīng)用型院校中，他們則扮演著為學(xué)生提供教育服務(wù)的教師角色，需要遵守學(xué)校的規(guī)章制度。兩種環(huán)境相差巨大，兼職教師往往不能很好地在兩種角色中順暢轉(zhuǎn)變，因而對(duì)自身教師身份缺乏認(rèn)同。兼職教師經(jīng)常在完成教學(xué)任務(wù)后便脫離了校園環(huán)境，較少參加院校的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，未能真正融入教師團(tuán)體，這也直接影響了兼職教師對(duì)自身權(quán)利與責(zé)任的認(rèn)同。

三、人力資源開(kāi)發(fā)視角下應(yīng)用型院校兼職教師管理對(duì)策

1.完善法律政策。第一，完善現(xiàn)有法律政策，保障兼職教師的合法地位。首先，國(guó)家相關(guān)立法機(jī)構(gòu)對(duì)兼職教師的資格評(píng)定、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任進(jìn)行明確的規(guī)定，并以法律條文的形式實(shí)施，保證兼職教師的合法地位。其次，國(guó)家教育部門(mén)基于現(xiàn)有的教師法、教育法和職業(yè)教育法，增加應(yīng)用型院校兼職教師管理辦法，為應(yīng)用型院校兼職教師管理提供依據(jù)；建立健全兼職教師聘用、任職和培訓(xùn)的規(guī)章制度，詳細(xì)闡明兼職教師資格認(rèn)證、薪資福利和職業(yè)發(fā)展渠道等方面的細(xì)則。最后，地方政府部門(mén)要落實(shí)相關(guān)的政策法規(guī)，將兼職教師納入現(xiàn)有的教師發(fā)展規(guī)劃，為兼職教師職業(yè)發(fā)展建立職稱(chēng)認(rèn)證、考核評(píng)估和教學(xué)培訓(xùn)等制度；加快地方教育政策法規(guī)的建設(shè)和頒布，明晰兼職教師所在企事業(yè)單位、應(yīng)用型院校和兼職教師群體之間的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)，做到有法可依和有章可循，妥善處理好各方的糾紛和矛盾。

第二，制定與頒布相關(guān)政策條例，完善兼職教師的政策保障體系。政府相關(guān)部門(mén)制定與頒布激勵(lì)政策，引導(dǎo)應(yīng)用型院校兼職教師的職業(yè)發(fā)展，并明確企業(yè)的人才輸送和聯(lián)合培養(yǎng)職能，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)人才積極到應(yīng)用型院校任職。政府有關(guān)部門(mén)制定人才輸送指標(biāo)，為向應(yīng)用型院校輸送兼職教師的企業(yè)予以稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼；企業(yè)對(duì)進(jìn)入院校擔(dān)任兼職教師的員工提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，建成雙向評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，將教學(xué)績(jī)效等同于企業(yè)績(jī)效，提升兼職教師的教學(xué)熱情。政府相關(guān)部門(mén)要為兼職教師制訂完善的培訓(xùn)計(jì)劃，為兼職教師個(gè)人素質(zhì)和教學(xué)技能的提升提供良好的氛圍。政府結(jié)合當(dāng)?shù)亟逃胶蛻?yīng)用型院校的實(shí)際教學(xué)工作，制定綜合全面的兼職教師管理辦法；有關(guān)部門(mén)頒布條令規(guī)定兼職教師的職責(zé)和工作細(xì)則，明確政府的指導(dǎo)者角色，加強(qiáng)校企合作并設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金以保障多方權(quán)益。

第三，建立兼職教師的職業(yè)資格認(rèn)證條例。教育管理部門(mén)要設(shè)立執(zhí)教師資質(zhì)量管理框架，要求兼職教師候選人達(dá)到質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置最低準(zhǔn)入門(mén)檻；政府部門(mén)要加強(qiáng)兼職教師資格審核過(guò)程，確立職業(yè)資格證書(shū)管理制度，規(guī)范兼職教師的人員甄選過(guò)程；當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)要聯(lián)合應(yīng)用型院校教師發(fā)展中心共同制訂兼職教師的培養(yǎng)計(jì)劃和方式，開(kāi)展應(yīng)用型院校教師資格證評(píng)估、職稱(chēng)認(rèn)定工作；兼職教師要在相應(yīng)院校的繼續(xù)教育學(xué)院接受為期一年的師范教育，唯有獲取相應(yīng)的教育資格證書(shū)，才能獲得應(yīng)用型院校兼職教師任職資格。

2.健全兼職教師管理機(jī)制。第一，兼職教師的管理需要從甄選環(huán)節(jié)開(kāi)始，建立高效的應(yīng)用型院校兼職教師聘任制度。（1）兼職教師的專(zhuān)業(yè)背景與實(shí)際教學(xué)崗位的職業(yè)素質(zhì)要求應(yīng)當(dāng)一致，兼職教師要具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域深厚的知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。（2）兼職教師要具有較高的思想道德素質(zhì)與教師職業(yè)規(guī)范，院校應(yīng)對(duì)兼職教師進(jìn)行教育學(xué)和心理學(xué)培訓(xùn)。（3）應(yīng)用型院校要篩選對(duì)教師行業(yè)充滿(mǎn)熱情并愿意接受相關(guān)培訓(xùn)的求職者。（4）應(yīng)用型院校制訂兼職教師招聘計(jì)劃時(shí)，要綜合考慮院校的教學(xué)任務(wù)、現(xiàn)有師資隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)的教學(xué)目標(biāo)和人才培養(yǎng)方案等因素。（5）應(yīng)用型院校與擬錄取人員要充分溝通，簽訂用人合同，規(guī)范雙方的權(quán)利與義務(wù)，明確兼職教師的薪資待遇、個(gè)人發(fā)展和違約賠償辦法等內(nèi)容。

第二，應(yīng)用型院校要健全兼職教師的培訓(xùn)制度，注重兼職教師的職業(yè)生涯發(fā)展。兼職教師享有接受培訓(xùn)的權(quán)利，院校也有義務(wù)對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)。（1）應(yīng)用型院校應(yīng)制訂兼職教師培訓(xùn)計(jì)劃，保證培訓(xùn)定時(shí)定期舉辦，并開(kāi)展教學(xué)研討會(huì)與教學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)；邀請(qǐng)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的全職教師組成互助小組，協(xié)助兼職教師編寫(xiě)教案、選取教學(xué)方法、安排授課計(jì)劃、布置和批改學(xué)生作業(yè)等，保證每一位兼職教師均有對(duì)應(yīng)的全職教師進(jìn)行輔導(dǎo)和協(xié)助；科學(xué)合理地設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，為兼職教師補(bǔ)充教育學(xué)、心理學(xué)和多媒體教學(xué)方法等相關(guān)知識(shí)。（2）國(guó)家網(wǎng)絡(luò)教育部門(mén)要積極建設(shè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)社區(qū)，為兼職教師的培訓(xùn)設(shè)置相應(yīng)的課程。院?？蔀榧媛毥處熯x取相應(yīng)的課程項(xiàng)目，并建立學(xué)時(shí)打卡制度，保證兼職教師必要的學(xué)習(xí)時(shí)間。

第三，應(yīng)用型院校要完善兼職教師的考核評(píng)估制度。（1）院校應(yīng)在現(xiàn)有的評(píng)價(jià)體系中增加針對(duì)兼職教師的考核評(píng)價(jià)制度。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)既要區(qū)分兼職教師的專(zhuān)業(yè)背景和授課內(nèi)容，也要考量兼職教師的實(shí)際教學(xué)效果；評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容要綜合全面，包括兼職教師的職業(yè)素質(zhì)、教案設(shè)計(jì)、授課方式和教學(xué)方法等。同時(shí)，應(yīng)用型院校要與輸送人才的企事業(yè)單位積極溝通與聯(lián)系，建立企業(yè)對(duì)兼職教師的評(píng)價(jià)體系。（2）院校需要確保兼職教師考核方式的公平性與公正性，基于兼職教師的角度設(shè)立相應(yīng)的考查方式。院校教學(xué)檢查小組隨機(jī)抽查兼職教師所講授課程，安排學(xué)生填寫(xiě)課程評(píng)價(jià)表；教學(xué)督查小組對(duì)兼職教師的考勤情況、教學(xué)方法與內(nèi)容以及授課計(jì)劃等進(jìn)行考察，全面了解學(xué)生的考試成績(jī)、學(xué)習(xí)情況和技能掌握情況。最后，綜合以上情況核定兼職教師的薪資，對(duì)優(yōu)秀者提供晉升和獎(jiǎng)勵(lì)。

第四，應(yīng)用型院校要向兼職教師傳遞更多的人文關(guān)懷。現(xiàn)代人力資源管理要求人性化服務(wù)，即以人為本。應(yīng)用型院校應(yīng)合理規(guī)劃兼職教師的教學(xué)任務(wù)，設(shè)立專(zhuān)職秘書(shū)與兼職教師進(jìn)行溝通。人文關(guān)懷還體現(xiàn)在院校為兼職教師提供優(yōu)越的生活條件和教書(shū)氛圍，建立完善的獎(jiǎng)勵(lì)表彰機(jī)制。應(yīng)用型院校要承認(rèn)兼職教師的合法地位，建立公平的規(guī)章制度，以提升兼職教師的工作積極性和自我認(rèn)同感。

第五，應(yīng)用型院校要加強(qiáng)教師團(tuán)隊(duì)合作，促進(jìn)全職教師和兼職教師協(xié)同發(fā)展。院校教學(xué)管理部門(mén)定期組織開(kāi)展教學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、學(xué)術(shù)研討會(huì)或者文體娛樂(lè)活動(dòng)，鼓勵(lì)全職教師和兼職教師積極溝通與團(tuán)結(jié)合作。院校要在教學(xué)活動(dòng)制定的過(guò)程中，組織包括兼職教師在內(nèi)的全體教學(xué)員工共同參與。

3.開(kāi)拓資金支持渠道，打造兼職教師信息庫(kù)。第一，開(kāi)拓資金支持渠道。應(yīng)用型院校兼職教師隊(duì)伍建設(shè)要求政府、教育管理部門(mén)、院校和企業(yè)之間深度合作。相關(guān)管理部門(mén)既要為兼職教師隊(duì)伍建設(shè)提供政策支持，也要提供必要的物質(zhì)保障。（1）政府相關(guān)部門(mén)要設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為應(yīng)用型院校兼職教師隊(duì)伍建設(shè)提供支持。例如，為院校提供兼職教師引入金。（2）校企合作的相關(guān)企業(yè)要建立一套完善的兼職教師激勵(lì)機(jī)制，應(yīng)用型院校要提高兼職教師的薪酬與待遇。（3）應(yīng)用型院?？梢院推笫聵I(yè)單位達(dá)成合作意向，為其提供優(yōu)秀人才和技術(shù)服務(wù)。

第二，打造兼職教師信息庫(kù)。（1）應(yīng)用型院校要整合信息資源，聯(lián)合當(dāng)?shù)厝瞬攀袌?chǎng)、政府相關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立兼職教師信息數(shù)據(jù)庫(kù)，制作索引目錄，確保院校在招聘兼職教師時(shí)可以快速查找人才，從而加強(qiáng)教師隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。（2）各應(yīng)用型院校要及時(shí)跟蹤兼職教師的動(dòng)態(tài)，促進(jìn)優(yōu)秀兼職教師在應(yīng)用型院校之間的合理流動(dòng)。（3）政府要大力支持兼職教師信息庫(kù)建設(shè)，規(guī)范教師隊(duì)伍人力資源開(kāi)發(fā)，為后續(xù)教育資格的認(rèn)定奠定基礎(chǔ)。

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