北京市網約車服務法律規(guī)制評析

摘 要 北京市根據相關法律法規(guī)并結合自身現狀頒布《北京市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》，其中有令人眼前一亮的規(guī)定，也有被詬病的條文。本文針對《北京市實施細則》進行評析，希望能促使相關規(guī)制更加完善，促進網約車的發(fā)展，發(fā)揮網約車的供給優(yōu)勢和效率優(yōu)勢 ，推進北京市形成更有利于出行的交通體系。

關鍵詞 網約車 京籍京車 價格機制 監(jiān)管模式

作者簡介：湯源馨，北方工業(yè)大學文法學院本科生。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.307

一、 導言

“互聯網+” 時代給出租汽車行業(yè)帶來了革新，網約車應運而生，政府的態(tài)度由放任、禁止到今天立法承認其合法地位，網約車的命運在時代的大潮中起起伏伏。北京市最先發(fā)布網約車加劇了城市的交通擁堵，因此頒布《北京市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》規(guī)范網約車的運行顯得尤為必要，研究《北京市實施細則》分析其中的優(yōu)劣，推進立法的發(fā)展，我相信不僅有助于規(guī)范北京網約車，對于公眾出行也會有很大的幫助。

《北京市實施細則》中將網絡預約出租汽車經營服務定義為，以互聯網技術為依托構建服務平臺，整合供需信息，使用符合條件的車輛和駕駛員，提供非巡游的預約出租汽車（以下簡稱網約車）服務的經營活動。從中可以看出，《北京市實施細則》把網約車定位為出租汽車的一種，出租汽車分為巡游和非巡游，非巡游的網絡預約出租汽車即為網約車。

二、《北京市實施細則》亮點

雖然《北京市實施細則》出臺后備受詬病，但是其進步意義仍不容小覷。互聯網和傳統(tǒng)行業(yè)的相互作用，誕生了網約車，沖擊著出租汽車市場、增加了城市交通壓力，政府部門并沒有全面禁止，而是快速應對時代發(fā)展帶來的新產物，并通過制定法律使其獲得了合法的地位，并規(guī)范它的發(fā)展。

一是細則的制定充分考慮社會公眾的意見，合理權衡各方面的利益關系，要求出租車和網約車錯位發(fā)展、差異化經營。

二是細則共分為七章，分別是總則，網約車平臺公司、駕駛員、車輛許可條件，網約車經營服務申請辦理流程，網約車經營許可審核，網約車經營規(guī)范，監(jiān)督檢查，法律責任。以網約車平臺、網約車和網約車司機為三個主要的主體，從獲得資質和進入市場兩個方面做了詳細的規(guī)定，有利于規(guī)范網約車平臺的行為、保障網約車司機的權利。

三是該細則作為法律條文具備規(guī)則、原則、概念三個法的要素，表達完整、明確，結構嚴謹、合理。政府各部門分工相對明確清晰，并且規(guī)定批準審核的期限，有利于提高工作效率。

三、京籍京車問題

《北京市實施細則》規(guī)定，網約車駕駛員應當為本市戶籍，且車輛為本市號牌，據滴滴公司回應按照這種規(guī)定，目前平臺上只有1/5的車是合格的①。表面上看這樣規(guī)定可能會減輕所謂由網約車加劇的交通擁堵。但是，仔細思考后發(fā)現此類規(guī)定并不能徹底解決上述問題。筆者認為通過京籍京車的規(guī)定限制進入北京的網約車數量，維持巡游車和網約車數量的平衡穩(wěn)定并不合理，有數據顯示2004年至2015年北京市常住人口增加近900萬，出租車僅增加0.2萬②，造成明顯的供需矛盾，人們對出租車的需求日漸增多，供給卻沒有跟上，帶來的后果是打車出行越來越困難，很多人開始使用私家車，參與交通的車輛增加，加劇交通擁堵，不利于民眾出行，同時也給環(huán)境帶來更大的壓力。網約車具有資源整合的能力，通過大數據分析人們的出行數據，優(yōu)化出行路線，減少私家車方便出行?？梢?，通過京籍京車制度嚴格管控網約車的數量并不能緩解北京市的交通擁堵情況。

《北京市實施細則》規(guī)定網約車駕駛員要取得《網絡預約出租汽車駕駛員證》，車輛要有《網絡預約出租汽車運輸證》，設定有條件的行政許可形成嚴格的市場準入規(guī)定是否合理？《行政許可法》第十五條有規(guī)定：地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政法規(guī)章，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產經營和提供服務，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。眾所周知，北京的戶籍很難取得，甚至車牌也是通過搖號獲得，那么京籍京車的規(guī)定無疑提高了北京網約車的準入門檻，對其他地區(qū)的人和車形成地區(qū)歧視，使外地人和外地車難以進入北京網約車市場，地方壟斷形成。這種壟斷違背了《行政許可法》規(guī)定的市場統(tǒng)一原則，不利于全國網約車市場的統(tǒng)一。因此，京籍京車制度規(guī)定的嚴格市場準入缺乏合理性。

四、價格機制問題

在網約車初步發(fā)展階段，沒有政府監(jiān)管介入，“滴滴出行”和“優(yōu)步中國”為搶占市場份額進行了激烈的競爭，雙方都采取補貼乘客和司機，進行價格戰(zhàn)，最終花掉近300億元人民幣。競價的結果是“滴滴出行”收購“優(yōu)步中國”，“滴滴出行”一家獨大，平臺用戶對“滴滴出行”職業(yè)依賴和消費依賴日漸增強，容易造成行業(yè)壟斷，因此，網約車實行市場調節(jié)價的同時，政府也要進行必要的監(jiān)管。《北京市實施細則》第六條規(guī)定：本市網約車運價實行市場調節(jié)價。網約車平臺公司要合理確定計程計價方式，出具本市出租汽車專用發(fā)票，不得有不正當價格行為。這要求政府有良好的判斷力和執(zhí)行力③對網約車市場進行適當的監(jiān)管，既要及時迅速，又要把握監(jiān)管的程度，切勿形成政府定價機制。

影響價格的因素不僅有網約車平臺之間的競爭，還有投入市場的網約車數量?！侗本┦袑嵤┘殑t》雖然沒有對價格和數量進行限制，但是《北京市實施細則》第九條要求網約車符合嚴格的條件并辦理“網絡預約出租汽車運輸證”，事實上通過行政許可證限制了進入市場的網約車數量，影響市場自我調節(jié)能力的發(fā)揮。即政府通過數量管控間接控制了價格，使價格由于供不應求而上升，市場定價的條文形同虛設。防治網約車數量激增加劇交通擁堵，數量管控并不是解決政府擔憂的有效方法，筆者認為放寬市場準入，發(fā)揮市場的自主性，后期政府嚴加監(jiān)管便是一劑良方。因為經過初期的價格戰(zhàn)搶占市場，網約車目前已經進入新的發(fā)展階段，質量的提升和服務的保障將是他們日后發(fā)展的長久選擇。所以，《北京市實施細則》中關于辦理“網絡預約出租汽車運輸證”的規(guī)定有待改進。

五、監(jiān)管模式問題

網約車的出現強烈地沖擊了傳統(tǒng)的出租汽車行業(yè)，多地曾出現出租車司機罷工停運事件，面對如此之大的壓力，北京市仍然通過立法，使網約車獲得了合法的地位，是值得肯定的舉動。然而，《北京市實施細則》中關于網約車監(jiān)管模式的規(guī)定很多是套用出租車的模式，不免會產生一些問題。首先，在監(jiān)管模式上，出租車的監(jiān)管是特別許可，在進入市場時要申請營運資格，走行政許可的特別程序，《北京市實施細則》對比出租車性能高的網約車也實行特許經營④，備受爭議，不僅增加了監(jiān)管的成本，也使網約車與互聯網結合、用大數據做分析的效率優(yōu)勢喪失。

其次，在行政許可上，《北京市實施細則》對于取得“網絡預約出租汽車運輸證”的網約車有軸距、排氣量等要求，期望以此提高網約車的安全性、舒適性，實現網約車的高端定位。然而，這種高標準、嚴要求的行政許可條件是否真的有必要？答案是否定的，因為隨著技術的進步，現代車輛明顯比傳統(tǒng)出租車性能優(yōu)越，并且市場優(yōu)勝劣汰，網約車市場隨著時間的推移自然會由高性能的車輛組成，能由市場自由決定卻仍按照死板的標準審核網約車的準入，造成人力、物力、財力資源的浪費，阻礙網約車的發(fā)展。筆者建議，政府對網約車的監(jiān)管變特別許可為一般許可，降低準入標準，將網約車準入的審核工作主要交由網約車平臺，平臺為了自身的發(fā)展，會在法律規(guī)定的標準之上制定自己的標準，嚴格審核接入的網約車，相信在由法律規(guī)范作為底線、市場運行作為要求的情形之下，平臺不會放任網約車的質量和安全，而是會更加嚴格的治理自己平臺的網約車，增強自身的市場競爭力。

最后，網約車的運行流程是：獲得資質——進入市場——尋找乘客——乘車交易——到達目的地——支付并完成交易⑤，在整個過程中，乘客從第三個環(huán)節(jié)開始參與，是很重要的一個參與者，然而，縱觀《北京市實施細則》，對于前兩個環(huán)節(jié)進行了詳細的規(guī)范，對于后四個環(huán)節(jié)卻沒有著墨，使得乘客的權益沒有專門的法律保障。事實上乘客的權益在后四個環(huán)節(jié)更容易被侵犯，網約車給社會帶來的負面影響也多發(fā)生在這幾個環(huán)節(jié)，因此，該細則還有完善的空間，并且要求政府在網約車經營運行的過程中，進行實時有效的動態(tài)監(jiān)管，比如，要求網約車公司定期提供網約車及司機的詳細資料和安全檢查報告、建立司機信用評估機制等。乘客對于網約車司機來說也是消費者，《北京市實施細則》第二十六條：各有關部門應當按照職責建立網約車平臺公司和駕駛員信用記錄，并納入信用信息共享平臺。同時將網約車平臺公司行政許可和行政處罰等信用信息在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上予以公示。該條并沒有明顯指出“有關部門”是哪個部門，也沒有后續(xù)的處理和保障措施，沒有對消費者權益進行有效保護。

六、結語

北京作為首都，分散其非首都功能也是制定《北京市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》想要達到的目的之一。本文通過評析《北京市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》，結合北京市網約車發(fā)展現狀分析了細則中存在的問題，也發(fā)現了其中的亮點。問題部分值得探討和推敲，以便網約車在北京既能生機勃勃又不會帶來更多的社會問題。正如《大數據時代》所提到的：技術創(chuàng)新可以很快，但是社會適應總是需要時間的。希望在完善網約車立法的同時也能為日后“互聯網+”產業(yè)的相關立法提供一定的借鑒意義。

注釋：

①⑤吳志宇、徐詩陽.論網約車市場的法律規(guī)制.長春理工大學學報（社會科學版）.2018-01-15（1）.

②楊星星、陳幽燕、王勤原、王貴芳.新規(guī)視野下政府對網約車的監(jiān)管研究——以北京市為例.法制與社會.2016（22）.

③熊丙萬.網約車監(jiān)管新規(guī)的順產和保育.中國經濟報告.2016（9）.

④王靜.中國網約車的監(jiān)管困境及解決.行政法學研究.2016（2）.

參考文獻：

[1]張婷.網約車規(guī)制的行政法理分析.時代法學.2017（1）.

[2]賀天宇、戴志.我國網約車監(jiān)管制度比較與完善.法制與社會.2017（1）.

[3]朱靜.網約車的法治化困境.新理財（政府理財）.2016（11）.

[4]張效羽.網租約車規(guī)章立法中若干法律問題分析.法學研究.2016（2）.