高校二級(jí)紀(jì)委監(jiān)督現(xiàn)狀與對(duì)策

摘 要 在高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中，高校二級(jí)紀(jì)委發(fā)揮了不可替代的作用，但是在中央“全面從嚴(yán)治黨”的新形勢(shì)下，強(qiáng)化了紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，高校二級(jí)紀(jì)委面臨著監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，監(jiān)督能力不高，監(jiān)督機(jī)制不順等諸多問(wèn)題。所以，本文認(rèn)為必須著力提高自身的監(jiān)督能力：突出監(jiān)督重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的決策權(quán)監(jiān)督。注重制度建設(shè)，構(gòu)建監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持信息公開，讓行政行為陽(yáng)光化，透明化。提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的作風(fēng)意識(shí)和業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)廉潔自律教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。充分發(fā)動(dòng)群眾，提高群眾的民主監(jiān)督能力。

關(guān)鍵詞 高校 二級(jí)紀(jì)委 監(jiān)督能力

作者簡(jiǎn)介：廖愛(ài)民，四川大學(xué)招生就業(yè)處，研究方向：思想政治教育、學(xué)生事務(wù)管理。

中圖分類號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.300

黨的十八大、十九大明確提出要求各級(jí)紀(jì)委必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任。高校二級(jí)紀(jì)委作為基層監(jiān)督機(jī)構(gòu)，處在監(jiān)督第一線，對(duì)同級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大教職工的工作最清楚和了解，能“有效的解決監(jiān)督力量不足，監(jiān)督工作不深入，監(jiān)督視野不寬廣的問(wèn)題，能進(jìn)一步完善高校監(jiān)督機(jī)制，增加了監(jiān)督深度廣度，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督無(wú)盲區(qū)，科學(xué)延伸了紀(jì)檢監(jiān)察工作網(wǎng)絡(luò)，為高校紀(jì)委更好地履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)奠定了組織基礎(chǔ)” 。高校二級(jí)紀(jì)委作為高校二級(jí)單位的監(jiān)督責(zé)任主體，必將成為主動(dòng)適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)新形勢(shì)和新要求的有力抓手 ，對(duì)于促進(jìn)高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作具有十分重要的作用。

一、目前高校二級(jí)紀(jì)委監(jiān)督存在的問(wèn)題

十八大以來(lái)，中央提出“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”的要求，對(duì)高校二級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任與能力要求日漸提高，高校二級(jí)紀(jì)委面臨著不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的狀況，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。許多高校領(lǐng)導(dǎo)，包括廣大教職工，都普遍認(rèn)為高校是知識(shí)分子聚集的地方，學(xué)歷層次高，文化水平高，思想覺(jué)悟自然也較高，黨風(fēng)廉政建設(shè)認(rèn)識(shí)水平也比一般群眾強(qiáng)，只要加強(qiáng)廉潔教育，做到潔身自好就行，沒(méi)有必要在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)方面花太多精力。但北京市海淀區(qū)人民檢察院曾對(duì)1998-2008年偵辦的高校職務(wù)犯罪案件做過(guò)統(tǒng)計(jì)分析，指出高等教育系統(tǒng)的職務(wù)犯罪案件有46件，涉及55人，占整個(gè)教育系統(tǒng)85%。55名涉案人員中，大學(xué)本科學(xué)歷30人，占54.5%；研究生以上學(xué)歷9人，占16.4% ?？梢?jiàn)，人的法治意識(shí)與人的學(xué)歷層次、文化修養(yǎng)沒(méi)有必然的聯(lián)系，如果不對(duì)高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制約，就必然導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象滋生。

第二，監(jiān)督能力不高。這種現(xiàn)象既源于不熟悉紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的客觀原因，也有工作方式方法老套、傳統(tǒng)，不適應(yīng)新形勢(shì)的主觀原因。受制于人事編制，高校二級(jí)紀(jì)委通常都不設(shè)專職紀(jì)檢干部，紀(jì)委委員一般都是由二級(jí)單位的教職工擔(dān)任，這些紀(jì)委委員不同于專職的紀(jì)檢監(jiān)察干部，日常工作中承擔(dān)著大量的教學(xué)、科研或其他管理服務(wù)工作，在承擔(dān)多重任務(wù)的情況下，因精力不濟(jì)，不能深入發(fā)揮二級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，影響監(jiān)督工作的有效落實(shí)。另一方面，高校二級(jí)紀(jì)委業(yè)務(wù)水平有限，監(jiān)督工作方式簡(jiǎn)單，可能直接導(dǎo)致二級(jí)紀(jì)委監(jiān)督工作平日流于形式，缺乏工作預(yù)見(jiàn)性和思想敏銳性，往往是出現(xiàn)違紀(jì)現(xiàn)象后才手忙腳亂的處理，使紀(jì)委監(jiān)督工作處于“腳痛醫(yī)腳、頭痛醫(yī)頭”的被動(dòng)局面，被廉政問(wèn)題牽著鼻子走，從而加大廉政風(fēng)險(xiǎn)。

第三，監(jiān)督機(jī)制不順。高校二級(jí)紀(jì)委作為基層的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)關(guān)，是在高校二級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，而且受到相關(guān)部門、單位的各種制約，這種現(xiàn)象使得監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體，大都處于附屬地位，缺乏獨(dú)立性，同級(jí)監(jiān)督存在不可避免的軟弱現(xiàn)象。同時(shí)，高校二級(jí)紀(jì)委的委員們往往與被監(jiān)督的黨政領(lǐng)導(dǎo)以及其他干部同屬一個(gè)較小的單位中，低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)，相互熟悉和了解，監(jiān)督客體與監(jiān)督主體之間利益鏈條十分密切，那么，二級(jí)紀(jì)委作為監(jiān)督主體，就會(huì)不同程度存在“不能挑人家刺、揭人家短”的潛意識(shí)，直接造成要么發(fā)現(xiàn)不了違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，要么即使發(fā)現(xiàn)了，也會(huì)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題一團(tuán)和氣，主動(dòng)放棄監(jiān)督。

二、提高高校二級(jí)紀(jì)委監(jiān)督能力的對(duì)策

高校二級(jí)紀(jì)委監(jiān)督不力，監(jiān)督環(huán)節(jié)缺失問(wèn)題的深層次原因在于二級(jí)黨委的主體作用沒(méi)有充分發(fā)揮，權(quán)力得不到有效約束，制度不完善，制度執(zhí)行力不強(qiáng)造成的。提高高校二級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督能力，既要從內(nèi)部考慮提高二級(jí)紀(jì)委的紀(jì)檢干部業(yè)務(wù)水平，又要跳出內(nèi)部圈子，從宏觀視野注重從制度建設(shè)、民主建設(shè)等方面思考提高二級(jí)紀(jì)委監(jiān)督能力。

第一，突出監(jiān)督重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的決策權(quán)監(jiān)督，特別是加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督。提高高校二級(jí)紀(jì)委監(jiān)督能力的對(duì)策，就是要抓住領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的決策權(quán)監(jiān)督這個(gè)主要矛盾。重點(diǎn)監(jiān)督二級(jí)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子是否堅(jiān)持“三重一大”的議事制度？黨政聯(lián)席會(huì)議的議事規(guī)則是否健全？是否建立了人事、財(cái)務(wù)、學(xué)科建設(shè)等重大決策的工作流程？二級(jí)單位的監(jiān)督體系和制度是否健全等等。若發(fā)現(xiàn)決策行為有違規(guī)現(xiàn)象，紀(jì)委要立即提出質(zhì)詢和建言，促使二級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子決策過(guò)程符合法制化、民主化和科學(xué)化的要求。

第二，注重制度建設(shè)、構(gòu)建監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。鄧小平同志說(shuō)過(guò)，黨風(fēng)廉政建設(shè)“還是要靠法制，搞法制靠得住些” 。好的制度能夠制約不好的人，可以使其無(wú)法任意橫行；制度有漏洞，甚至顛倒黑白，成為一個(gè)壞的制度，就會(huì)使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗８咝６?jí)紀(jì)委要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下完善權(quán)力運(yùn)行及其問(wèn)責(zé)機(jī)制，構(gòu)建反腐倡廉“硬”保障。目前，高校的二級(jí)學(xué)院普遍存在的問(wèn)題，一是各項(xiàng)制度不健全、不完善；二是現(xiàn)有的黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)章制度內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏與之相配套的實(shí)施細(xì)則，針對(duì)性不夠，可操作性不強(qiáng)；三是在執(zhí)行黨的各項(xiàng)紀(jì)律時(shí)，錯(cuò)誤的理解“人性化”內(nèi)涵，失之于寬、失之于軟，使原本一些好的規(guī)章制度由于落不到實(shí)處而流于形式。高校二級(jí)紀(jì)委必須緊密結(jié)合二級(jí)單位的實(shí)際，重視相應(yīng)的程序規(guī)范，明確實(shí)施程序和監(jiān)督責(zé)任追究的辦法，使制度切實(shí)可行，容易操作。同時(shí)，要嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，做到令行禁止，維護(hù)制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

第三，堅(jiān)持信息公開，讓行政行為陽(yáng)光化，透明化。提高監(jiān)督能力的一個(gè)重要方面就是提高行政行為的透明性。丹尼爾·考夫曼是世界銀行關(guān)于政府治理方面的專家學(xué)者，他對(duì)政府的“透明度”有著深入的研究。他認(rèn)為，透明度是指及時(shí)可靠的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治信息的流動(dòng)，能夠被所有利益相關(guān)者公平地獲得 。這個(gè)定義表明透明性是政府善治的基本要素之一，透明性其實(shí)可以界定為“信息的公開性”。所以，在二級(jí)單位的各項(xiàng)決策和行政行為的實(shí)施中，二級(jí)紀(jì)委要督促二級(jí)單位的行政行為必須堅(jiān)持公開、透明。公開透明的原則要貫徹始終，比如黨務(wù)公開、院務(wù)公開，只要不涉及國(guó)家秘密，就必須公開二級(jí)單位的各個(gè)事項(xiàng)。

第四，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的作風(fēng)意識(shí)和業(yè)務(wù)能力。紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍履職能力建設(shè)是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。紀(jì)檢監(jiān)察干部的思想意識(shí)、工作能力與業(yè)務(wù)水平直接決定著高校二級(jí)紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)。首先，按照“打鐵還需自身硬”、“正人先正己”的要求，著力解決“燈下黑”問(wèn)題，高校二級(jí)紀(jì)委要自覺(jué)接受廣大師生員工的監(jiān)督。其次，高校二級(jí)紀(jì)委的同志要敢于監(jiān)督，敢“逗硬”，敢“較真”。高校二級(jí)紀(jì)委在履行監(jiān)督責(zé)任時(shí)，絕不能抱著老好人的思想，礙于同事的情面，不敢真正監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，避重就輕，縮手縮腳，失察失究，而必須敢于真抓深抓，動(dòng)真碰硬，力求監(jiān)督實(shí)效。最后，紀(jì)檢干部也要善于監(jiān)督，提高監(jiān)督能力的業(yè)務(wù)水平。那就是堅(jiān)定理想信念，加強(qiáng)黨性鍛煉，增強(qiáng)責(zé)任感；加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉，不斷提升監(jiān)督能力和執(zhí)紀(jì)水平。

紀(jì)委是監(jiān)督紀(jì)律執(zhí)行的，高校二級(jí)紀(jì)委要守住黨的紀(jì)律這條底線，堅(jiān)持“抓早抓小”，如果是反映涉及違紀(jì)的苗頭性問(wèn)題，紀(jì)委可以及時(shí)提醒談話或約談等方式，“咬咬耳朵”、“扯扯袖子”，幫助干部教師能及時(shí)認(rèn)識(shí)到違紀(jì)的后果，防患于未然，防止小問(wèn)題變成大錯(cuò)誤 。要扭住“四風(fēng)”不放，堅(jiān)決查處單位的“四風(fēng)”問(wèn)題。

第五，加強(qiáng)廉潔自律教育，夯實(shí)拒腐防變的思想道德基礎(chǔ)。對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律教育要進(jìn)行理想信念宗旨教育，根據(jù)黨的十八大和十九大的精神，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵守八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決抵制“四風(fēng)”，幫助和引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，提高自省、自重、自警、自律的意識(shí)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。除了對(duì)黨員干部理想信念教育的崇尚，還要強(qiáng)化黨紀(jì)法律教育的約束。在他們世界觀、人生觀已經(jīng)形成的現(xiàn)狀下，完全扭轉(zhuǎn)是非常困難的，必須還要強(qiáng)化黨紀(jì)法律教育，讓其感覺(jué)到不能有僥幸心理。如果沒(méi)有黨紀(jì)法律教育，沒(méi)有強(qiáng)制影響，官員可能就沒(méi)有畏懼心理。讓官員有所畏懼，這樣才能真正地讓其不敢、不想也不能腐敗。

培育良好的高校監(jiān)督文化，積極營(yíng)造高校監(jiān)督的良好氛圍。高校二級(jí)紀(jì)委要把監(jiān)督形成的機(jī)制上升到文化層面，把監(jiān)督所形成的文化培育納入學(xué)校整體的意識(shí)形態(tài)工作中，培育良好的監(jiān)督文化首先要從干部隊(duì)伍開始，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，干部以身作則，監(jiān)督文化也才能順利實(shí)施。在反腐敗的透明性方面，國(guó)外的做法非常值得我們積極借鑒，我們要學(xué)習(xí)國(guó)外關(guān)于監(jiān)督方面的優(yōu)秀文化成果，開展各類喜聞樂(lè)見(jiàn)的黨風(fēng)廉政教育活動(dòng)，對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)廉政文化要去粗取精，教育和引導(dǎo)高校領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大教師建立正確的監(jiān)督文化心理，樹立廉潔的文化價(jià)值取向，使干部習(xí)慣于被監(jiān)督，在有監(jiān)督的環(huán)境下工作，由此形成監(jiān)督者和被監(jiān)督者良性互動(dòng)的監(jiān)督文化 。

第六，充分發(fā)動(dòng)群眾，提高群眾的民主監(jiān)督能力。僅僅依靠高校二級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督，力量是不夠的。二級(jí)紀(jì)委推動(dòng)群眾的民主監(jiān)督十分必要，在推進(jìn)高校監(jiān)督整體工作的過(guò)程中，強(qiáng)化高校的民主監(jiān)督起著十分重要的作用。首先，建立學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的分權(quán)制度。提高高校二級(jí)學(xué)院的教授委員會(huì)或者學(xué)術(shù)委員會(huì)的地位，凡是涉及到專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘，人才引進(jìn)，專業(yè)設(shè)置，學(xué)科建設(shè)等與學(xué)術(shù)密切相關(guān)的事情，明確規(guī)定由高校二級(jí)學(xué)院的教授委員會(huì)或者學(xué)術(shù)委員會(huì)討論決定，黨政聯(lián)席會(huì)議不能插手和干涉。這樣既能提高決策的科學(xué)性，同時(shí)也能從學(xué)術(shù)權(quán)力的角度對(duì)高校二級(jí)學(xué)院的行政權(quán)力起到監(jiān)督與制衡作用 。

同時(shí)，高校二級(jí)紀(jì)委要協(xié)助黨委完善以廣大師生為主體的民主監(jiān)督力量，協(xié)助紀(jì)委的監(jiān)督力量的發(fā)揮。首先是廣開群眾支持和參與學(xué)院建設(shè)的渠道。扎實(shí)推進(jìn)黨務(wù)公開和院務(wù)公開，組織廣大師生員工積極開展民主評(píng)議活動(dòng)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和民生導(dǎo)向的原則，把廣大師生員工反映最突出、最強(qiáng)烈的問(wèn)題作為高校二級(jí)紀(jì)委監(jiān)督工作的重點(diǎn)，用紀(jì)委監(jiān)督的實(shí)際成效來(lái)得到廣大師生員工的信任與支持，從而“取信于民”。其次，增強(qiáng)群眾支持和參與的意識(shí)。充分發(fā)揮雙代會(huì)的作用，使廣大教職員工更有效地行使民主權(quán)利。最后，完善群眾支持和參與的機(jī)制。定期和教職員工舉行座談活動(dòng)，建立群眾支持和參與反腐敗工作的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

注釋：

李偉.派駐二級(jí)紀(jì)工委，創(chuàng)新高校紀(jì)檢體制——以華東師范大學(xué)后勤紀(jì)工委為例.上海黨史與黨建.2015（10）.54-56.

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