信息時(shí)代個(gè)人信息的民法保護(hù)研究

摘 要 隨著信息時(shí)代的到來，個(gè)人信息成為個(gè)體的又一指向性特點(diǎn)。雖然信息時(shí)代帶來了便捷，但也帶來了信息安全問題。由個(gè)人信息侵權(quán)所引發(fā)的問題不斷升級(jí)，嚴(yán)重干擾了人們的正常生活。當(dāng)前，我國關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)方面的法律法規(guī)甚多，但冗雜繁多、可操作性不強(qiáng)，難以全面地保障人們的個(gè)人信息安全。因此，本文結(jié)合個(gè)人信息的概念與特點(diǎn)，探討了信息時(shí)代個(gè)人信息民法保護(hù)的缺陷，并提出了對(duì)應(yīng)的完善建議，以全面保障個(gè)人信息的安全性、可靠性。

關(guān)鍵詞 信息時(shí)代 個(gè)人信息 民法保護(hù)

作者簡介：易天祥，天津允公律師事務(wù)所。

中圖分類號(hào)：D923 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.348

當(dāng)前，人類社會(huì)已然步入了現(xiàn)代化信息時(shí)代，信息技術(shù)猶如一把雙刃劍，帶來便捷服務(wù)的同時(shí)，也危害著人們的隱私，公民的個(gè)人信息遭受非法侵害，極大地影響了其正常工作和生活，危害了其合法權(quán)益。與此同時(shí)，有關(guān)個(gè)人信息的民法保護(hù)仍存在缺陷，難以滿足公民的需求，因此，有必要針對(duì)信息時(shí)代個(gè)人信息的民法保護(hù)展開研究，以促進(jìn)公民個(gè)人信息保護(hù)機(jī)制的日趨完善。

一、個(gè)人信息概述

個(gè)人信息，是指與個(gè)體有關(guān)、可以直接表現(xiàn)出個(gè)體自然屬性、以及能間接印證其身份特征的信息。要明確個(gè)人信息的概念，需要從個(gè)人信息相關(guān)的法律規(guī)定著手，提取出個(gè)人信息的共性，進(jìn)而正確理解個(gè)人信息的涵義。在查閱資料與總結(jié)歸納后，從信息對(duì)個(gè)體印證角度，將個(gè)人信息分為：身份信息、社會(huì)關(guān)系信息、教育信息、財(cái)務(wù)信息與健康信息等。

個(gè)人信息的特征體現(xiàn)在：其一，它是專屬于特定個(gè)體的信息。目前世界上多個(gè)國家對(duì)個(gè)人信息的主體普遍認(rèn)定為社會(huì)中的自然人個(gè)體，也有極少數(shù)國家將法人及相關(guān)組織納入個(gè)人信息主體范疇中（如奧地利、盧森堡等國），法人與自然人在屬性上有很大不同，它既可能是代表某經(jīng)濟(jì)組織的個(gè)人，又可能以組織的形式存在，其信息構(gòu)成比較復(fù)雜，難以清晰界定。因此，世界主流認(rèn)知更傾向于將自然人作為個(gè)人信息存在主體。其二，它是與特定個(gè)體有緊密關(guān)聯(lián)的信息。衡量個(gè)人信息的重要標(biāo)準(zhǔn)是看它與自然人個(gè)體的關(guān)聯(lián)性，而這種關(guān)聯(lián)正是形成專屬于自然人個(gè)體信息的重要條件。其三，它是可以識(shí)別特定個(gè)體的信息。意即人們可以通過對(duì)特定個(gè)體的一項(xiàng)或多項(xiàng)個(gè)人信息，推斷、識(shí)別出個(gè)體身份屬性。它具備特殊性和專屬性，是對(duì)個(gè)人信息的反向印證，如果沒有識(shí)別性，則不能成為法律意義上的個(gè)人信息，這種舉措能夠在一定程度上起到保護(hù)個(gè)體及其信息安全的作用。

二、公民個(gè)人信息民法保護(hù)現(xiàn)狀及缺陷分析

我國關(guān)于個(gè)人信息的法律保護(hù)，內(nèi)容和方式很多，但民法保護(hù)屬于最重要的保護(hù)方式。當(dāng)前，關(guān)于公民個(gè)人信息的保護(hù)，多體現(xiàn)在如下方面：（1）個(gè)人信息的保護(hù)，諸如公民的姓名、肖像權(quán)、隱私權(quán)等，其主要以個(gè)人權(quán)利、尊嚴(yán)等方式對(duì)其信息加以保護(hù)；（2）監(jiān)管保護(hù)。部分法律法規(guī)中，會(huì)涉及到將個(gè)人信息視為監(jiān)管對(duì)象的內(nèi)容，此時(shí)就其進(jìn)行直接保護(hù)。根據(jù)民法規(guī)定：法律保護(hù)公民的個(gè)人信息，一切越權(quán)搜集、加工、使用、傳播、買賣、公開、泄露他人信息的行為均應(yīng)被禁止。其中《民法通則》第五條、第四節(jié)等分別提到了通過直接、間接方式保護(hù)個(gè)人信息，但保護(hù)范圍僅僅局限于公民的人格權(quán)，加上關(guān)于個(gè)人信息、隱私、人格尊嚴(yán)等的概念界定模糊、實(shí)踐缺乏，因而現(xiàn)有民法規(guī)范很難有效地保護(hù)公民的個(gè)人信息。

2017年，《民法總則》出臺(tái)之后，針對(duì)個(gè)人信息提供了明確的法律依據(jù)，有效保障了公民的個(gè)人信息安全，但仍存在很多問題：一方面，《民法總則》雖對(duì)公民個(gè)人信息不受侵犯進(jìn)行了明文規(guī)定，但并沒有給出清晰的保護(hù)范圍，這導(dǎo)致司法實(shí)踐過程中無論是侵權(quán)行為，還是追責(zé)問題都存在困惑，針對(duì)賠償?shù)木唧w數(shù)額，責(zé)任的承擔(dān)情況還需制定細(xì)則。另一方面，有關(guān)個(gè)人信息的非法使用風(fēng)險(xiǎn)，缺乏專門的執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，無益于公民個(gè)人信息的持久保障。面對(duì)人們?nèi)遮咁l發(fā)的互動(dòng)、交往，僅僅利用《民法總則》還難以有效保障個(gè)人信息的安全性。因此，還需加快立法進(jìn)程，細(xì)化完善措施，建立健全公民個(gè)人信息保障機(jī)制。

三、我國個(gè)人信息民法保護(hù)的完善建議

（一）明確界定個(gè)人信息權(quán)

一方面，應(yīng)加快立法進(jìn)度，明確界定個(gè)人信息權(quán)，同時(shí)，制定完善、可操作的具體細(xì)則，就個(gè)人信息的侵權(quán)行為進(jìn)行規(guī)范，充分確保公民權(quán)利。所謂的“個(gè)人信息權(quán)”，指的是公民對(duì)于其個(gè)人信息具有自主決定權(quán)，可自行加以處置，不受他人侵害。另一方面，應(yīng)借鑒各國優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，對(duì)個(gè)人信息權(quán)加以明確界定，同時(shí)，賦予其如下具體權(quán)利：（1）決定權(quán)。作為人格權(quán)的一部分，個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)能夠受到公民的自主支配，嚴(yán)禁他人干涉、處置。（2）知情權(quán)。公民對(duì)于所有情況下個(gè)人信息的搜集、處置、決策情況均有權(quán)了解。（3）收益權(quán)。公民有權(quán)獲取其個(gè)人信息獲得的合法收益。

（二）重構(gòu)個(gè)人信息保護(hù)原則

雖然，民法明確規(guī)定保護(hù)公民的個(gè)人信息不受他人侵害，但其保護(hù)行為需要嚴(yán)格遵循相應(yīng)的原則：（1）直接收集。該原則主要指的是在收集個(gè)人信息時(shí)，應(yīng)向公民直接進(jìn)行收集。根據(jù)該原則，所有的個(gè)人信息都需要直接面向公民加以收集，以防出現(xiàn)第三者，對(duì)個(gè)人信息收集工作的真實(shí)性、全面性造成不良影響。同時(shí)，該原則是為了確保公民對(duì)自身個(gè)人信息保有知情權(quán)，直接決定是否同意他人對(duì)自己的個(gè)人信息進(jìn)行收集、處置，只有在公民知情的情況下，在其允許下進(jìn)行其個(gè)人信息的收集。（2）目的明晰。就公民的個(gè)人信息而言，在收集前應(yīng)對(duì)其目的加以了解，明確后方可決定是否允許其收集。該原則的目的必須是特定的，即二者協(xié)商一致后達(dá)成的共同目的，這是能否收集信息的前提條件，不僅如此，還需對(duì)該目的進(jìn)行規(guī)制，該目的應(yīng)為現(xiàn)實(shí)目的，切忌未來目的。同時(shí)，該目的應(yīng)為明確的，而且絕不會(huì)改變，若目的變更，還需根據(jù)目的明晰原則，將其根據(jù)要求再次確認(rèn)。（3）限制利用。該原則與上個(gè)原則互為影響，強(qiáng)調(diào)所收集的信息必須在所明確的目的范疇內(nèi)使用。該原則要求他人在使用公民個(gè)人信息使，其行為必須有所約束，在規(guī)定目的范疇內(nèi)對(duì)信息進(jìn)行加工、處理、利用。（4）安全保護(hù)。為避免公民個(gè)人信息受損、遭致泄露，或用于非法行為，必須堅(jiān)持該原則，對(duì)公民、信息控制者進(jìn)行防護(hù)，以確保個(gè)人信息的安全性。（5）信息保密。該原則要求信息控制者必須對(duì)公民的信息進(jìn)行保密，嚴(yán)禁將信息泄露。該原則旨在保證公民的人格權(quán)益不受他人侵犯。

（三）建立健全相關(guān)責(zé)任制

一方面，應(yīng)對(duì)個(gè)人信息侵權(quán)行為的歸責(zé)機(jī)制加以確定。只有如此，方可對(duì)公民的個(gè)人信息進(jìn)行有效的保護(hù)。鑒于如今公民個(gè)人信息遭致違法侵權(quán)的行為越來越多，法律保護(hù)機(jī)制仍有待改善，為保障歸責(zé)原則得以全面落實(shí)，還需在未來立法時(shí)寫入具體條例之中。就侵權(quán)行為，可結(jié)合所侵權(quán)主體的差異性，運(yùn)用差異化歸責(zé)原則。對(duì)于官方機(jī)構(gòu)涉嫌侵權(quán)，應(yīng)采用無過錯(cuò)歸責(zé)原則。這是由于很多官方機(jī)構(gòu)在進(jìn)行公民個(gè)人信息收集過程中，具有一定的強(qiáng)制性，為避免官方機(jī)構(gòu)存在不當(dāng)行為，還應(yīng)要求其承擔(dān)起保障個(gè)人信息安全的義務(wù)。對(duì)于非官方組織、個(gè)人而言，采用過錯(cuò)責(zé)任原則，根據(jù)具體情況進(jìn)行舉證責(zé)任劃分。另一方面，應(yīng)盡快構(gòu)建完善的侵權(quán)賠償制。侵權(quán)賠償主要包括精神、財(cái)產(chǎn)損害賠償兩種，由于個(gè)人信息具有一定的財(cái)產(chǎn)性特質(zhì)，若侵權(quán)者違法使用個(gè)人信息，勢(shì)必對(duì)公民經(jīng)濟(jì)利益造成損失，因而具體實(shí)施過程中，公民有權(quán)對(duì)個(gè)人信息侵權(quán)者索要精神、財(cái)產(chǎn)損害賠償，而且案件應(yīng)結(jié)合侵權(quán)者的惡意、獲利等情況，明確相應(yīng)的賠償金額。

（四）完善有關(guān)救濟(jì)程序

一方面，應(yīng)加快制定舉證責(zé)任分配制。當(dāng)前個(gè)人信息侵權(quán)行為的舉證責(zé)任分配仍未確定，官方機(jī)構(gòu)采用的是無過錯(cuò)歸責(zé)原則，而非官方主張過錯(cuò)判定原則。而我國具體采用何種原則，還應(yīng)借鑒立法歸責(zé)原則的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合我國具體情況加以改良。另一方面，積極引入集團(tuán)訴訟制。對(duì)于個(gè)人信息侵權(quán)案而言，多為群體事件，若僅結(jié)合當(dāng)前群體案件處理機(jī)制往往具有一定的局限性，應(yīng)采取一種群體糾紛解決處理方法?？蓪㈩愃圃V訟共同納入一個(gè)訴訟案件中進(jìn)行集中化審理。此外，對(duì)于某些侵權(quán)結(jié)果較小的案件，受害者往往受困于時(shí)間、成本而選擇放棄維權(quán)，還應(yīng)借鑒集團(tuán)訴訟制，以便對(duì)此類不法行為進(jìn)行有效規(guī)制。當(dāng)然，集團(tuán)訴訟依然存在一定弊端，在引入集團(tuán)訴訟時(shí)，還應(yīng)就有關(guān)制度加以改善。如可充分發(fā)揮檢察系統(tǒng)的功效，加強(qiáng)監(jiān)管力度等。

一言以蔽之，面對(duì)眾多個(gè)人信息遭致泄露等情況，還需完善法律保護(hù)機(jī)制。我國民法關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)方面起步較晚，實(shí)踐中信息泄露、個(gè)人信息安全問題十分嚴(yán)峻。為此，國家應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，積極與國際相接軌，根據(jù)當(dāng)前個(gè)人信息民法保護(hù)現(xiàn)狀及存在的不足，不斷完善加強(qiáng)對(duì)侵犯公民個(gè)人信息行為的懲罰，形成一個(gè)良好的個(gè)人信息流通環(huán)境，使公民都能在一個(gè)安全、自由、和諧的環(huán)境中互動(dòng)、交流。

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