高職教育結(jié)構(gòu)性失業(yè)協(xié)同治理探析

薛維忠 徐紅巖 張春明

[摘要]文章闡述了高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)性失業(yè)的類型與表征，分析了高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)性失業(yè)的形成機(jī)理，如大學(xué)主體的創(chuàng)造能力與社會(huì)創(chuàng)新性能力需求錯(cuò)位，專業(yè)技能與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要錯(cuò)位，就業(yè)理念與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際錯(cuò)位。最后基于“五協(xié)同”視角提出了高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)性失業(yè)的應(yīng)對(duì)舉措：學(xué)校發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同；專業(yè)組群建設(shè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同；人才培養(yǎng)理論與實(shí)踐協(xié)同；師資隊(duì)伍建設(shè)引進(jìn)與培育協(xié)同；就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)協(xié)同。

[關(guān)鍵詞]不平衡 不充分 高等職業(yè)教育 結(jié)構(gòu)性失業(yè) 治理

[作者簡(jiǎn)介]薛維忠（1982- ），男，湖北荊州人，天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，助理研究員，碩士；徐紅巖（1963- ），女，天津人，天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，教授、高級(jí)工程師；張春明（1969- ），男，天津人，天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，教授，博士。（天津 300350）

[課題項(xiàng)目]本文系“十三五”天津市高等職業(yè)教育教學(xué)改革2017年立項(xiàng)研究項(xiàng)目“新時(shí)代一流應(yīng)用技術(shù)大學(xué)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的實(shí)踐與探索”（項(xiàng)目編號(hào)：ZDJY2017-01，項(xiàng)目主持人：張春明）和天津市教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2016年課題“中國(guó)—德國(guó)高等職業(yè)院校教師職業(yè)能力結(jié)構(gòu)與培養(yǎng)機(jī)制研究”（課題批準(zhǔn)號(hào)：VESP3018，課題主持人：徐紅巖）的階段性研究成果。

[中圖分類號(hào)]G717 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2018）22-0074-05

大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題是高等職業(yè)教育研究領(lǐng)域的重要議題。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，就業(yè)是最大的民生，要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)，主要指人才需求與供給不均衡而形成的“有崗無(wú)人、有人沒(méi)崗”現(xiàn)象。麥可思研究院發(fā)布的《2017年中國(guó)高職高專生就業(yè)報(bào)告（就業(yè)藍(lán)皮書）》顯示，2016屆大學(xué)生畢業(yè)半年后整體就業(yè)率為91.6%，704萬(wàn)畢業(yè)生未就業(yè)人數(shù)約為59萬(wàn)人。與此形成鮮明對(duì)比的是，各地用人單位卻高薪難覓良才，尤其是技術(shù)技能型人才。

我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在此時(shí)代背景下研究高等職業(yè)教育如何更好地適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，探索解決高等職業(yè)教育畢業(yè)生的結(jié)構(gòu)性失業(yè)治理問(wèn)題具有較強(qiáng)的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)性失業(yè)的類型與表征

1.行業(yè)發(fā)展不均衡結(jié)構(gòu)性失業(yè)。行業(yè)發(fā)展不均衡結(jié)構(gòu)性失業(yè)是指畢業(yè)生的供給與需求在不同行業(yè)存在著失衡。一是某些行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱行業(yè)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)，吸引了各種社會(huì)資源，大學(xué)生就業(yè)時(shí)不自覺(jué)地涌向這些工資待遇高、社會(huì)美譽(yù)度高、發(fā)展環(huán)境好的單位，而其他行業(yè)則無(wú)法吸引足夠多的大學(xué)生投身其中，這種行業(yè)發(fā)展不均衡的優(yōu)化與調(diào)整需要各方面的努力，也需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。二是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、供給側(cè)改革等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，部分行業(yè)發(fā)生較大變化，如供給側(cè)改革中的煤炭行業(yè)、冶金行業(yè)等面臨去產(chǎn)能的調(diào)整，不僅原有技術(shù)人員面臨崗位轉(zhuǎn)型，高職院校的人才輸送也要進(jìn)行被動(dòng)調(diào)整，這在一定程度上加劇了行業(yè)發(fā)展不均衡結(jié)構(gòu)性失業(yè)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，行業(yè)發(fā)展不均衡結(jié)構(gòu)性失業(yè)也必將持續(xù)存在。

2.教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失業(yè)。教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失業(yè)是指高校適應(yīng)市場(chǎng)需要進(jìn)行專業(yè)設(shè)置與調(diào)整存在滯后性而產(chǎn)生供大于求的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，無(wú)論是新設(shè)置專業(yè)，還是調(diào)整原有專業(yè)，都需要建設(shè)周期，且人才培養(yǎng)還需要3～5年時(shí)間，這些客觀因素決定了人才供給一定會(huì)滯后于產(chǎn)業(yè)需求。當(dāng)社會(huì)人才需求大于供給時(shí)，各高職院校紛紛設(shè)置相關(guān)專業(yè)，人才培養(yǎng)周期后出現(xiàn)“扎堆上市”，從而產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)。產(chǎn)業(yè)調(diào)整的需要相對(duì)于專業(yè)設(shè)置與調(diào)整以及人才培養(yǎng)周期的時(shí)效性高，因此，只要市場(chǎng)出現(xiàn)“熱門”產(chǎn)業(yè)，就會(huì)產(chǎn)生與之相關(guān)的人才需求，產(chǎn)生一輪與“熱門”產(chǎn)業(yè)相關(guān)的高職院校專業(yè)建設(shè)熱潮，進(jìn)而集中“釋放產(chǎn)能”，產(chǎn)生階段性結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

3.技術(shù)技能發(fā)展不充分結(jié)構(gòu)性失業(yè)。技術(shù)技能發(fā)展不充分結(jié)構(gòu)性失業(yè)是指隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)對(duì)人才知識(shí)結(jié)構(gòu)提出了更高的要求，造成本科及以下學(xué)歷人才出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)。一是高等教育由“精英型”向“大眾化”轉(zhuǎn)變，本科及以下學(xué)歷人才不再稀缺，用人單位有了更多的選擇自由，對(duì)人才知識(shí)結(jié)構(gòu)與深度更加“挑剔”，以致部分人才不能滿足行業(yè)企業(yè)的需要。二是需求領(lǐng)域存在“人才高消費(fèi)”，部分用人單位要求員工要有“211”或“985”背景，甚至擁有碩士、博士學(xué)位，還有的單位強(qiáng)調(diào)要有留學(xué)經(jīng)歷，這種以應(yīng)聘者最低學(xué)歷或畢業(yè)院校類型代替能力衡量與需求的標(biāo)準(zhǔn)，加大了本科及以下學(xué)歷大學(xué)生的就業(yè)難度，從而形成結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

二、高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)性失業(yè)的形成機(jī)理

1.大學(xué)主體的創(chuàng)造能力與社會(huì)創(chuàng)新性能力需求錯(cuò)位。大學(xué)的主體是學(xué)生和教師，教師肩負(fù)著培養(yǎng)學(xué)生、傳播知識(shí)、學(xué)術(shù)探究與創(chuàng)造、學(xué)術(shù)成果轉(zhuǎn)化等諸多任務(wù)。因此，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”背景下，大學(xué)如何促進(jìn)教師發(fā)展，培養(yǎng)大學(xué)生具備適應(yīng)社會(huì)創(chuàng)新能力需求成為關(guān)注的核心。在功利主義思想影響下，我國(guó)大學(xué)，尤其是高職院校，經(jīng)常把學(xué)生視為可以“加工”的“材料”，通過(guò)“標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)線”“標(biāo)準(zhǔn)模式”塑造他們成為“合格產(chǎn)品”，以致學(xué)生不能自主選擇專業(yè)和課程，沒(méi)有自由選擇學(xué)習(xí)方式的權(quán)利，缺乏主動(dòng)探究知識(shí)、提升能力的學(xué)習(xí)興趣，缺乏學(xué)習(xí)動(dòng)力和學(xué)習(xí)能力，更談不上具備自主分析問(wèn)題、解決復(fù)雜問(wèn)題的能力。社會(huì)大眾則認(rèn)為高等教育“大眾化”使大學(xué)生變得“平庸”，就業(yè)尚且困難，何談創(chuàng)新能力？部分高職院校為了提高知名度，往往制訂一系列評(píng)教量化指標(biāo)，以期“鞭策”教師不斷申請(qǐng)項(xiàng)目，發(fā)表更多高質(zhì)量論文，這在一定程度上制約了教師在人才培養(yǎng)中的活力與內(nèi)動(dòng)力。

2.專業(yè)技能與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要錯(cuò)位。隨著科技的不斷進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)得到迅猛發(fā)展，社會(huì)對(duì)人才要求也在不斷演變。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，社會(huì)對(duì)各層次人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)在不同時(shí)期呈現(xiàn)了不同的需求與定位，大學(xué)生各項(xiàng)專業(yè)技能的累積與提升需要一段相對(duì)較長(zhǎng)的時(shí)間，以致在特定時(shí)間段內(nèi)大學(xué)生專業(yè)技能單一與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)需要存在錯(cuò)位現(xiàn)象。

第一，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的比例逐步降低，而第三產(chǎn)業(yè)卻得到了迅速發(fā)展，逐漸向發(fā)達(dá)國(guó)家靠攏，如現(xiàn)代旅游、金融服務(wù)等。目前，高職院校課程體系雖然進(jìn)行了如火如荼的改革，但“新瓶裝老酒”的狀況依然是客觀存在，傳統(tǒng)課程的新陳代謝還需要一定的時(shí)間。首先，傳統(tǒng)課程與原有師資配置是相得益彰的，課程設(shè)置發(fā)生改變時(shí)需要師資與教學(xué)設(shè)施進(jìn)行同步調(diào)整，但在實(shí)際操作中難度較大。其次，傳統(tǒng)課程雖然與社會(huì)需求存在脫節(jié)現(xiàn)象，但依然有其存在價(jià)值，仍在某種層面發(fā)揮不可或缺的作用。因此，課程調(diào)整要堅(jiān)持自我“揚(yáng)棄”，在傳承傳統(tǒng)精華的同時(shí)，變革與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不相適應(yīng)的部分。最后，師資隊(duì)伍建設(shè)需要循序漸進(jìn)，存在一個(gè)較長(zhǎng)的周期，教學(xué)設(shè)施的更迭不僅需要資金投入，也需要一個(gè)過(guò)程，而觀念調(diào)整更是需要時(shí)間適應(yīng)，凡此種種都在一定程度上演化成教育發(fā)展同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)間的矛盾。

第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)人才提出了更高的要求，專業(yè)技能單一的人才已經(jīng)不能適應(yīng)用人單位要求，寬口徑、復(fù)合型人才成為時(shí)代主流。社會(huì)出現(xiàn)大量產(chǎn)業(yè)需要專業(yè)人才，企業(yè)高薪誠(chéng)聘而不得，而部分大學(xué)畢業(yè)生卻找不到心儀崗位的現(xiàn)象。

3.就業(yè)理念與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際錯(cuò)位。第一，大學(xué)生就業(yè)觀與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展錯(cuò)位。首先，畢業(yè)生就業(yè)期望值過(guò)高。大學(xué)生在求職時(shí)過(guò)度考慮薪酬福利待遇、企業(yè)工作環(huán)境和晉升空間等，不能結(jié)合自身職業(yè)生涯規(guī)劃，綜合考慮能否在崗位上獲得能力提升的“增量”。麥可思研究院調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，部分高校畢業(yè)生畢業(yè)半年后離職率較高，其平均薪酬已經(jīng)超過(guò)同類高校畢業(yè)生平均薪酬10%以上，但位居離職率原因首位的卻是認(rèn)為薪酬偏低，由此而形成了悖論。其次，畢業(yè)生過(guò)分追逐“社會(huì)美譽(yù)度”。部分大學(xué)生不愿意到基層崗位就業(yè)，更愿意選擇到機(jī)關(guān)事業(yè)單位和外資企業(yè)就業(yè)，覺(jué)得工作體面，更有發(fā)展機(jī)會(huì)。從公務(wù)員考試可以看出，某些崗位百里挑一甚至萬(wàn)里挑一，為了追逐這類工作，部分大學(xué)生參加各類培訓(xùn)，屢敗屢戰(zhàn)，這也在一定程度上形成了人力資源的巨大浪費(fèi)。

第二，用人單位的用人理念與企業(yè)實(shí)際需要錯(cuò)位。用人單位盲目追逐名校生、高學(xué)歷人才。一方面，一線城市、省會(huì)城市等人才涌動(dòng)，可供選擇的人才類型較為豐富，從某種程度上助長(zhǎng)了用人單位追逐名校生的行為，高職院校學(xué)生完全勝任的崗位，用人單位在招聘時(shí)卻要求本科及以上學(xué)歷。用人單位不以崗位能力要求選擇畢業(yè)生，而是用學(xué)校類型和學(xué)歷層次代替能力考量，以致在需求層面產(chǎn)生錯(cuò)位。另一方面，本科畢業(yè)生沒(méi)有找到心儀工作就選擇讀研，讀研后還沒(méi)有找到理想崗位就繼續(xù)讀博，這種學(xué)歷的深造不是基于學(xué)術(shù)研究興趣和探究高深學(xué)問(wèn)，而是為迎合用人單位的高學(xué)歷需要，以致在供給層面產(chǎn)生錯(cuò)位。

三、基于協(xié)同視角治理高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)性失業(yè)的重要舉措

1.學(xué)校發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同。高等職業(yè)教育具有“高等性”與“職業(yè)性”雙重屬性，既是高等教育發(fā)展中的一種類型，也是現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的重要層次。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，高等職業(yè)教育在區(qū)域發(fā)展中與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系最為密切，已成為企業(yè)發(fā)展的重要伙伴。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展日益依賴于高等職業(yè)教育的支持，同樣，高等職業(yè)院?；巨k學(xué)條件的改善也得益于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支持。因此，逐步推進(jìn)高等職業(yè)院校發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同已成為社會(huì)各界的普遍共識(shí)。高等職業(yè)院校發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系，兩者缺一不可。

第一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為學(xué)校的建設(shè)提供物質(zhì)保障。作為高等教育的重要組成部分，高等職業(yè)教育包含兩個(gè)層次：一是培養(yǎng)面向生產(chǎn)一線專門人才的?？茖哟胃呗氃盒＃欢怯傻胤狡胀ǜ咝＾D(zhuǎn)型和高職院校升級(jí)的本科層次應(yīng)用技術(shù)大學(xué)。無(wú)論是哪個(gè)層次的高等職業(yè)教育，學(xué)?；巨k學(xué)條件提升、新建實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地、原有實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地改擴(kuò)建、高水平人才的引進(jìn)等都需要大量的資金投入，離不開(kāi)地方政府的大力支持。

第二，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為大學(xué)畢業(yè)生搭建施展才華的舞臺(tái)。一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有活力，需要大量應(yīng)用型、技術(shù)技能型人才，成為學(xué)生施展才華的“主陣地”；另一方面，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略背景下，能激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，進(jìn)一步促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)。

第三，學(xué)校發(fā)展為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支撐和技術(shù)服務(wù)，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。學(xué)校辦學(xué)條件的改善，人才培養(yǎng)能力的提升，可以為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才和技術(shù)服務(wù)保障，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面，高職院校每年承接大量的企業(yè)橫向課題，為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，解決技術(shù)問(wèn)題。另一方面，學(xué)校的人才培養(yǎng)能力和人才供給能力，成為區(qū)域招商引資的重要支撐條件之一，拉近了學(xué)校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的距離。

2.專業(yè)組群建設(shè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同。專業(yè)組群建設(shè)是為區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與基本路徑，產(chǎn)業(yè)是專業(yè)設(shè)置和發(fā)展的基礎(chǔ)與前提，要實(shí)現(xiàn)專業(yè)組群建設(shè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

第一，最大程度地消除專業(yè)設(shè)置滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。在新時(shí)代背景下，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)及比重均持續(xù)發(fā)生演變，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的分工和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)換將更加迅捷，這對(duì)高等職業(yè)院校專業(yè)組群建設(shè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的協(xié)同提出了更高的要求。高等職業(yè)院校必須緊跟區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)判新興產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)性，并進(jìn)行充分調(diào)研，超前謀劃調(diào)整和優(yōu)化專業(yè)布局。

第二，求精而不求全，將優(yōu)勢(shì)專業(yè)組群做強(qiáng)，避免專業(yè)建設(shè)的低質(zhì)量重復(fù)。高等職業(yè)院校的專業(yè)建設(shè)要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，在前瞻性調(diào)研的基礎(chǔ)上，專業(yè)組群建設(shè)要向區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈逐漸延伸，將優(yōu)勢(shì)專業(yè)做強(qiáng)，進(jìn)而形成專業(yè)建設(shè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同頻共振。高等職業(yè)院校應(yīng)避免盲目攀比，貪大求全，除了充分調(diào)研區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求外，還需要調(diào)研區(qū)域內(nèi)專業(yè)設(shè)置和人才供給情況，從而避免惡性競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)。

第三，專業(yè)組群建設(shè)要結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，充分考慮專業(yè)組群“貫通培養(yǎng)”，從而節(jié)省資源，提高專業(yè)建設(shè)績(jī)效。專業(yè)組群建設(shè)應(yīng)在滿足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的情況下，考慮“貫通培養(yǎng)”，要結(jié)合產(chǎn)業(yè)需要，滿足專業(yè)組群各專業(yè)培養(yǎng)的共性需要，并在此基礎(chǔ)上建設(shè)專業(yè)特色需要的項(xiàng)目。這樣高等職業(yè)院校在適應(yīng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整而進(jìn)行專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整時(shí)，可以減少資源的淘汰與閑置。

3.人才培養(yǎng)理論與實(shí)踐協(xié)同。高等職業(yè)教育區(qū)分于普通高等教育的一個(gè)重要特點(diǎn)是實(shí)踐性，其人才培養(yǎng)方案的制訂和實(shí)施過(guò)程中要將理論與實(shí)踐相結(jié)合。

第一，正確把握理論知識(shí)傳授與能力提升之間的關(guān)系。沒(méi)有專業(yè)理論知識(shí)的積累，一味地強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力，只能導(dǎo)致學(xué)生“知其然，不知其所以然”，沒(méi)有扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)也培養(yǎng)不出創(chuàng)新型人才。因此，在強(qiáng)調(diào)高等職業(yè)教育培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力，突出實(shí)踐育人，強(qiáng)化校內(nèi)、校外實(shí)踐性教學(xué)與實(shí)訓(xùn)的基礎(chǔ)上，要考慮人才的全面發(fā)展。當(dāng)今社會(huì)知識(shí)更新速度越來(lái)越快，僅擁有專項(xiàng)技能將難以支撐人才的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。只有培養(yǎng)學(xué)生具有學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新思維，具備扎實(shí)的理論知識(shí)，特別是綜合性通識(shí)知識(shí)，才能成為“可持續(xù)”發(fā)展的高素質(zhì)人才。

第二，從人的全面發(fā)展高度理解人才培養(yǎng)理論與實(shí)踐協(xié)同。高等職業(yè)教育強(qiáng)調(diào)技能培育，一度被認(rèn)為過(guò)度強(qiáng)化人才的“工具屬性”而廣受詬病。習(xí)近平總書記在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上提出，讓學(xué)生成為德才兼?zhèn)?、全面發(fā)展的人才。因此，高等職業(yè)院校應(yīng)樹(shù)立學(xué)生全面發(fā)展的教育理念，將理論與實(shí)踐相結(jié)合，教會(huì)學(xué)生終身學(xué)習(xí)的方法，夯實(shí)學(xué)生可持續(xù)發(fā)展的職業(yè)能力。

4.師資隊(duì)伍建設(shè)引進(jìn)和培育協(xié)同。教師是學(xué)校最重要的人力資本，擁有一流的師資隊(duì)伍是世界一流大學(xué)的基礎(chǔ)保障。我國(guó)高等教育在“雙一流”建設(shè)的引領(lǐng)下，進(jìn)入了高等教育發(fā)展的新時(shí)代。高校之間首要的競(jìng)爭(zhēng)是人才競(jìng)爭(zhēng)，一流名校紛紛重金引進(jìn)人才，搶抓機(jī)遇。與普通高等教育相比，高等職業(yè)教育辦學(xué)成本高。有關(guān)教育成本的研究表明，職業(yè)教育的辦學(xué)成本是普通教育辦學(xué)成本的2.5倍以上。因此，高等職業(yè)教育要把有限的資源用于人才引進(jìn)。高等職業(yè)院校教師能力結(jié)構(gòu)，不僅要具備一定的技術(shù)理論基礎(chǔ)，還必須擁有較強(qiáng)的實(shí)踐動(dòng)手能力，尤其是技術(shù)應(yīng)用能力，這與普通高校主要考量教師的學(xué)術(shù)造詣?dòng)泻艽蟮膮^(qū)別。由此可見(jiàn)，高等職業(yè)教育引進(jìn)人才也更有難度。

因此，高職院校師資隊(duì)伍建設(shè)必須走引進(jìn)與培育協(xié)同發(fā)展的路徑。第一，在師資隊(duì)伍引進(jìn)上，要堅(jiān)持學(xué)術(shù)造詣與實(shí)踐能力并重。高等職業(yè)院校從普通高校招聘畢業(yè)生，要強(qiáng)調(diào)高學(xué)歷層次，如博士研究生；而引進(jìn)具有企業(yè)工作經(jīng)歷，有較強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的實(shí)踐能力人才時(shí)，對(duì)其學(xué)歷要求則予以適當(dāng)放寬。第二，在教師培養(yǎng)機(jī)制上，要堅(jiān)持學(xué)歷層次提升與實(shí)踐能力鍛造雙向展開(kāi)。高職院校要將普通高校引進(jìn)的高學(xué)歷層次教師選派到企業(yè)實(shí)踐，鍛煉其技術(shù)應(yīng)用能力，并參與企業(yè)生產(chǎn)、研發(fā)，幫助企業(yè)解決技術(shù)問(wèn)題等，提升其教學(xué)的針對(duì)性。高職院校還要促成具有企業(yè)工作經(jīng)歷的教師到普通高校繼續(xù)深造，提升其學(xué)歷層次和學(xué)術(shù)能力。第三，師資隊(duì)伍引進(jìn)和培育校企協(xié)同。一方面，可以聘請(qǐng)企業(yè)一線工程師作為校外兼課教師到校授課，解決現(xiàn)有教師人數(shù)不足或?qū)嵺`能力不強(qiáng)的問(wèn)題；另一方面，通過(guò)與企業(yè)簽署協(xié)議，選派教師作為科技特派員或承接企業(yè)橫向課題、到企業(yè)掛職鍛煉等方式，將教師的知識(shí)成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化，提升其服務(wù)企業(yè)的能力。

5.就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)協(xié)同。第一，學(xué)生就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)協(xié)同。學(xué)生要進(jìn)行深刻的自我評(píng)估，從個(gè)人長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度來(lái)規(guī)劃職業(yè)發(fā)展路徑，避免就業(yè)時(shí)一味“向錢看”，也要結(jié)合自身職業(yè)生涯規(guī)劃，考慮工作崗位能否為自己的能力提升、專業(yè)知識(shí)的獲取提供幫助。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的深入，第三產(chǎn)業(yè)的比重日益增大，機(jī)會(huì)也越來(lái)越多，畢業(yè)生要主動(dòng)適應(yīng)這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)實(shí)。民營(yíng)企業(yè)逐漸發(fā)展壯大，已經(jīng)形成一批明星企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)每年吸納60%以上的畢業(yè)生。因此，畢業(yè)生不要盲目追求所謂的“鐵飯碗”，要根據(jù)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，積極到民營(yíng)企業(yè)就業(yè)，那里也能大有作為。

第二，企業(yè)選人用人理念的轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)協(xié)同。首先，企業(yè)要有正確評(píng)價(jià)人才的選人用人辦法，不能簡(jiǎn)單地用學(xué)歷層次和學(xué)校類型來(lái)評(píng)價(jià)學(xué)生，要做好人力資源規(guī)劃，根據(jù)每個(gè)崗位的能力要求設(shè)置選聘的關(guān)鍵評(píng)價(jià)要素。其次，企業(yè)要有正確的人才觀，人才是企業(yè)最寶貴的資源而不是人力成本。只有樹(shù)立這樣的理念，人才才能得到足夠的尊重，才能激發(fā)其工作激情。

綜上所述，“五協(xié)同”是治理行業(yè)發(fā)展不平衡不充分背景下高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)性失業(yè)的有效舉措。在新時(shí)代背景下，任何有助于解決高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)性失業(yè)的舉措和嘗試，都有益于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡與充分發(fā)展，有益于高等職業(yè)教育的持續(xù)發(fā)展，有益于展現(xiàn)新時(shí)代高等職業(yè)教育的教育自信。

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