全面從嚴治黨必須堅持常態(tài)化和制度化

田祚雄 李四明 周金娥

[摘 要] 全面從嚴治黨是推進黨的建設新的偉大工程的必然要求。精準把握全面從嚴治黨的深刻內涵，必須把黨的建設放到“全面”的意義上來把握，把“嚴格”貫穿于黨的建設的全過程，把“治理”作為黨的建設的根本性要求，認真分析當前從嚴治黨面臨的新挑戰(zhàn)，將堅持思想教育從嚴、干部管理從嚴、作風要求從嚴、組織建設從嚴、制度執(zhí)行從嚴作為從嚴治黨走向常態(tài)化、制度化、精深化的路徑。

[關鍵詞] 習近平；從嚴治黨；從嚴治政；“四個全面”；黨性教育；常態(tài)化；制度化

[中圖分類號] D262.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2018）07-0103-08

黨的十九大作出“中國特色社會主義進入新時代”的重要論斷，提出了新時代我們黨必須擔負的“四個偉大”歷史使命。習近平總書記指出：“偉大斗爭，偉大工程，偉大事業(yè)，偉大夢想，緊密聯(lián)系、相互貫通、相互作用，其中起決定性作用的是黨的建設新的偉大工程?！盵1]推進“偉大工程”必須堅定不移堅持全面從嚴治黨，這既是對我們黨自身建設歷史經驗的科學總結，也是對我們黨切實擔負新的歷史使命、妥善應對國際國內風險考驗的必然要求。盡管黨的十八大以來，我們黨通過“打虎拍蠅”、懲治“四風”、建章立制并以上率下，黨的建設取得明顯進展和成效，呈現(xiàn)出全面從嚴治黨新常態(tài)，但黨的執(zhí)政環(huán)境變化、影響黨的先進性純潔性的因素、黨面臨的“四大危險”仍是復雜的、嚴峻的?！叭鎻膰乐吸h永遠在路上”，推進全面從嚴治黨必須走常態(tài)化、制度化道路。

一、全面從嚴治黨的基本內涵

全面從嚴治黨是我們黨管黨治黨的重要原則，是我們黨提升執(zhí)政能力和水平、鞏固執(zhí)政根基和適應長期執(zhí)政、改革開放與科學發(fā)展的根本要求和基本方針。那么，究竟何為“全面從嚴治黨”？筆者認為，必須牢牢把握三個關鍵字：全、嚴、治。

全面從嚴治黨的要害點是“全”，必須把黨的建設放到“全面”的意義上來把握。一是要將全面從嚴治黨放到“四個全面”戰(zhàn)略布局中來認識和考慮。全面從嚴治黨為其他三個“全面”引領正確方向，提供堅強政治保障。同時，全面從嚴治黨要以問題為導向、以改革為方向、以依規(guī)治黨為目標取向，以改革創(chuàng)新精神解決突出問題，加強黨規(guī)與國法的銜接協(xié)調，促進管黨治黨的科學化、規(guī)范化和制度化。二是在管黨治黨的對象上要實現(xiàn)全覆蓋，包括自上而下的各級黨組織和黨員干部，不分年齡長幼、權力大小，不管資歷深淺、職務高低，不論在職還是退休，只要具有黨員身份，都應納入從嚴治理的范疇。切實做到黨員干部在黨規(guī)黨紀面前一律平等，黨內不能有任何不受黨規(guī)黨紀約束的特殊黨員、特權思想和特殊行為。三是在管黨治黨的內容上要統(tǒng)轄全局，包括黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設以及制度建設等各個方面，體現(xiàn)出從嚴治理的高標準、嚴要求，做到不留死角、沒有空白。四是在管黨治黨的主體上要全部囊括，要強化各級黨組織和黨員干部從嚴治黨的責任約束與行為自覺，做到人人有責任、層層抓落實。黨委（黨組）履行包括黨風廉政建設在內的黨的建設的主體責任，黨的紀律檢查部門履行黨的建設的監(jiān)督責任，嚴格責任追究；黨員領導干部履行做好分管工作與黨的建設的雙重責任，普通黨員也必須按照黨規(guī)黨紀賦予的責任要求嚴格規(guī)范自己的行為。

全面從嚴治黨的關鍵點在“嚴”，必須把“嚴格”貫穿于黨的建設的全過程。“嚴”是貫穿全面從嚴治黨的一條主線，既是要求也是標準。一是高標準。突出表現(xiàn)為黨紀嚴于國法，國法高于黨紀，黨員干部違法必違紀，對黨員干部的道德要求要高于普通群眾。這是由黨的先鋒隊性質決定的，是由黨員是人民群眾中的先進分子要求決定的。譬如對于有通奸行為的普通群眾，一般停留于道德譴責，但對于有通奸行為的黨員干部則要作出黨紀處理。二是嚴執(zhí)行。全面從嚴治黨必須堅持高標準、嚴要求，把紀律和規(guī)矩挺在前面，不能對黨規(guī)黨紀樹特例、搞變通、打折扣，對違紀行為零容忍，不搞“下不為例”。三是把“嚴格”貫穿于黨的建設全過程。在黨員發(fā)展、干部選拔、集體決策、政策執(zhí)行、離任審計等各個方面、各個環(huán)節(jié)、各個流程，都要嚴格要求。總結起來就是一句話，組織嚴密、紀律嚴明、管理嚴格、作風嚴謹、監(jiān)督嚴肅、懲處嚴厲，這是從嚴治黨的關鍵。

全面從嚴治黨的落腳點是“治”，必須把“治理”作為黨的建設的根本性要求。一要治病。通過全面的治理措施，著力解決影響黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的問題，認真醫(yī)治損害黨的先進性和純潔性的病癥，堅決祛除滋生在黨的健康肌體上的毒瘤，在理論和實踐上不斷開創(chuàng)全面管黨治黨的新境界。二要治吏。治國必先治黨，治黨必先治吏。從嚴治黨關鍵在于從嚴治吏。黨的路線、方針、政策要靠黨的干部去貫徹落實，唯有如此，人民群眾才能通過黨員干部的行為感知黨的形象和溫暖。政治路線確定之后，干部就是決定因素。黨員干部的素質、水平關乎黨的事業(yè)的成敗得失。三要治理。從嚴治黨非一人一組織的職責和任務，所有黨組織、全體黨員都要勇于擔責。現(xiàn)代治理理念就是要強調多元主體的協(xié)同共治、全員治理。因此，全面從嚴治黨也要求各級黨組織和廣大黨員的共同參與，在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，各負其責，各顯其能。把愛黨、憂黨、興黨、護黨落實到工作生活各個環(huán)節(jié)，敢于同形形色色違反黨內政治生活原則和制度的現(xiàn)象作斗爭。

二、全面從嚴治黨面臨新挑戰(zhàn)

1. 全面從嚴治黨面臨著世界政黨政治大環(huán)境的嚴峻挑戰(zhàn)。政黨及其政黨制度是現(xiàn)代政治的支柱之一，當今世界政黨政治已成為普遍的政治形式。當下全球政黨正面臨著三大特殊挑戰(zhàn)：政黨組織內部等級秩序逐漸削弱并失去復制和傳播自身的能力；政黨自主性和凝聚力受到削弱；政黨正在失去其在公民眼中的潛在合法性。民眾對政黨的支持度和滿意度雙雙下降。譬如在西歐，人們對政黨政治不感興趣，政治冷淡主義趨勢明顯，公民黨派意識淡漠。譬如在美國，人們對黨派的認同感和忠誠度逐漸淡化，對政黨的依賴性大大減少。政黨政治是民眾政治，失去了民眾的參與，政黨政治就難以為繼。政黨忠誠和黨派認同逐漸下降；公眾對政黨的信心普遍消減；政黨成員數量下降；選舉投票率降低；新政黨、小黨和 “反黨”政黨得到的支持日益增長等等。這些跡象表明，政黨聯(lián)系選民、吸引選民和贏得他們獻身等傳統(tǒng)功能已出現(xiàn)頹勢，政黨作為代表性機構的地位正在下降。且目前尚難有一個可行的、民主的替代性組織取代政黨在推舉領導人或組建政府方面的程序性、制度性功能。也就是說，政黨功能正從“黃金時代”作為大眾型政黨特征的代表性功能與程序性功能轉移到了更為單一的程序性功能。不能忽略的是，隨著對外開放的深入發(fā)展，西方的這些政治現(xiàn)象必然或多或少地對我國產生一些負面影響。

2. 中國共產黨從革命黨轉型為執(zhí)政黨仍面臨著如何現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)。特殊的歷史和黨情、國情，為我們黨注入了豐厚的歷史養(yǎng)分，然而我們對此若不能與時俱進，不能實現(xiàn)創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展，這些優(yōu)勢就容易變成一種歷史包袱。我國是一個超大型、長鏈條治理的國家，長鏈條治理必然面臨著上下互動過程中信息層層衰減和變異的問題；我們黨是一個黨員人數眾多、管理層級多元的大黨，執(zhí)政后面臨的最大危險就是脫離群眾，最大威脅就是腐敗墮落。我們要實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，必須完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。而推進國家治理現(xiàn)代化的過程中，也必然要求執(zhí)政黨自身理念和管理的現(xiàn)代化。一方面，執(zhí)政黨要更加適應客觀環(huán)境變化和社會發(fā)展進程的需要，努力使自身結構、功能、機制和活動方式不斷制度化、規(guī)范化、科學化。另一方面，執(zhí)政黨要更加妥善處理好黨政關系、黨群關系、黨派關系、黨際關系，更加有效提升主流意識形態(tài)的科學性和執(zhí)政水平，不斷改進和完善領導方式，不斷鞏固執(zhí)政根基，更好地實現(xiàn)執(zhí)政使命。

3. 我國全面從嚴治黨尚存在一系列突出的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。黨的十八大以來，我國全面從嚴治黨取得了舉世矚目的成就，但無論是從作風建設還是從腐敗治理情況看，全面從嚴治黨仍面臨著一些突出問題：在思想意識方面，思想多元、利益多元，對全面從嚴治黨認識模糊，仍存在重經濟建設，輕黨的建設；重懲治，輕預防；重出臺制度，輕制度落實等突出問題。在法規(guī)制度方面，黨內法規(guī)存在明顯缺失、過時、粗疏現(xiàn)象，存在法紀不分、法紀重疊、法紀打架現(xiàn)象，存在相關制度的科學性、銜接性、系統(tǒng)性、操作性不強等問題。在組織機制方面，存在基層黨組織工作弱化、虛化，黨員干部教育考評機制、責任履行與追究機制、權力制約與權利保障機制亟待完善等問題。在作風建設方面，習近平同志一針見血地指出，“當前形式主義、官僚主義依然突出，又有新的表現(xiàn)形式。要把力戒形式主義、官僚主義作為加強作風建設的重要任務，大力弘揚真抓實干作風，推進工作要實打實、硬碰硬，解決問題要雷厲風行、見底見效，面對難題要敢抓敢管、敢于擔責”[2]。這些問題都需要引起高度重視，切實加以研究和解決。

三、全面從嚴治黨常態(tài)化、制度化的路徑選擇

全面從嚴治黨，是我們黨在新形勢下進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的根本保證。總結歷史經驗，貫徹中央要求，推進全面從嚴治黨，必須堅持思想教育從嚴、干部管理從嚴、作風要求從嚴、組織建設從嚴、制度執(zhí)行從嚴。

第一，思想教育從嚴是根本。重視思想建黨是馬克思主義政黨建設的基本原則，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。用好思想建黨這個傳家寶，一是要抓好理論武裝。理論上的清醒是政治上堅定的基礎。必須堅持不懈抓好思想理論武裝，加強馬克思主義及其中國化的理論知識學習，特別是深刻理解習近平新時代中國特色社會主義思想，切實做到指導思想先進、理論武裝先行、增強“四個自信”。改進理論武裝的方式方法，努力做到學而信、學而用、學而行，做到對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當。二是要抓好黨性教育。“黨性是黨員干部立身、立業(yè)、立言、立德的基石”，堅強的黨性是高素質干部必須具備的首要條件。要把黨性教育貫穿于干部教育培訓全過程，使之常態(tài)化規(guī)范化；要堅持理論與實踐、歷史與現(xiàn)實、內容與形式相統(tǒng)一，把普遍性要求和特殊性要求結合起來，不斷增強教育的說服力、感染力；要突出問題導向，著力解決內化、深化、外化問題，提高教育的針對性和實效性。三是要抓好道德教育。建設一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|執(zhí)政隊伍，是黨的事業(yè)成功的重要保證。習近平總書記指出，“只要能守住做人、處事、用權、交友的底線，就能守住黨和人民交給自己的政治責任，守住自己的政治生命線，守住正確的人生價值觀”[3]。要引導黨員干部明大德、守公德、嚴私德，堅持自重、自省、自警、自勵，形塑良好家風和個人形象；要堅決抵制“反腐公關論”“政治斗爭論”“反腐有害論”等錯誤認識，加強制度反腐力度，堅定反腐無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍、不休止的思想定力。四是要抓好本領教育。習近平總書記指出，“黨既要政治過硬，也要本領高強?！秉h的十九大報告明確提出要增強“八種本領”，這是新時期加強共產黨員修養(yǎng)的基本內容和根本遵循。

第二，干部管理從嚴是重點。習近平總書記深刻指出：“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏?！边x什么人就是風向標，“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風?！?歷史經驗表明，吏治清明，則政治清明。要堅持從嚴治吏，切實做到選好用好管好干部。一是嚴格選拔標準、程序、紀律。堅持好干部五條標準，嚴格選拔任用程序，堅決鏟除帶病提拔、帶病上崗現(xiàn)象，不讓老實人吃虧，不讓投機者得利。二是嚴格管理“細枝末節(jié)”，及時打好預防針。好干部成長不容易，但被“圍獵”風險高，好干部一旦淪為階下囚，不僅是干部個人的滅頂之災，也是各級黨組織的重要損失。因此要加大干部日常監(jiān)督管理力度，注意抓早抓小、抓苗頭抓預防，認真落實提醒、函詢、誡勉等規(guī)定，完善重大事項報告制度，通過個別談話和任職談話、巡視、年度考核、日常了解、信訪舉報等途徑，幫助干部守住做人、處事、用權、交友的底線，守住政治責任和政治生命線。三是嚴格監(jiān)督重點對象、重點環(huán)節(jié)、重要領域。牢固樹立“嚴是愛、松是害”理念，教育引導干部習慣在監(jiān)督下工作和生活。將領導班子和領導干部列為重點監(jiān)督對象，單位一把手更是關鍵中的關鍵。準確制定“三張清單”，加強對一把手履職用權行為的監(jiān)督制約，探索運用重大決策全程紀實、個人報告有關事項抽查核實、預警分析等辦法，規(guī)范職責權限，明晰權力邊界。加強干部任用前的考察識別、任用后的監(jiān)督管理、離任后的審計監(jiān)督。加大對礦產資源、土地出讓、房地產開發(fā)、工程項目、惠民資金、專項經費管理等重點領域的監(jiān)督，堵住腐敗滋生的漏洞。四是從嚴問責動真格。紀律不咬人就會變成一紙空文。對紀律規(guī)矩和責任要真懂真信真明白、真抓真管真擔當、真嚴真查真問責。堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，既不讓制度縮水、更不讓制度放水，做到不為壓力所懼、不為外力所擾、不為阻力所困，講原則不講私情、講制度不講關系、講規(guī)矩不講面子，讓制度真正成為“硬杠杠”，成為“帶電的高壓線”。

第三，作風要求從嚴是突破口。作風建設是黨的建設的永恒主題，是全面從嚴治黨的題中應有之義，也是實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的必要條件。作風建設永遠在路上。一要持續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴防作風之弊反彈。動真格、特高壓，露頭就打，疾風驟雨，鐵面無私，是作風建設新變化、新氣象的重要原因和有效保障。由于權力的本性使然，加上他律的缺乏和自律的缺位，部分黨員處于“蟄伏心不服”的狀態(tài)，沒有真正從內心認同作風建設的重要性，故必須保持高壓常態(tài)。二要嚴肅黨內政治生活，營造良好政治生態(tài)。黨的作風與黨內政治生活、政治生態(tài)密切相關，有什么樣的黨內政治生活、政治生態(tài)，就有什么樣的黨員、干部作風。嚴肅黨內政治生活，最根本的是要嚴格按照黨內政治生活準則和黨的各項規(guī)定辦事。要遵規(guī)守紀，照章辦事，對黨規(guī)黨紀不曲解、不變通，自覺抵制黨內政治生活的庸俗化、隨意化、平淡化和娛樂化。三要抓常抓細抓長，致力養(yǎng)成從嚴習慣。作風是內在心靈的外在表現(xiàn)。行為心理學研究表明，良好作風的形成非一日之功，需要從小處著手、從細節(jié)著眼、從長期著力，才能形成思維習慣、養(yǎng)成行為自覺。

第四，組織建設從嚴是保障。黨的組織建設是從嚴治黨的重要組成部分，是保證黨內政治生活正常運轉的組織保障。一要深入發(fā)揚黨內民主，堅持貫徹民主集中制。黨內民主是黨的生命，必須堅持民主集中制原則和制度。發(fā)展黨內民主，要突出三個著力點：堅持黨務公開，黨務公開是實現(xiàn)黨內民主的首要標志，黨務公開了才能形成凝聚力、共識力；營造黨內民主討論氛圍，保障黨員民主權利，確保民主決策質量；搞好黨內選拔，特別是中基層干部的選拔任用，要改變過去“由上面來圈人、由下面來畫圈”的走過場做法。二要純潔黨內關系和工作氛圍。習近平同志指出，“不能把黨組織等同于領導干部個人，對黨盡忠不是對領導干部個人盡忠，黨內不能搞人身依附關系。干部是黨的干部，不是哪個人的家臣[4]?！眻猿贮h性原則，黨內政治生活和組織生活要講政治、講原則、講規(guī)矩，堅決反對任何形式的吹拍拉扯，堅決反對任何黨員搞幫派團伙。三是加強黨內法規(guī)制度建設。要堅持于法周延、于事簡便，建立完善黨內運行規(guī)則和黨員行為規(guī)范，以法治思維和法治方式管黨治黨。要特別強化黨員行為規(guī)范的范圍界定、尺度要求等細節(jié)，增加制度執(zhí)行的罰則配套、程序剛性和解疑釋義，做到要義明確、易懂易記、便于執(zhí)行。加強黨內法規(guī)同國家法律的有機銜接和良性互動，避免出現(xiàn)以紀代法、用黨紀處理代替法律處罰的現(xiàn)象。四是著力構建完善責任落實體系。管黨治黨，重在落實責任。只有責任到位，管黨才能做到真管，治黨才能做到嚴治。要強化各級黨組織和領導干部的主業(yè)意識與責任擔當，把抓好黨建作為最大政績，將管黨治黨作為份內職責、首要職責，牢固樹立抓好黨建工作是本職、抓不好黨建工作是失職、不抓黨建工作是瀆職的責任意識，嚴格落實管黨治黨政治責任。五是進一步健全組織體系。貫徹落實中央精神，建立健全社會組織、國有企業(yè)、非公企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、基層社區(qū)的黨組織，選齊配強黨組織領導班子，不斷提高基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

第五，制度執(zhí)行從嚴是關鍵。依靠制度管黨治黨，是我們黨的重要方針和根本要求，是我們黨從長期執(zhí)政實踐中得出的重要結論。從嚴治黨既靠教育，更靠制度，二者必須同向發(fā)力、同時發(fā)力。一是制度建設從嚴。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把制度治黨放在突出位置，“把制度創(chuàng)新作為核心任務”，強調要用制度管權管事管人，把制度安排與落實作為全面從嚴治黨的基本前提，在政治思想、組織、作風、紀律建設等方面出臺了一系列制度規(guī)定，極大豐富和發(fā)展了黨的制度建設理論和實踐。二是制度執(zhí)行從嚴。習近平總書記指出，執(zhí)行組織紀律就要明確，執(zhí)行黨的紀律不能有任何含糊。對于違法亂紀的人，必須堅決懲治。這里的嚴是指針對違紀者適用紀律要嚴。要借鑒先進國家和地區(qū)的一些做法，通過顯著加大違紀成本來產生威懾效用，雖不能保證每個違紀者都能被發(fā)現(xiàn)和懲治，但一旦發(fā)現(xiàn)，其所付出的代價將遠高于違法所得。三是執(zhí)紀要堅持“常長”二字。好干部是培養(yǎng)選拔出來的，也是從嚴管理監(jiān)督出來的。要摒棄一些地方干部工作中“重選拔任用、輕管理監(jiān)督”的弊端，更加重視干部的管理監(jiān)督環(huán)節(jié)，注意抓早、抓小、抓預防，用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，改變那種有“小毛病無人管、出大問題才處理”的現(xiàn)象。四是執(zhí)紀要及時。遲到的正義就是非正義，及時執(zhí)紀才能避免小錯釀大、大錯釀炸，最終造成不可挽回的損失。有媒體統(tǒng)計分析認為，“59歲現(xiàn)象”恐是個偽命題。從506名廳級官員的樣本看，“59歲現(xiàn)象”并不顯著，僅有32人屬于此列，并且不少人的涉案時間長達數年甚至十余年；據測算腐敗樣本的“潛伏期”，其平均值長達10.26年，腐敗潛伏期最短的是3年。顯然，這些負面案例充分說明我們執(zhí)紀存在不及時不到位的問題，客觀上給貪腐分子滑向罪惡深淵提供了可能。要不斷強化紀律檢查機關執(zhí)紀問責的主動意識，為制度落實提供強大的執(zhí)行力量。

[參考文獻]

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[2]習近平在湖北考察時強調 堅持新發(fā)展理念 打好“三大攻堅戰(zhàn)” 奮力譜寫新時代湖北發(fā)展新篇章[N].人民日報，2018-04-29.

[3]中共中央國家機關工作委員會.學習習近平同志關于機關黨建重要論述（修訂本）[M].北京：黨建讀物出版社，2016.

[4]中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2014.

[責任編輯：朱苗苗]