江西農村留守兒童救助保護政策與行動初探

摘 要 針對農村留守兒童救助保護，江西省政府及各政府部門、群團組織出臺了一些政策；同時，江西省政府與各部門、省群團組織、各市（縣、區(qū)）采取了許多救助保護行動，基本有效地守住了農村留守兒童救助保護的基底。

關鍵詞 農村 留守兒童 救助保護 政策 行動

作者簡介：查明輝，江西師范大學馬克思主義學院副教授，博士，碩導。

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.06.074

截至2018年初，江西省針對農村留守兒童救助保護制定了不少政策，采取了一些行動，本文擬根據江西省各級政府部門及群團組織網站公布的資料，以及我們課題組的調研資料，對相關政策與行動的內容進行初步探索。

一、江西針對農村留守兒童出臺的救助保護政策

（一）江西省政府及各部門針對農村留守兒童出臺的救助保護政策

1.江西省政府出臺的政策。2014年10月，省政府印發(fā)《江西省留守婦女兒童關愛服務體系建設項目實施方案》。2016年4月，省政府印發(fā)《關于開展農村留守兒童摸底排查工作的實施方案》。2016年8月，省政府出臺《江西省人民政府關于加強農村留守兒童關愛保護工作的實施意見》。此外，江西省將關愛農村留守兒童工作納入兒童發(fā)展綱要。

2.江西省各政府部門出臺的政策。2007年11月，省婦聯與省文明辦等單位聯合下發(fā)《關于開展關愛農村留守兒童行動的意見》。2015年9月，財政廳等單位出臺《江西省省級福利彩票公益金資助農村留守兒童關愛之家項目管理辦法》。2016年11月，民政廳等單位聯合下發(fā)《關于做好農村留守兒童重點對象干預幫扶工作的通知》。2016年11月，民政廳印發(fā)《關于在全省開展農村留守兒童“合力監(jiān)護、相伴成長”關愛保護專項行動實施方案的通知》。2016年12月，省婦聯等9部門聯合印發(fā)《關于指導江西省家庭教育的五年規(guī)劃（2016-2020年）》。2017年7月，民政廳、教育廳、公安廳聯合印發(fā)《江西省農村留守兒童關愛保護工作規(guī)程（試行）》。

（二）江西省級群團組織針對農村留守兒童出臺的救助保護政策

2016年3月，江西省婦聯下發(fā)《2016年向社會力量購買婦女兒童公共服務項目實施方案》和《2016年向社會力量購買關愛留守兒童公共服務項目方案》。2017年3月、2018年2月，省婦聯先后發(fā)布了關于開展為農村留守兒童捐贈圖書活動的通知。

二、江西針對農村留守兒童采取的救助保護行動

（一）江西省政府、各部門及省級群團組織針對農村留守兒童采取的救助保護行動

1.舉行會議及業(yè)務骨干培訓。2016年4月，全國加強農村留守兒童關愛保護工作電視電話會議在北京召開，省民政廳等27個省直單位負責人及有關工作人員在省民政廳收聽收看會議。2016年11月，江西省農村留守兒童關愛保護工作領導小組第一次全體會議暨“合力監(jiān)護，相伴成長”專項行動視頻會召開。2017年8月，江西省農村留守兒童關愛保護工作領導小組召開了第二次會議。2016年6月，民政廳舉辦了全省農村留守兒童關愛保護工作培訓班。2017年9月，民政廳又在樂平市舉辦了全省農村留守兒童關愛保護工作業(yè)務骨干培訓班。

2.投入資金，推出項目。（1）江西省政府的投入。2014年，省政府按照留守兒童人均一元錢的標準，撥付省婦聯260萬留守兒童專項經費。自2015年后，又按人均三元錢的標準，每年撥付省婦聯780萬專項經費。（2）江西省民政廳的項目。2014-2016年，民政廳用省級福利彩票公益金，資助農村留守兒童關愛之家項目122個，共計500萬元。2016年6月，民政廳以政府購買服務的方式，為農村留守兒童提供專業(yè)社工服務。（3）江西省文明辦的項目。2014年9月，省文明辦出資220萬元，支持“農村留守兒童心理健康輔導室”等兩大項目。（4）江西省婦聯的項目及爭取的項目。2016年，省婦聯向社會力量購買了750萬元的留守兒童關愛項目。同時，截至2017年8月，省婦聯爭取中國兒童少年基金會項目資金，在全省建立兒童快樂家園105個。到2018年初，省婦聯已籌集資金1000萬，在全省建立了130余個。此外，省婦聯還積極爭取其他項目關愛留守兒童及困境兒童，包括毛衣近2萬件、130余名兒童免費康復訓練、86名弱視兒童免費治療、65679人受益于營養(yǎng)改善項目以及930余萬元助學金。（5）江西省慈善總會的項目。2016年3月，省慈善總會在全省范圍啟動開展“為了明天——關愛兒童”項目。2017年4月、5月，省慈善總會先后在江西遂川、江西修水縣啟動“扶自立”關愛農村留守兒童項目。（6）江西團省委的項目，包括“泳安計劃——青春護航”進校園項目、“假日課堂”項目、紅領巾公益體驗營項目、“科學防拐 寶貝回家”公益項目、紅領巾公益體驗營項目。

3.開展相關的家庭教育活動。（1）截止2017年11月，省婦聯建立了一批家庭教育指導中心，組織老師常態(tài)化深入農村，引導家長更加關注孩子的成長。隨后，省婦聯積極培育孵化支持了市、縣二級家庭教育指導中心、家庭教育研究會等社會組織近400個。（2）積極推進家庭教育公共服務網絡建設。2014年省婦聯等單位聯合開通了江西省網上家長學校，后又在全省留守兒童較集中的41個縣建立市、縣級分校，充分發(fā)揮網站、微博以及微信公眾號的作用，幫助家長提高“為國教子、以德育人”的意識和能力。（3）省婦聯通過向社會力量購買服務，在留守兒童較集中的60個縣（市、區(qū)）開展了專業(yè)化、科學化的家庭教育指導服務。（4）2017年春節(jié)前夕，省婦聯抓住農民工返鄉(xiāng)契機，開展以“陪伴的力量”為主題的宣講活動。此外，近年來，各級婦聯組織還利用“三八”節(jié)、“六一”節(jié)、母親節(jié)等契機進行教育。

4.開展關愛農村留守兒童的捐贈活動。2017年5月，商務廳、省工商聯機關黨委組織干部職工為農村留守兒童捐贈圖書。2017年在全省共捐贈圖書25萬余冊。

5.建立留守兒童關愛服務體系。（1）2014年以來，江西省試行留守兒童關愛服務體系試點縣工作。到2017年11月，已有40個縣（市區(qū)）建立了留守兒童關愛服務體系，成立了留守兒童關愛服務領導小組和協(xié)調機構，為留守兒童開展各項關愛服務提供保證，全省農村留守兒童受益人數達54萬余人。（2）截至2016年11月，江西省各村（居）委會普遍建立起一支“未保專干+村小組長”工作隊伍，各地中小學校全面建立留守兒童“代理家長”隊伍。（3）江西省婦聯鞏固發(fā)展了近17萬名“代理家長”、“愛心媽媽”，通過對幫扶關愛?？傊?，截止2017年11月，江西全省已開辦了兒童快樂家園等陣地1987個，為農村留守兒童提供一體化關愛服務。

此外，江西團省委開展了把“贛青扶貧”與關愛保護農村留守兒童結合的專項行動；并開展了圓夢“微心愿”，關愛農村留守兒童行動。2017年6月，江西省18所高校與57個貧困村結對，71所高校與60個農村留守兒童相對集中的重點縣（市、區(qū)）結對，為留守兒童提供關愛服務。

（二）江西各市（縣、區(qū)）針對農村留守兒童采取的救助保護行動

1.摸底留守兒童情況。2016-2017年，贛州市民政、教育、公安等單位、樂平市政府、安?？h各鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯陸續(xù)開展了農村留守兒童排查摸底工作。

2.捐贈。據不完全統(tǒng)計，2012-2018年，興國縣婦聯等10個市（縣、區(qū)）的婦聯與省婦聯駐上海婦女工作委員會等11家單位及興國縣巾幗志愿者等7個縣的志愿者積極為農村留守兒童捐書39842余冊（套）、捐錢110多萬及其他物品。

3.開展走訪慰問。2015-2018年，遂川縣婦聯等12個市（縣、區(qū)）的婦聯與于都縣檢察院等12家單位及遂川縣志愿者等5地志愿者走訪、慰問了當地的農村留守兒童，與他們一起開展各種活動，送去禮物與祝福。

4.建立關愛陣地。近年來，萍鄉(xiāng)市共建“婦女兒童之家”示范點136個、“留守兒童快樂家園”項目點5個，累計投入資金300余萬元。與此同時，南昌也已建立留守兒童之家765個、留守兒童家長學校524個、留守兒童托管中心50個，寄宿制中小學校47個。此外，近年來，贛州市婦聯積極籌措資金，在各縣（市、區(qū)）先后成立了一批“留守兒童親情家園”等關愛留守兒童的場所。

5.創(chuàng)新救助保護機制。（1）組織“愛心媽媽”等志愿者。2012年，興國縣開展“興國愛心媽媽”結對幫扶困難留守兒童活動。到2016年，興國縣婦聯組建的“愛心媽媽”隊員已經發(fā)展到748名。近年來，贛州市婦聯、萍鄉(xiāng)市各級婦聯也通過組織“愛心媽媽”、“春蕾天使”、“代理家長”等志愿者，與留守兒童結成愛心幫扶對子。（2）發(fā)揮“五老”作用。截至2015年底，貴溪市創(chuàng)辦了30個“留守兒童之家”，并充分發(fā)揮老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等“五老”的作用，關愛留守兒童成長。（3）推行“1+N”等模式。萍鄉(xiāng)市婦聯在當地中小學校全面推行關愛留守兒童的“1+N”模式，即一個“留守兒童工作室”+一套管理制度、一條親情熱線、一個活動場所、一支志愿者隊伍。與此同時，萍鄉(xiāng)市婦聯充分利用政府賦予的資源和條件，通過實施婦工、社工、義工“三工聯動”機制，整合多種資源關愛留守兒童。（4）建立關愛保護工作體系。截至2017年10月，鷹潭市初步建立了農村留守兒童關愛保護工作體系，建立了農村留守兒童和困境兒童信息管理系統(tǒng)，同時設立了一批“兒童之家”等服務平臺，中小學校普遍建立了留守兒童“代理家長”隊伍。

6.關注上學問題。（1）近幾年，興國縣婦聯著力抓好“春蕾計劃”。自2012年以來，每年募集愛心款8萬余元，幫助410名貧困兒童。（2）2014年，興國縣婦聯積極向全國婦聯等單位爭取共值446萬余元的資金、物資用于助學。（3）上饒市婦聯等4地婦聯通過“春蕾計劃”資助了不少貧困女生、留守兒童完成學業(yè)。此外，2012年6月，余干縣三塘鄉(xiāng)橋頭村小學開辦公辦寄宿小學，解決了700多名留守兒童的入學問題。

此外，德安縣婦聯等8個市（縣、區(qū)）的婦聯開展了針對農村留守兒童家長的教育。金溪縣檢察院、德安縣婦聯等單位開展了針對農村留守兒童的專題教育，包括法律教育、心理健康教育、暑期行為教育。撫州市各級婦聯、湖口縣婦聯等單位組織留守兒童開展了互動關愛活動、外出參與活動及體驗營等。還有，1999-2007年，江西上猶縣有一對下崗夫婦8年間照顧了60名農村留守兒童。

三、結語

截至2018年初，針對農村留守兒童救助保護問題，江西省政府及各級政府部門、群團組織與社會組織及個人，尤其是各級婦聯已做了許多工作，基本有效地守住了農村留守兒童救助保護的基底。不過，江西要想解決農村留守兒童問題，還有很多工作要做。