基于法律角度談高校安全管理體系的構(gòu)建

摘 要 本文對高校校園安全管理進(jìn)行基本概述，對高校安全事故分類情況實行分析，找到了基于法律視角下高校安全管理工作中的不足，最后基于法律角度構(gòu)建高校安全管理機(jī)制和完善方法，現(xiàn)進(jìn)行以下闡述。

關(guān)鍵詞 法律角度 高校 安全管理體系 構(gòu)建

作者簡介：李鋒，南京林業(yè)大學(xué)保衛(wèi)處，講師，博士，研究方向：高等教育發(fā)展、高校安全管理、大學(xué)生思想政治教育。

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.06.083

當(dāng)前，我國法制建設(shè)進(jìn)程速度加快，依照法律法規(guī)為前提，開展教育工作、高校安全管理工作，降低高校不安全事件發(fā)生率，維護(hù)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)效益、信譽(yù) 。然后，還應(yīng)在法律角度下，制定完善的高校安全管理機(jī)制，從而嚴(yán)格約束學(xué)生、教職工的行為，避免對他人構(gòu)成身體、心理的傷害。

一、高校校園安全管理的基本概述

高校校園安全管理，主要通過靜態(tài)、動態(tài)兩個方式管理，即為校園內(nèi)管理，確保學(xué)生、物品的安全性。構(gòu)建高校管理機(jī)制，可提高校園整體管理效率，確保校園內(nèi)環(huán)境建設(shè)效果，合理運用校園相關(guān)的可利用資源，能做好機(jī)制的預(yù)測工作，及時排除安全隱患 。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，高校校園內(nèi)常見的安全問題包括：盜竊、交通事故、火災(zāi)、自殺、集體活動意外等。構(gòu)建高校校園安全管理機(jī)制，屬于一項長期工作，需確保管理機(jī)制的規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性、合理性，從而確保高校校園的安全?；诜山嵌认拢ㄟ^法律方式確保內(nèi)部結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定，進(jìn)而預(yù)見性看待可能存在的安全隱患，充分發(fā)揮校園安全管理機(jī)制的最大作用。

二、高校安全事故分類情況分析

當(dāng)前高校獲得了一定發(fā)展，并且受到越來越多社會人士所共同關(guān)注。學(xué)校屬于人員比較密集的場所，亦為安全事故發(fā)生地點。針對于此，學(xué)校方案需做好安全管理工作 。以實踐層面，對學(xué)校安全管理提出新的要求，結(jié)合學(xué)校安全管理特征（不確定性、應(yīng)激性、危害性），做好長期教育工作、管理工作。

高校安全事故廣義的含義，為高校學(xué)生、工作人員、設(shè)施、名譽(yù)等收到嚴(yán)重?fù)p失。褒義的含義，為高校教育開展教學(xué)活動過程中，對師生的身體、精神、心理等，構(gòu)成不良影響的事故，其中主要的人群為學(xué)生。校園安全事故發(fā)生范圍、類型比較復(fù)雜，結(jié)合教育部門的相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，每年溺水、中毒、建筑物倒塌、治安事故等，均為對學(xué)生構(gòu)成傷害的主要原因。因為人群數(shù)量較多，容易發(fā)生擠踩的現(xiàn)象，所構(gòu)成事故的影響非常嚴(yán)重。建筑物倒塌和具體食物中毒，均為比較常見的安全事故。當(dāng)前，我國教育事業(yè)獲得了較好的發(fā)展前景，這時不但需做好基礎(chǔ)教育建設(shè)工作，還應(yīng)提高教學(xué)的整體水平，容易忽視學(xué)生的安全問題，進(jìn)而導(dǎo)致高校校園安全事故發(fā)生率不斷增加。

為更好的明確高校校園安全事故，應(yīng)做好安全事故分類工作，主要包括：安全措施不完善所致學(xué)習(xí)設(shè)施、危險建筑物事故，如：實驗室、廁所、宿舍等建筑物倒塌所致安全事故；集中樓道、通道、校門等擁擠所致人員傷亡；教職員工所致學(xué)生傷害，主要表現(xiàn)在教學(xué)活動中體罰，以及學(xué)生猥褻等；文體活動事故，學(xué)生在游戲過程中，對其他學(xué)生構(gòu)成人身傷害；違紀(jì)；校內(nèi)、外交通事故等。

三、基于法律視角下高校安全管理工作中的不足

（一）安全意識問題

因為長時間高校學(xué)生接受教育工作，會受到教育計劃經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制影響，使得學(xué)校能獲得較好的發(fā)展。政府管理部門、高效管理人員，將重點工作放在學(xué)校整體發(fā)展上，不能予以安全問題重視，而這也是導(dǎo)致人們安全意識薄弱的主要原因，缺少準(zhǔn)確的判斷能力 。不同級別教育部門，沒有將安全教育工作列入到日常教育機(jī)制中，進(jìn)而在發(fā)生安全管理問題時，會直接影響到學(xué)校的信譽(yù)、聲譽(yù)。

（二）法制建設(shè)問題

法律建設(shè)方面的問題，主要表現(xiàn)：高校安全管理行政性較強(qiáng)、法制性較弱方面。法律機(jī)制缺失，會導(dǎo)致學(xué)校各項規(guī)章制度、機(jī)制的合法性，受到直接的影響，并且易于發(fā)生相關(guān)規(guī)章機(jī)制和法律背離狀況 。因為國家沒有設(shè)立專門的校園如法公共事件管理機(jī)制，僅可通過“治安管理處罰”、“教育法”，以及“高等教育法”等，對校園內(nèi)犯罪、違法亂紀(jì)情況進(jìn)行評判。這時，學(xué)生間發(fā)生突發(fā)事件，對于學(xué)生和教師會構(gòu)成嚴(yán)重的影響。但是，無法界定學(xué)校、學(xué)生、教師相互需承擔(dān)的刑事責(zé)任、行政責(zé)任等。

（三）管理機(jī)構(gòu)問題

近年來，學(xué)校、管理學(xué)校政府部門，均沒有設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，對安全事件進(jìn)行管理。主要通過對特定事件，可調(diào)配一定數(shù)量工作人員，構(gòu)成管理機(jī)構(gòu)。這種處理方式，會受到不確定性因素影響，無法確保工作人員更好的處理安全事件。與此同時，安全管理工作人員的專業(yè)較薄弱，并且沒有接受正規(guī)、系統(tǒng)的安全管理學(xué)校、培訓(xùn)，進(jìn)而會嚴(yán)重威脅到學(xué)校安全管理工作的進(jìn)程和效率。

（四）制度管理問題

高校和其他城市社區(qū)能夠相互聯(lián)通，具有開發(fā)性特點，可見管理機(jī)制需結(jié)合多方面內(nèi)容制定。然而，綜合實際狀況來看，我國較多高校并沒有制定完善的管理機(jī)制，管理的內(nèi)容比較單一、落后，同時空間封閉，很難和外界各方信息進(jìn)行有效溝通。還存在一些高校管理人員為維護(hù)自身利益，易于出現(xiàn)阻斷外來援助現(xiàn)象。

四、基于法律角度構(gòu)建高校安全管理機(jī)制

近年來，我國社會經(jīng)濟(jì)水平越來越好，處于發(fā)展中階段。而受到較多因素所影響，使得我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展被阻滯，最主要的影響因素即為高校安全管理問題 。社會、學(xué)校分別扮演著大環(huán)境、小環(huán)境角色，所以學(xué)校方面需獲得社會和政府部門的理解、支持。此外，為確保社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，還應(yīng)做好高校安全管理工作，結(jié)合自身具體狀況，構(gòu)建完善的高校安全管理機(jī)制。

（一）構(gòu)建學(xué)校和家庭、社會的合作機(jī)制

為提高高校安全管理工作效率，需和社會、家庭相互合作，共同管理。實際實行安全管理的過程中，應(yīng)獲得政府部門、教育管理部門、社會、家庭等的支持、理念，旨在獲得更多有利的信息、資源。學(xué)校方面則應(yīng)在第一時間將收集的信息，反饋給學(xué)生、學(xué)生家長、教職人員，保證所有人員能形成合力，朝著共同的方向努力。如果發(fā)現(xiàn)安全事故，學(xué)校方面應(yīng)按事實上報，并且和政府管理部門保持密切聯(lián)系，主要的目的：實時掌握安全事故的發(fā)展形勢，對安全事故進(jìn)行針對性指導(dǎo)，以便降低安全事故所致不良影響。

（二）構(gòu)建健全的法律建設(shè)機(jī)制

結(jié)合實際情況來看，當(dāng)前我國高校立法仍存較多需要完善的地方。相關(guān)部門需嚴(yán)格遵循“學(xué)校法”、“校園安全法”，做好學(xué)校日常管理工作、安全保衛(wèi)管理工作，使得各項工作均能順利實施，確保管理工作的實效性。法律機(jī)制，能夠保證我國整體發(fā)展情況，因為只有在高校安全管理機(jī)制構(gòu)建中，融入法律機(jī)制，才可以確保安全管理工作有法可依、有章可循 。當(dāng)前，我國并沒有制定全國性的高校安全管理法律機(jī)制，為此高校方面需結(jié)合自身情況，將法律、法規(guī)構(gòu)建框架，然后聯(lián)合相關(guān)法律，有目的性的制定高校安全法律法規(guī)，從而提高學(xué)生的安全法律意識，出臺更多契合實際的法律法規(guī)。

（三）構(gòu)建高校安全管理評價機(jī)制

評價、預(yù)防，均屬于法律的基本價值職能，可將法律作為框架，構(gòu)建高校安全管理評價機(jī)制，在有效信息之上，做好定性分析工作，以此針對性的做好安全管理監(jiān)督工作，不斷改進(jìn)高校安全管理工作。預(yù)防突發(fā)事件，并合理處理不同類型的安全隱患，對校園安全管理實行客觀評價，明確所有工作人員的任務(wù)、職責(zé)，合理分配工作人員、物資，為提高高校安全管理奠定良好的基礎(chǔ)。

（四）構(gòu)建高效安全管理職能部門

設(shè)立高校安全管理職能部門，將安全管理工作列入學(xué)校日常管理工作中。教育部門、教育廳，均應(yīng)聯(lián)合衛(wèi)生、公安、消防等部門，設(shè)立高校安全管理職能部門 。中央級別的機(jī)構(gòu)，應(yīng)由教育部門管理人員管理；省級機(jī)構(gòu)，需通過教育廳主管管理，以便構(gòu)成教育部門管理人員、多層管理人員相互配合管理方法，以及安全考核的指標(biāo)，使得各項操作流程、評價機(jī)制能相互聯(lián)系起來，設(shè)立出安全管理長效機(jī)制，確保高校管理機(jī)制更加完善 。此外，高校方面還應(yīng)做好對安全職能部門的監(jiān)督工作、檢查工作，定期組織相關(guān)工作人員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。

（五）做好學(xué)生心理教育工作

當(dāng)前，較多學(xué)生心理健康方面存在一定的問題。針對于此，學(xué)校方面應(yīng)加強(qiáng)心理健康教育宣傳的強(qiáng)度，使得所有學(xué)生均能接受心理健康教育，教會學(xué)生學(xué)會自我調(diào)節(jié)心理的方法。采取心理測試方式，構(gòu)建心理分析檔案，以便實時準(zhǔn)確掌握學(xué)生的心理特點，糾正其不良心理。此外，可采用板報、健康讀物、組織討論等方式，開展心理健康教育工作。

（六）提高高校安全檢查力度

高校安全管理工作中，做好安全檢查非常必要，因為其屬于安全管理工作的核心。通過不同方式，完善這方面的工作，旨在更好的落實各項機(jī)制，對做好安全事故隱患的防治工作奠定基礎(chǔ)，確保學(xué)校各項設(shè)施的完善，保持通道為疏散的狀態(tài)。同時，還需保證水電、飲食的安全，以及特種設(shè)備檢測安全、危險化學(xué)品安全等。明確檢查中存在的不足，防止產(chǎn)生不同類型違章事件。及時找到存在的安全問題下達(dá)通知書，做好監(jiān)督整改工作。最后，對安全隱患進(jìn)行治理，避免發(fā)生不同類型安全事故。

（七）做好高校學(xué)生思想教育工作

學(xué)校，屬于培養(yǎng)人才的機(jī)構(gòu)，其能夠利于學(xué)生掌握更多專業(yè)知識，幫助學(xué)生樹立正確的價值觀、人生觀。高校應(yīng)做好學(xué)生的思想政治教育工作，以便培養(yǎng)學(xué)生的綜合素養(yǎng) 。構(gòu)建專業(yè)性較強(qiáng)的思想政治教育團(tuán)隊。做好思想政治教育隊伍建設(shè)工作，以便吸引更多的學(xué)生參與到思想政治教育活動中，幫助教師及時掌握學(xué)生日常思想波動、心理特征，進(jìn)而更好的開展高校安全管理工作。

五、結(jié)語

當(dāng)前，我國社會經(jīng)濟(jì)獲得了良好的發(fā)展前景，高等教育受到較多方面因素的影響，為此越來越多的社會人士能夠共同關(guān)注。為此，基于法律視角下，如何做好校園安全問題，為當(dāng)前首要解決的問題，以此制定完善的高校安全管理機(jī)制，提高安全管理效率。

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