當前形勢下保護和支持企業(yè)家的若干建議

李燈強 陳莉莉

[摘 要] 企業(yè)家是經濟活動的重要主體，企業(yè)家精神是經濟發(fā)展的重要源泉。當前企業(yè)家正面臨著多重壓力，貿易保護主義抬頭、增值稅留抵稅款不退、要素成本上漲等問題使企業(yè)家們殫精竭慮、如履薄冰。在中國經濟發(fā)展的進程中，亟需采取營造保護企業(yè)家合法權益的法治環(huán)境，持續(xù)深化“放管服”改革，努力破解“融資難、融資貴”問題，降低生產經營成本等措施激勵和保護企業(yè)家，使他們充分發(fā)揮能動性，積極參與到經濟與社會發(fā)展的進程中。

[關鍵詞] 宏觀經濟；民營經濟；企業(yè)家；自主經營權；“放管服”改革

[中圖分類號] F272 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2018）07-0098-05

企業(yè)家是經濟活動的重要主體，企業(yè)家精神是經濟發(fā)展的重要源泉。中國改革開放40年取得的輝煌成就，離不開企業(yè)家群體的重要貢獻。具體到湖北省，經濟總量能在日趨激烈的區(qū)域經濟競爭中逐步攀升至全國第7位，離不開東風汽車公司、中建三局、葛洲壩集團等國有企業(yè)的企業(yè)家和九州通、卓爾控股有限公司、稻花香集團等民營企業(yè)的企業(yè)家的努力經營。然而，企業(yè)家群體表面的繁花似錦對應的是年復一年、日復一日的殫精竭慮、如臨深淵、如履薄冰。在湖北“建成支點、走在前列”的新征程上，進一步營造尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的綜合社會環(huán)境尤為重要。

一、當前企業(yè)家們面臨多重壓力

1.貿易保護主義抬頭使外向型企業(yè)壓力巨大。自2008年國際金融危機爆發(fā)以來，世界經濟出現(xiàn)的一些新情況與新問題，使全球經濟復蘇乏力，貿易和投資增長低迷，貿易保護主義抬頭，“逆全球化”之風此起彼伏。近日，美國對中國揮舞“232調查”和“301調查”大棒，對中國額外征收高額關稅。無論中美貿易爭端以何種方式收場，外向型企業(yè)的國際經營環(huán)境在短期內趨向惡化將是大概率事件。2017年，湖北省機電產品進出口總值達1792.4億元，增長率為19.1%，占全省外貿進出口總值的57.2%。此外，湖北省高新技術產品（與機電產品有交叉）進出口值達1192.5億元，增長率為20.8%。據(jù)預計，湖北省主要出口產品都將在美國對華征收高額關稅的清單之列，相關出口企業(yè)將為此承受極高的市場風險。

2. 增值稅留抵稅款不退問題。所謂增值稅留抵稅款不退，是指當納稅人當期銷項稅款不足以彌補其進項稅款時，其差額稱為留抵稅款，當期不退，結轉下期抵扣。在歐洲等地的增值稅體制中，進項稅額高于銷項稅額部分稅務局會退稅，但中國對這部分超出的進項稅額實行的是留待下期抵扣的政策。對于高科技重資產企業(yè)而言，企業(yè)在銷項沒有實現(xiàn)時，設備購進要征收16%的進項稅款，廠房投資要征收10%的進項稅款，這對前期投資巨大且短期無法銷售產品的高科技重資產企業(yè)尤為不利。此外，增值稅留抵稅款在“高進、低銷”行業(yè)（如農機、生產性服務業(yè)）和初創(chuàng)期企業(yè)也普遍存在。企業(yè)還沒有取得銷售收入，就要為前期投入的設備、原料繳稅，實質上占用了企業(yè)大量寶貴的資金，嚴重制約創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。

3. 要素成本持續(xù)上漲。首先是原材料成本上漲幅度較大。例如秦皇島港口5500大卡混煤價格近期約每噸700元，較之前期的每噸500元，漲幅達40%；鋼材平均價格從每噸3000元上漲至每噸3700元，漲幅超過20%。其次，用工成本居高不下。據(jù)一位在深圳、武漢、黃岡均有生產企業(yè)的企業(yè)家反映，按實際工作效率計算，黃岡的員工工資超過武漢，武漢的員工工資超過深圳。與工資掛鉤的相關費用也水漲船高，對部分勞動密集型的民營制造業(yè)企業(yè)而言，“五險一金”占工資支出的40%以上。再次，企業(yè)物流成本每年平均上漲幅度超過10%，直接降低了制造業(yè)等實體企業(yè)的平均利潤率。個別民企反映，每年過路費擠占純利潤的2%～3%，使企業(yè)發(fā)展舉步維艱。

4. 民營企業(yè)“融資難、融資貴”問題突出。金融機構信貸投放主要集中在以國家資本為主的基礎設施建設等領域，民營企業(yè)所占份額甚少。湖北省人大去年的一次專題調研顯示：一半以上的企業(yè)反映銀行貸款滿足率低，銀行抽貸、惜貸現(xiàn)象嚴重。737份企業(yè)調查問卷顯示：385家企業(yè)反映貸款手續(xù)太繁瑣；362家企業(yè)反映銀行抵押品要求過高；293家企業(yè)反映貸款利率和其他成本太高；228家企業(yè)反映融資渠道太狹窄。民營企業(yè)貸款除了要付出基準利率上浮50%～100%以上的高利率、貸款額20%的抵押外，還需要個人財產抵押，尤其需要法人代表及家屬按手印。

5. 發(fā)展環(huán)境有待改善。當前，一些地方對民營經濟的重視只停留在口頭和文件上，并沒有形成鮮明的導向，沒有形成真正重視發(fā)展民營經濟的良好氛圍，主要表現(xiàn)有：一是立法對民營企業(yè)保護不力，在執(zhí)法過程中對民營企業(yè)存有偏見，其合法權益得不到保護；二是個別政府部門不愿意和民營企業(yè)家接觸，抱有“只要不出事，寧可不做事”的心態(tài)，避責不作為；三是一些地方在投資核準、財稅政策、土地使用、PPP項目招投標等方面對民營企業(yè)區(qū)別對待，在規(guī)模上“重大輕小”，在身份上“重公輕私”。

6. 企業(yè)家們整體健康情況欠佳。通過觀察近年來調研所接觸的企業(yè)家，筆者發(fā)現(xiàn)，由于創(chuàng)業(yè)企業(yè)家工作忙、擔子重、壓力大，長期處在激烈競爭和超負荷的工作狀態(tài)，幾乎沒有精力和時間照顧自己的身體，一些企業(yè)家自嘲吃藥比吃的米飯多。

二、保護和支持企業(yè)家的若干建議

正如熊彼特所言，“經濟的真正動力階層在于企業(yè)家，他們把新的思想、新的技術，通過新的組織形式和新的制度投入市場，并且不斷地開拓市場，這樣使得經濟得以發(fā)展”。在市場經濟條件下，企業(yè)家的素質、才能和奉獻精神往往決定所在企業(yè)的興衰成敗。企業(yè)家是社會的寶貴財富，是生產力要素中最活躍的因素，是最為稀缺的人才資源之一[1]。在當前復雜的國內外經濟形勢下，尤其需要激勵和保護企業(yè)家，使他們充分發(fā)揮能動性，積極參與到經濟與社會發(fā)展的進程中。

1. 營造依法保護企業(yè)家合法權益的法治環(huán)境，提升企業(yè)家的安全感、獲得感。依法保護企業(yè)家的財產權。全面落實《中共中央 國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》，認真解決產權保護方面的突出問題。在立法、執(zhí)法、司法、守法等環(huán)節(jié)，加快建立依法平等保護各種所有制經濟產權的長效機制。對因政府規(guī)劃調整、政策變化導致合法權益受損的企業(yè)，依法依規(guī)給予補償救濟。依法保護企業(yè)家的創(chuàng)新權益，加強對專利權、著作權、商標權等知識產權的運用和保護，加大對侵權行為的懲治和打擊力度。依法保護企業(yè)家的自主經營權。企業(yè)家依法進行自主經營活動，各級政府、部門及其工作人員不得干預，尤其不得以無關企業(yè)自身利益的小事隨意占用企業(yè)家的寶貴時間。

2. 持續(xù)深化“放管服”改革?！胺殴芊备母镉肋h在路上，必須始終堅持“問題導向”不間斷推進。營商環(huán)境的每一個痛點難點都將對企業(yè)的健康發(fā)展構成實際的障礙[2]，那些營商環(huán)境痛點難點較多的地方則會逐漸成為企業(yè)家的“山海關”。下大力氣推進“互聯(lián)網+放管服”，實行網上辦，需要企業(yè)跑的只跑一次。提高政策透明度和知曉率，讓企業(yè)第一時間完整掌握涉企優(yōu)惠政策。對非公有制企業(yè)與國有企業(yè)在準入、資金、用地、手續(xù)辦理等方面一視同仁，營造公平競爭氛圍。建立各級黨委、政府與非公有制企業(yè)溝通的制度化平臺，著力構建“親”“清”新型政商關系[3]，讓企業(yè)家在湖北發(fā)展有信心、有獲得感。嚴肅查處行政不作為、亂作為、假作為和隱性變相“吃拿卡要”等行為，維護企業(yè)的合法權益。

3. 努力破解“融資難、融資貴”問題。設立湖北新舊動能轉換基金，對產能先進但因國內外經濟形勢發(fā)生變化需要緩沖期扶持或者符合其他要求的企業(yè)給予支持。鼓勵符合條件的民營企業(yè)依法設立民營銀行，進一步打破銀行業(yè)壟斷。加強政銀企合作，通過設立“過橋”資金池、銀證合作基金等方式，完善風險補償和分擔機制，加大對實體經濟的信貸投放[4]。嚴肅查處以貸轉存、存貸掛鉤、借貸搭售等變相提高融資成本、加重企業(yè)負擔的行為。清理以政府、大企業(yè)為源頭的資金拖欠。引導有技術、有市場、有品牌、資金周轉暫時困難的拖欠源頭企業(yè)，統(tǒng)籌運用盤活資產、發(fā)行債券和銀行信貸等手段化解風險。推動民營企業(yè)上市融資，加強對企業(yè)上市的指導，挖掘一批有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)進行跟蹤培養(yǎng)，建立梯次型上市后備資源庫。

4. 降低企業(yè)生產經營成本。第一，完善增值稅制度，盡快解決增值稅留抵稅款退稅問題。這一問題不解決，高科技重資產企業(yè)的發(fā)展將會受到嚴重影響，我國經濟由要素驅動轉向創(chuàng)新驅動也會困難重重[5]。第二，繼續(xù)清理規(guī)范涉企收費行為，對行政審批前置中介服務收費、政府定價的經營服務性收費等，實行省、市、縣三級收費目錄清單制度，分別在各級政府主管部門網站公開，接受社會監(jiān)督。第三，繼續(xù)降低社保費率和公積金繳存比例，允許依法參保的困難企業(yè)緩繳社保費。第四，加快完善現(xiàn)代物流體系，創(chuàng)新物流配送模式，嚴格落實通行費減免政策，降低物流成本。第五，降低國有企業(yè)的政策性負擔，剝離國企承擔的大量社會功能，如教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等。

5. 建立尊重關心企業(yè)家身心健康的具體制度。第一，對社會貢獻突出的企業(yè)家給予“五一勞動獎章”及“省政府專項津貼”。第二，省工商聯(lián)組織有突出貢獻的企業(yè)家進行免費體檢，每年組織一次療養(yǎng)。第三，每年組織若干專題的短期研修班，邀請相關部門主管領導、著名企業(yè)家、法律等領域知名學者授課，為企業(yè)家解惑。

[參考文獻]

[1]胡永剛，石 崇.扭曲、企業(yè)家精神與中國經濟增長[J].經濟研究，2016，（7）.

[2]魏下海，董志強，張永璟.營商制度環(huán)境為何如此重要——來自民營企業(yè)家“內治外攘”的經驗數(shù)據(jù)[J].經濟科學，2015，（2）.

[3]徐 豪，謝 瑋，張 燕.優(yōu)化營商環(huán)境 激發(fā)民營企業(yè)家活力[J].中國中小企業(yè)，2018，（4）.

[4]劉春萌.加快推進新舊動能轉換的路徑選擇——以山東省為例[J].中國經貿導刊（理論版），2018，（2）.

[5]錢煥濤.加快新舊動能轉換 推動山東經濟發(fā)展再上新臺階[J].中國科技產業(yè)，2018，（1）.

[責任編輯：張 舸]