支持扶貧開發(fā)的財政政策研究

余敏　鄭曉瑛　鄭希蕾　任穎

摘 要 近年來，我國不斷加大財政扶貧力度，取得顯著成效的同時也存在一些問題。目前扶貧開發(fā)任務已步入啃“硬骨頭”、攻艱拔寨的沖刺期，解決這些問題顯然有助于推進扶貧開發(fā)工作。本文就江西省吉安縣財政扶貧政策的實施為背景，全面深入分析吉安縣財政扶貧政策取得成效和存在的問題，并提出相應對策建議，以期為政府獻計獻策。

關鍵詞 財政扶貧；扶貧問題；對策建議

近年來，吉安縣以脫貧攻堅、率先摘帽為目標，加大財政扶貧力度，扎實推進各項扶貧工程，脫貧攻堅取得顯著成效。到2016年底，全縣貧困人口由2015年底的10356戶32632人減少到2158戶4970人，貧困發(fā)生率由2015年底的8.4%下降到1.28%，86個貧困村中退出83個。吉安縣扶貧成績傲人，其中財政扶貧政策的實施發(fā)揮著十分重要的作用。吉安縣財政扶貧政策效果卓著，但也存在著一些有待改進問題，如何解決財政扶貧政策實施過程中存在的問題也是我們所研究和思考的。

一、吉安縣財政扶貧取得成效

1.產(chǎn)業(yè)扶貧模式覆蓋面廣

為了使貧困人民找到致富之路，真正做到脫貧，吉安縣從長遠角度出發(fā)，因地制宜地開展產(chǎn)業(yè)扶貧項目，全面推進以“四個一”為主的產(chǎn)業(yè)扶貧政策，即一戶一畝井岡蜜柚、一戶一畝橫江葡萄、一戶一個雞棚、一戶一人入園務工[1]。擔保貸款、現(xiàn)金直補等財政扶貧資金支持的金融模式的配合為產(chǎn)業(yè)扶貧政策注入了活力，促使貧困人民有資金、有信心、有膽量去實施扶貧項目，且促進貧困人民收入增長的可持續(xù)。在產(chǎn)業(yè)扶貧政策上吉安縣取得了很大的效果：

2.積極推進安居扶貧

為改善貧困群眾的居住條件，讓貧困人民也能做到安居，吉安縣全面推進農(nóng)村危舊土坯房改造工程：對于危舊房、土坯房進行拆除新建、改造、維修加固，對于自然條件惡劣、存在重大地質(zhì)災害隱患的村點進行整體的異地搬遷。安居扶貧也取得了很大進展：

3.教育扶貧力度進一步加大

教育在扶貧中具有基礎性、先導性和持續(xù)性的作用[2]。教育扶貧是推進脫貧工作的重要方法之一，而教育資源匱乏、教育基礎設施薄弱等教育之貧是扶貧工作所必須要改善和解決的，這對于長遠地解決貧困問題、促進貧困地區(qū)發(fā)展有著舉足輕重的作用。在教育扶貧方面，吉安縣已落實現(xiàn)有扶持貧困學生的政策，并將財政支出劃撥500-1000元相對國家政策提升一個水平來對貧困學生進行資助。吉安縣在教育扶貧方面一共資助七千多位貧困學生，金額超過八百四十萬元，有效防止因貧輟學現(xiàn)象發(fā)生。

4.設施扶貧成效顯著

農(nóng)村基礎設施的改善對于提高村民生活水平，促進貧困人民脫貧有著十分重要的作用。因此促進農(nóng)村基礎設施完善至關重要。吉安縣根據(jù)“十三五”86個貧困村的脫貧標準，全面統(tǒng)籌、積極推進村莊整治水平，完善各項基礎設施建設，至2016年年底，全縣共實施676個村莊整治項目，村莊整治全覆蓋基本實現(xiàn)[3]。貧困鄉(xiāng)村設施條件全面改善，農(nóng)民生活水平得到提高。

5.社會救助工作體系、機制更為完善

吉安縣低保補助提標擴面，全縣低保貧困戶提高到14876人，農(nóng)村低保標準提高到270元，縣財政按每人每月30元的標準為建檔立卡貧困戶中的農(nóng)村低保戶、分散供養(yǎng)五保戶增發(fā)低保金和供養(yǎng)金，2016年增發(fā)低保兜底保障資金467萬元。

吉安縣適時增加臨時救助額度，開展特別救助，實施“一門受理、協(xié)調(diào)辦理”機制；修改了醫(yī)療救助方案，低保對象的救助比例由原來的60%提高到70%，支出型貧困低收入家庭重大疾病患者救助比例由原來的30%提高到50%。2016年共救助困難群眾13502人次，發(fā)放醫(yī)療救助金1720萬元。

此外，吉安縣全力推進健康扶貧，通過“一個代繳、一個降低、一個提高”全面提升貧困人口醫(yī)療保障水平，進一步筑牢因病返貧防線[3]。至2016年底，全縣大病商業(yè)補充保險救助2295人次，報銷醫(yī)藥費共計792.23萬元。

二、財政扶貧政策實施存在的問題

1.扶貧資金面臨“僧多粥少”的問題

扶貧資金財政撥款雖然多，但由于吉安縣貧困人口基數(shù)大，扶貧項目多，因此分配到具體的項目和人時就會顯得力有不逮，再加上地方財力不足導致配套資金難以支持扶貧項目的有效運作，則扶貧政策效果難以達到預期。

2.扶貧產(chǎn)業(yè)存在風險、扶貧產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈需完善

扶貧產(chǎn)業(yè)大多以農(nóng)業(yè)為依托，而農(nóng)業(yè)由于自然環(huán)境的不穩(wěn)定和自然災害等不確定因素的存在面臨著較大風險。此外產(chǎn)業(yè)的技術水平較低，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，大部分為生產(chǎn)型產(chǎn)業(yè)，加工和服務產(chǎn)業(yè)少。產(chǎn)業(yè)結構單一易導致產(chǎn)品過剩，產(chǎn)品滯銷，則難以達到扶貧的效果。

3.教育扶貧仍有不足

首先，雖然有相關政策給予大力扶持，但有部分貧困生仍然不知道或不了解相關政策的存在；其次，詢問符合相關政策實施條件的貧困生后，我們發(fā)現(xiàn)有一些政策無法落實到他們的身上，即扶貧政策實質(zhì)效果欠缺。最后，即使是有相關政策的大力扶持，貧困戶家庭因為農(nóng)業(yè)收入外沒有其他收入、家庭成員病種或殘疾、撫養(yǎng)子女負擔重和勞動力缺乏等導致不富裕，且一些貧困戶對教育的意義存在的誤解，使得這些政策雖然落實，卻依舊無法保證貧困生能得到充分而良好的教育。

4.金融扶貧力度不足

財政扶貧資金投入可以有效解決貧困地區(qū)扶貧資金問題，但過于依賴財政扶貧資金以及農(nóng)戶脫貧使用資金的零成本易造成資金使用的低效率和盲目性[4]。金融扶貧能夠有效地改善這一問題，但是吉安縣金融扶貧投入較少，與扶貧項目需求存在差異。

三、財政扶貧政策建議

1.創(chuàng)新資金扶貧機制、突出工作重點

創(chuàng)新財政涉農(nóng)資金使用機制，形成“多個渠道引水，一個龍頭放水”的扶貧新格局[5]。以重點扶貧項目為依托，精準瞄準建檔立卡貧困人口和貧困村，提高扶貧資金安排使用精度。明確資金用途和界限，減少交叉、重復現(xiàn)象。完善資金項目公示公告制度，建立第三方監(jiān)督機制。

2.防范產(chǎn)業(yè)風險，加強政策引導，延伸優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈

吉安縣扶貧工作應建立產(chǎn)業(yè)扶貧保險機制，由政府出資設立風險補償金，引入保險管控風險[6]。此外提高農(nóng)民保險意識，引導其通過保險減少風險損失也是必不可少的。因此政府需加強產(chǎn)業(yè)政策引導、及時準確把握市場需求的通暢的信息渠道以及引入相關深加工企業(yè)，鼓勵第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立穩(wěn)定持久的利益聯(lián)結機制加以完善產(chǎn)業(yè)鏈。政府需加快打造產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建立品牌優(yōu)勢以及鼓勵創(chuàng)建電子商務平臺，加強發(fā)展農(nóng)村物流與電商。

3.多方面入手加大教育扶貧力度

對于教育扶貧力度的加強可以從三個方面入手。①廣泛宣傳，明確意義。政府在落實相關政策的同時，也要進行具有深度且廣泛的宣傳，以貼宣傳語，進行廣播等形式將政策普及，同時，進行教育意義的宣傳。②深度監(jiān)督，對口扶持。讓廣大村民和村干部共同參與到政策執(zhí)行中來，并對結果進行公示。加強對于扶貧對象的選擇力度，將不符合要求的對象進行剔除篩選。建立更加完善的建檔立卡信息系統(tǒng)，使得扶貧政策能夠?qū)诜龀?。③特別情況，特殊對待。在深入調(diào)查且情況屬實的情況下，對于一些尤其困難的貧困家庭，實行縣財政“特別撥款、特別關注”的形式，即對于貧困戶給予特殊關照，對其加大扶持力度，確保這些家庭的貧困生能夠得到公平的教育機會。

4.創(chuàng)新金融扶貧模式

政府應助推金融機構對當?shù)佚堫^產(chǎn)業(yè)和物流企業(yè)的信貸支持，堅持金融創(chuàng)新，針對不同的扶貧項目探索不同信貸模式以及針對項目與農(nóng)民的差異而實行分級管理，采取差別信貸服務，以此引導產(chǎn)業(yè)扶貧的健康發(fā)展[7]。

四、結語

解決好農(nóng)村貧困問題不僅有利于農(nóng)民整體收入水平的提高，更加有利于城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。扶貧是一項巨大而復雜的任務，需要我們不斷的進行探索和改進。財政扶貧是扶貧開發(fā)任務的重要保障，政府的扶貧工作是否能有效推進對能否順利完成扶貧任務具有重大影響。因此，正確落實和研究改進財政扶貧政策對推動我國扶貧事業(yè)發(fā)展具有重要作用。

參考文獻：

[1]彭曉明.江西吉安縣：扶貧攻堅貴在精準重在實效[N].人民政協(xié)報，2015-12-07（006）.

[2]王嘉毅.教育與精準扶貧精準脫貧.[J].教育研究，2016（7）.

[3]不破樓蘭誓不還——吉安縣脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝綜述[J].老區(qū)建設，2017，（01）：23-28.

[4]王鮑，薛明.沭陽縣財政扶貧政策調(diào)研報告[J].當代農(nóng)村財經(jīng)，2015，12：30-32.

注：此文為江西財經(jīng)大學大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目，項目編號：201710421193