互聯(lián)網(wǎng)+對中國企業(yè)民主管理歷史變遷的作用探析

范麗娜

(中國人民大學勞動人事學院, 北京100872)

1 問題的提出

職工在基層企事業(yè)單位進行民主參與的活動, 被統(tǒng)稱為職工民主管理?！豆筠o典》對職工民主管理作出如下定義, “在生產(chǎn)資料公有制的基礎上, 企業(yè)職工按照國家法律規(guī)定, 通過各種途徑和形式, 參與企業(yè)決策和管理,監(jiān)督企業(yè)各級干部, 當家作主管理企業(yè)。包括企業(yè)的經(jīng)濟民主、政治民主和生活民主等方面的內(nèi)容。其核心問題是保證職工在企業(yè)中的主人翁地位。企業(yè)實行民主管理, 是社會主義企業(yè)區(qū)別資本主義企業(yè)的本質(zhì)特征?！币罁?jù)此定義, 中國企業(yè)民主管理產(chǎn)生的基礎條件是“生產(chǎn)資料公有制”, 排除了資本主義企業(yè)實行民主管理的可能性。中國企業(yè)民主管理制度在起源和設計上是處于打破企業(yè)內(nèi)部權力過于集中現(xiàn)象這樣的政治考慮。中國企業(yè)民主管理歷來與生產(chǎn)資料公有制、人民當家作主這種“主權在民”的理論假設、工人階級主人翁等概念聯(lián)系在一起。在受政治影響方面, 中國企業(yè)民主管理從制度起源到實踐發(fā)展都帶有政治烙印, 中國的職工參與一直被賦予濃厚的政治色彩,與政治始終保持著特殊關系（姜寧, 2004）, 政治屬性比經(jīng)濟屬性反而更加明顯。在參與范圍上, 在中國政府的強權推動下, 所有公有制企事業(yè)單位都被要求實行職工民主管理, 不管企業(yè)大小, 人數(shù)多少, 都要按照政府制定的法律法規(guī)建立起相應的職工民主參與制度, 而非公有制企業(yè)并沒有涵蓋在制度框架體系內(nèi)。在參與的獨立性與有效性方面, 中國企業(yè)職工參與的一個重要特色就是堅持中國共產(chǎn)黨的領導, 企業(yè)工會組織、職工代表大會都要在基層黨委的領導下開展工作, 職工民主參與的內(nèi)容、形式、活動范圍,都是早已確定好了的, 這雖然為職工民主參與的發(fā)展提供了政治上的支持, 獲得某種保護, 雖然有廣度, 但是在深度上并不能達到理想狀態(tài)。從參與內(nèi)容來看, 中國企業(yè)職工民主管理還停留在“民主參與”的初級階段, 參與的主要形式是“審議建議”, 缺乏更多“審議共決”內(nèi)容。

企業(yè)中職工各種民主參與活動是以勞動關系為背景而展開, 在勞動關系基礎上, 職工與企業(yè)共同演繹民主參與的各項活動。勞動關系不同造就不同的基層民主參與。當前中國勞動關系處于市場經(jīng)濟體制下, 勞動關系的建立和運行主要以市場機制為導向, 勞動者與用人單位按照主體獨立、權利對等與雙向選擇等原則共同構建勞動關系, 這種勞動關系具有企業(yè)化和契約化特征, 它擺脫了計劃經(jīng)濟體制下的政府直接控制, 政府對基層組織勞動關系的影響主要是通過法律手段而非行政干預。馬克思（1963）認為科學技術是“有力的杠桿”, 是“最高意義上的革命力量”。馬克思的勞動過程理論認為, 政治和制度的更替與技術過程重構是互動的（王星, 2011）。當前中國企業(yè)民主管理實踐同樣受到外在科技環(huán)境例如“互聯(lián)網(wǎng)+”的影響, 以數(shù)據(jù)為例, 近二十年運用網(wǎng)絡技術的人以幾何基數(shù)增長:網(wǎng)民從2006年底的1.37億人增加到2016年底的7.31億人; 手機網(wǎng)民規(guī)模從2006年底的0.17億人增加到2016年底的6.95億; 互聯(lián)網(wǎng)普及率從2006年底的10.5%增加到2016年底的53.2%（見圖1, 圖2和圖3）互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟作為21世紀信息經(jīng)濟的核心組成部分, 對包括勞動關系在內(nèi)的整個社會各個方面都產(chǎn)生了深遠的影響。與傳統(tǒng)勞動關系相比, 互聯(lián)網(wǎng)時代下的勞動關系涌現(xiàn)出勞動用工靈活化和勞動關系主體之間模糊化等新特點（劉劍, 2015）。一方面,互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟催生出新的業(yè)態(tài)和就業(yè)模式, 這種新興模式由于互聯(lián)網(wǎng)交易催生了新特點, 即在傳統(tǒng)勞務需求方與勞務提供方相對應的關系中加入了互聯(lián)網(wǎng)平臺, 通常由勞務需求方借助互聯(lián)網(wǎng)平臺與勞務提供方達成交易。在這種新業(yè)態(tài)下勞資之間界限非常模糊, 勞資身份關系發(fā)生本質(zhì)性轉(zhuǎn)變, 很難辨清誰是雇員, 誰是雇主。另一方面, 互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟也在沖擊傳統(tǒng)行業(yè)的內(nèi)部勞動關系或機制。以海爾這種傳統(tǒng)中國制造企業(yè)為例, 正在踐行“人單合一”理念, “人”是員工, “單”是用戶, “人單合一”模式就是要讓員工直接面對用戶、面對市場, 取消1萬多名中層管理者（喻子達,2010）。在這種模式下, 海爾孵化平臺提供員工創(chuàng)業(yè)機會,員工身份從原來傳統(tǒng)的打工族演變?yōu)槠髽I(yè)合作伙伴。因此,互聯(lián)網(wǎng)不論是對新業(yè)態(tài)還是傳統(tǒng)行業(yè)的勞動關系都在產(chǎn)生影響, 鑒于企業(yè)內(nèi)部職工參與依附于內(nèi)部勞動關系, 互聯(lián)網(wǎng)對企業(yè)內(nèi)部職工參與或企業(yè)民主管理活動也都會產(chǎn)生影響, 職工參與以前所未有的方式出現(xiàn), 同時也以前所未有的速度發(fā)展, 進而職工參與的主體、參與的機制和形式都在發(fā)生前所未有的變化。但是這種影響的作用邏輯是需要從歷史的角度考慮路徑依賴的問題。換言之, 互聯(lián)網(wǎng)對于企業(yè)民主管理的影響的邏輯從現(xiàn)實角度來看, 既受到政治力量例如政府或工會的推動, 也要考慮民主管理本身的歷史變遷。那么本文回答的問題應該是互聯(lián)網(wǎng)被整合在民主管理之上是不是對推動企業(yè)民主管理的歷史變遷產(chǎn)生積極的作用？

圖1 2006-2016年中國網(wǎng)民數(shù)量

圖2 2006-2016年中國手機網(wǎng)民規(guī)模

圖3 2006-2016年中國互聯(lián)網(wǎng)普及率

2 文獻梳理

2.1 產(chǎn)業(yè)民主

產(chǎn)業(yè)民主一詞最早產(chǎn)生于Webb& Webb（1897)出版的《產(chǎn)業(yè)民主》一書, 按照其最初的設計, 產(chǎn)業(yè)民主代表著從產(chǎn)業(yè)基層民主到宏觀政治民主在內(nèi)的完整制度規(guī)劃。從構詞法角度來看, 產(chǎn)業(yè)民主由產(chǎn)業(yè)（ industry)和民主（democracy)兩個名詞組成。前者強調(diào)的是勞動者所從事的行業(yè), 后者強調(diào)的是勞動者參與企業(yè)經(jīng)營管理的權利。

龍寧麗, 俞可平（2013）把政治參與定義為公民通過一定的方式間接或直接影響政府的決定或與政府活動相關的公共政治生活的政治行為。一般意義來講, 政治參與的主體指公民個體, 其選舉、投票、主動接觸和結社活動是公民個體政治參與的主要政治行為活動。借用這兩位學者對政治參與的定義, 中國企業(yè)的政治參與應定義為中國企業(yè)的職工通過一定的方式間接或直接影響企業(yè)行政制定的決策或行為。一般意義來講, 企業(yè)內(nèi)部職工個體（主要指雇員而非雇主）是企業(yè)層面政治參與的主體, 政治參與活動主要包括職工個體選舉、投票、主動建言獻策等活動。中國企業(yè)的政治參與是制度框架下的合法行為, 例如適應中國國情特點的、法律范圍允許的以職工代表大會為基本形式的民主管理制度就是企業(yè)政治參與形式之一（張麗琴, 2016）。

2.2 網(wǎng)絡民主

隨著互聯(lián)網(wǎng)科技的快速發(fā)展及網(wǎng)絡社會的崛起, 自20世紀90年代以來, 理論界與實務界開始關注網(wǎng)絡民主。Slouka（1995)首次提出網(wǎng)絡民主（cyber democracy)概念,而網(wǎng)絡民主理論研究開始的標志則起源于Browning and Weitzner（1996)以往學術界對于網(wǎng)絡民主的影響也都進行了廣泛而深入地探討, 主要分為兩派觀點, 即支持者和反對者。

以Toffler（1995)為代表的支持者認為, 以往精英民主論者認為直接民主只適用于“小國寡民”, 但是互聯(lián)網(wǎng)所建構的技術平臺消解了這一論斷, 為直接民主的實現(xiàn)提供了有效的工具。公民可以通過網(wǎng)絡平臺向政府就公共問題進行投票表決或發(fā)表評論, 工業(yè)時代的代議制‘間接民主’將被這一時代的‘直接民主’和‘半直接民主’所替代。

以Hackett and Carroll（2006)為代表的批判者并不贊同上述樂觀派結論, 即使有計算機和網(wǎng)絡技術的廣泛傳播,但網(wǎng)絡民主廣度和深度并未出現(xiàn)預期效果。過多依賴即時的“電子民主”可能導致民眾非理性的“情緒性民主”左右政治（李斌, 2006）。也有國外學者對網(wǎng)絡民主是否適合中國國情給出看法, Chadha（2006)指出西方的學科模型來分析中國的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展并不適合, 由于中國國情特殊,中國并不一定存在西方所謂的“公民社會”?；ヂ?lián)網(wǎng)對民主最大的貢獻在于它促使政治活動公眾化。在互聯(lián)網(wǎng)迅速的傳播速度影響下, 政府難以把握信息從何而來, 公眾參政意愿增強, 參政的機會隨之增多。技術雖然能促進民主,但無法決定民主的未來走向。Damm and Thomas（2006)通過分析政府對網(wǎng)絡內(nèi)容和數(shù)據(jù)管道的控制, 探討行政部門與政府在網(wǎng)絡建設中的角色。總結強調(diào), 在中國互聯(lián)網(wǎng)并不是促進重大政治變革的最佳工具選擇。

從以上文獻梳理中可以看出, 學者對于產(chǎn)業(yè)民主的界定并沒有固化企業(yè)類型, 沒有區(qū)分企業(yè)是公有制或私有制而劃定民主范圍。企業(yè)內(nèi)部民主管理的層次最初級是讓職工知情, 知曉企業(yè)發(fā)展與職工切身利益相關的重要事項,最高層級是讓職工共同參與決策, 以職工作用最終影響企業(yè)管理層制定的決策。理論界兩派對于網(wǎng)絡民主的爭論對于互聯(lián)網(wǎng)作用于中國企業(yè)民主管理歷史變遷是否積極有重要參考視角, 兩個參考變量即民主廣度和民主深度是重要指標。

在中國, 政府主導企業(yè)層面的民主管理制度的實施已經(jīng)成為不爭事實, 我國各級層面廠務公開民主管理工作機制構成都是“黨政主導、工會牽頭、部門配合、職工參與”,因此有必要分析政府在“互聯(lián)網(wǎng)+”方面制定的政策。另外工會是民主管理的工作機構, 中國絕大多數(shù)企事業(yè)單位建立了工會組織。企業(yè)民主管理是中國民主政治在企業(yè)基層的實踐, 互聯(lián)網(wǎng)對中國企業(yè)民主管理歷史變遷的影響,不單單取決于網(wǎng)絡技術本身的發(fā)展, 還依賴于黨政、工會的政策導向及企業(yè)基層對此的實踐推動效果。

從近四年中國政府的兩會工作報告來看, 互聯(lián)網(wǎng)被提及的頻率很高, 2014 年“互聯(lián)網(wǎng)” 在兩會政府工作報告中被提及 2 次; “互聯(lián)網(wǎng)”在2015 年的兩會政府工作報告中被提及 8 次; 2016全國兩會政府工作報告中, “互聯(lián)網(wǎng)+”被提及的頻率達到12 次。2017年中國共產(chǎn)黨的十九大報告中, “互聯(lián)網(wǎng)”被提8次。2015年7月, 國務院正式公布2015年40號文即《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》, 這標志著“互聯(lián)網(wǎng)+”作為國家戰(zhàn)略正式形成。隨后, 國務院發(fā)布了《關于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》。

全國總工會在改革中, 成立了網(wǎng)絡工作部, 這是全總成立九十年來一個全新的部門。2017年年初全總印發(fā)《全國工會網(wǎng)上工作綱要（2017-2020年)》, 提出互聯(lián)網(wǎng)+工會的十大類應用建設, 其中在權益維護類中重點強調(diào)打造8大類系統(tǒng), 職工意見征求系統(tǒng)是其中之一。由此看出在企業(yè)民主管理工作中, 全總把打造職工意見征求系統(tǒng)也作為重中之重。

各省市總工會也逐漸加大互聯(lián)網(wǎng)+民主管理建設, 以江蘇海門市總工會為例, 搭建了市級層面的民主管理動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫, 該庫囊括了海門市各類企業(yè)、區(qū)域、行職工（代表）大會、集體協(xié)商、廠務公開、職工監(jiān)事及職工董事等各項基本數(shù)據(jù)和信息。江蘇省濱?？h工會多措并舉推進互聯(lián)網(wǎng)+民主管理建設, 一是開設民主管理微信群, 邀請企業(yè)行政、職工、工會干部進群進行直接互動。二是創(chuàng)辦民主管理在線講堂, 在線視頻宣講民主管理法律法規(guī), 在線解答職工提出的法律問題。三是設立民主管理議事論壇,在線解答網(wǎng)友提出的問題。

民主管理一直是工會工作的重中之重, 從全總發(fā)布政策號召工會系統(tǒng)在民主管理工作上與互聯(lián)網(wǎng)相融合, 到各地方省市總打造民主管理數(shù)據(jù)庫, 對企業(yè)基層工會在民主管理實踐中帶來互聯(lián)網(wǎng)+更多政策方向指引, 企業(yè)基層民主管理插上互聯(lián)網(wǎng)的翅膀, 必將迸發(fā)新的生機和活力。

3 研究方法

本文主要采用多案例方法來分析和研究互聯(lián)網(wǎng)+對中國企業(yè)民主管理實踐的影響。由于中國企業(yè)民主管理的體系構成中, 職代會是最基本形式, 廠務公開是重要形式, 還有一些其他形式做補充。因此在案例分析部分, 按照職代會、廠務公開、其他形式這三個層面進行展開。

在互聯(lián)網(wǎng)+職代會的基層實踐中, 本文主要選擇中國中鐵股份總公司及其所屬公司, 原因在于中國中鐵股份總公司作為中國特大型企業(yè)集團, 歷史悠久, 旗下分公司眾多, 海外分支機構蔓延。當前中國發(fā)展外向型經(jīng)濟已經(jīng)成為常態(tài)（戴翔, 張二震, 2017）, 中國市場經(jīng)濟體制下, 如何利用互聯(lián)網(wǎng)+服務于集團型職代會建設, 如何服務于跨區(qū)域乃至跨國界企業(yè)職代會召開？中國中鐵股份總公司及其所屬公司在互聯(lián)網(wǎng)+職代會的基層實踐推動, 能為其他類似企業(yè)提供借鑒, 也具有代表性。

在互聯(lián)網(wǎng)+廠務公開的基層實踐中, 本文主要選擇武鋼總公司與仁和集團作為案例研究, 主要原因在于武鋼總公司多次榮獲全國廠務公開民主管理示范單位, “武鋼經(jīng)驗”被認為具有很強借鑒意義, 武鋼利用互聯(lián)網(wǎng)+在推行廠務公開方面卓有成效。另外仁和集團是中國典型民營企業(yè), 其在互聯(lián)網(wǎng)+廠務公開方面的舉措同樣能反映中國民營企業(yè)在此方面的表現(xiàn)。

在互聯(lián)網(wǎng)+其他形式的基層實踐中, 本文選擇了中國移動江蘇公司泗洪分公司、中建一局集團作為案例研究,主要原因在于這兩家單位在利用互聯(lián)網(wǎng)推進基層職工民主參與方面都作為典型經(jīng)驗在媒體報刊進行報道, 中建一局集團工會眾籌摸底職工需求的做法作為工會工作中的一項創(chuàng)新, 在北京市建筑工會第二屆二次委員會（擴大）會議上,該經(jīng)驗作為典型發(fā)言并推廣。中國移動江蘇公司泗洪分公司是最基層公司, 隸屬民主管理體系的分分公司級, 其經(jīng)驗能反映最基層公司在互聯(lián)網(wǎng)+民主管理實踐中的表現(xiàn),具有典型性。

4 案例分析

4.1 互聯(lián)網(wǎng)+職代會的基層實踐

以中國中鐵股份總公司及其所屬公司作為代表, 把“互聯(lián)網(wǎng)+”融入企業(yè)職工代表大會運作的整個流程中。在2017年初該公司, 就推出“中國中鐵職工代表議事廳”微信公眾號, 可以實現(xiàn)職代會報到服務、職代會參會提醒職代會, 上會資料查閱、會員評家、職代會提案辦理、會議連線等個人定制版私人電子小秘書功能。中國中鐵股份有限公司工會組織民管部部長劉治國在訪談中指出, “中國中鐵職工代表議事廳”微信公眾號的推出, 對于集團型職工代表查閱資料、提案撰寫等都非常方便, 節(jié)省了人力和物力, 深受職工代表好評。鑒于中鐵股份總公司很多所屬公司有海外分公司, 中國本地公司和海外分公司在召開職代會方面也嘗試采用“互聯(lián)網(wǎng)+”。中鐵六局海外分公司借助互聯(lián)網(wǎng), 在越南河內(nèi)、中國北京兩地同步召開一屆四次職代會。開會前, 專門建立由黨委、行政、黨委、工會人員組成的職代會微信群、QQ籌備組, 在群里面討論審核會議流程等相關材料。開會過程中, 中國和越南兩個會場利用連線視頻同步會議議程, 實時民主測評、民主評議,兩地開展投票, 統(tǒng)一計算投票同意票數(shù), 此次職代會召開打破傳統(tǒng)會議方式, 原來需要飄洋過海來到同一地點開會,現(xiàn)在借助互聯(lián)網(wǎng)可以實現(xiàn)兩地分別召開同步會議議程, 線下和線上做到有機融合, 推動企業(yè)民主管理工作的轉(zhuǎn)型升級。據(jù)該公司工會工作人員介紹, 公司在2016年就開始利用互聯(lián)網(wǎng)進行職代會的嘗試。2017職代會在2016年的基礎上大力運用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式召開取得了良好效果, 這也是公司工會深化創(chuàng)新管理的具體舉措之一, 廣受基層單位的歡迎, 充分保障職工民主監(jiān)督、民主決策權利的同時,大大節(jié)省了會議成本支出, 同時也免去了職工代表們長途奔波的辛勞。中鐵四局電氣化公司契合本單位實際, 還制定了《電氣化公司“互聯(lián)網(wǎng)+職工（代表）大會”實施細則》, 對公司應該在什么情況下才能采用“互聯(lián)網(wǎng)+職代會”, 以及如果要采用“互聯(lián)網(wǎng)+職代會”, 如何才能更加合規(guī)制定了明確實施細則。例如細則要求, 從項目至主會場乘高鐵在1.5小時以上、汽車或普通火車3小時以上才能采用“互聯(lián)網(wǎng)+”的形式召開職工（代表）大會; 職工代表要全程通過視頻參與會議, 參加民主測評、民主評議;主、分會場的監(jiān)計票人員均需表決通過; 公司督導組要派員到主、分會場全程參與指導、監(jiān)督會議召開。

職代會是企業(yè)民主管理的基本形式, 但是企業(yè)規(guī)模不同, 諸如中鐵股份總公司旗下各局公司利用互聯(lián)網(wǎng)助推民主管理工作轉(zhuǎn)型升級, 節(jié)省時間和人力但依然合規(guī)召開了職代會值得借鑒。在有些企業(yè)召開職代會規(guī)程中, 完全不開實體化會議, 只是在網(wǎng)絡上給每名與會人員分配賬號登陸, 網(wǎng)絡觀看領導視頻講話或進行網(wǎng)絡投票, 這種操作是對互聯(lián)網(wǎng)與職代會工作融合的過度解讀。網(wǎng)上會議不能取代實體化會議, 為依法依規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)召開職代會, 中鐵四局電氣化公司作出示范, 應制定細則對什么情況下怎樣使用互聯(lián)網(wǎng)開職代會給出明確要求。

4.2 互聯(lián)網(wǎng)+廠務公開的基層實踐

以武鋼總公司和仁和集團為代表, 將“互聯(lián)網(wǎng)+”與廠務公開相結合。武鋼總公司在內(nèi)部開通廠務公開民主管理信息平臺, 該平臺有手機版和電腦版兩種版本。武鋼職工不僅可以電腦登陸平臺, 也可以在手機上登陸平臺。該平臺目前開設四大窗口, 即“公告信息”、“學習園地”、“基層動態(tài)”、“管理文件”。職工在這四個窗口中不僅可以了解武鋼集團及各分公司民主管理廠務公開情況, 還可以通過該平臺釋疑解惑。由于該平臺還設置手機版, 武鋼職工可以隨時隨地了解武鋼信息動態(tài)。凡是武鋼的職工, 只要用手指輕輕一點, 與自己有著切身利益的各類廠務政策、信息全可知曉, 十分方便快捷。信息平臺促進了該公司和諧的勞動關系, 提高了職工群眾參與企業(yè)民主管理的熱情,受到職工的廣泛歡迎。

仁和集團積極利用各種互聯(lián)網(wǎng)“微平臺”進行廠務公開, 例如微信、微博、微信、QQ群、官方網(wǎng)站、企業(yè)OA等。對于企業(yè)發(fā)展的重大事項及職工切身利益的重大事項不僅可以通過傳統(tǒng)廠務公開載體例如職工代表大會、廠務公開欄等進行公開, 還可以借助這些微平臺互動性強的特點同步公開, 進一步豐富了廠務公開的渠道和載體。仁和新進員工小陳舉例, “我在公司的微信群里咨詢了社保的辦理情況, 沒想到第二天公司相關部門負責人就答復了我,并指導我辦好了有關手續(xù)”。仁和集團許國雄部長在訪談中表示, 在接到員工的訴求、意見后, 在時限內(nèi)一定要給予答復, 并做到公正、公平、公開。

廠務公開是民主管理的重要形式, 與傳統(tǒng)公開載體例如廠務公開欄、廠情發(fā)布欄僅具備告知職工信息不同, 互聯(lián)網(wǎng)新媒體矩陣兼顧信息告知和職工信息反饋功能, 也更能符合職工的閱讀習慣, 提升公開效用。例如武鋼適應職工需求, 打造兩種版本的廠務公開民主管理信息平臺, 在這種“粉絲思維”影響下, 職工與企業(yè)之間的關系更加緊密,實現(xiàn)二者之間的良性互動。

4.3 互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)民主管理其他形式的基層實踐

除了職代會、廠務公開這些民主管理的重要形式積極擁抱互聯(lián)網(wǎng)之外, 還有很多企業(yè)利用新媒體矩陣自下而上了解職工需求。

中國移動江蘇公司泗洪分公司為員工創(chuàng)辦了內(nèi)部交流平臺, 即BBS論壇。目前BBS論壇共設置六大板塊, 即“3總經(jīng)理室”、“熱點信息”、“有問必答”、“工作交流”、“班組建設”和“灌水娛樂”六大板塊。這種內(nèi)部交流平臺基于互聯(lián)網(wǎng)的開放包容草根優(yōu)勢, 成為移動泗洪分公司架起員工與企業(yè)民主交流平臺的新渠道。

以往企業(yè)工會為調(diào)研職工需求發(fā)放問卷, 是由工會干部自行設計調(diào)研題目面對面發(fā)放職工問卷, 由職工填寫紙質(zhì)問卷, 提交工會并由工會干部錄入數(shù)據(jù)進行分析。但是在2016年中建一局集團工會利用互聯(lián)網(wǎng)思維試水“眾籌”問卷摸底方式。據(jù)中建一局工會主席王希強介紹, “眾籌”問卷是指工會用C2B模式讓職工自己提出問題, 廣泛增強參與感。要求各級工會組織“從員工工作和生活實際出發(fā),找出他們最關心、最直接、最迫切的問題, 并以最輕松、最活潑、最幽默的話語方式列出問題的題干、設置問題的選項?！彼^“眾籌”是指把調(diào)研題目設計放權給每個職工自行設計, 通過QQ群、微信群等把征集調(diào)研題目的要求給每個職工發(fā)下去, 工會匯總, 充分落實讓職工當主角而不是讓職工當配角的精神, 當問卷設計好之后, 通過問卷星方式生成電子問卷, 并通過QQ群、微信群迅速傳播,極大提升了問卷收發(fā)效率, 1607份電子問卷10天內(nèi)就迅速完成。

企業(yè)民主管理不僅需要把企業(yè)想讓職工了解的信息告知職工, 還需要了解職工的真實需求。如何挖掘職工的真實需求, 不同于傳統(tǒng)民主管理提供的意見箱、信箱、郵箱等方式, 互聯(lián)網(wǎng)為企業(yè)基層調(diào)研職工需求開辟渠道, 真正實現(xiàn)在企業(yè)環(huán)境下“問計于民, 問需于民, 廣集民智, 取信于民”, 極大調(diào)動廣大職工充分參與企業(yè)民主管理的積極性。在泗洪移動分公司搭建的BBS論壇, 不僅有“熱點信息”板塊供職工點擊, 還設置了“有問必答”板塊, 職工發(fā)問企業(yè)反饋?；ヂ?lián)網(wǎng)也為企業(yè)基層尤其是基層工會從事民主管理節(jié)省了時間, 提升了效率。目前企業(yè)基層工會力量有待加強, 兼職工會干部較多, 甚至有些工會組織被合并到黨群工作部。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展則有效助力企業(yè)基層工會民主管理實踐工作, 例如中建一局工會利用網(wǎng)絡在短短10天時間內(nèi)就迅速收集了1607份問卷。

5 討論

5.1 結果分析

通過以上案例企業(yè)在利用互聯(lián)網(wǎng)推進民主管理實踐的介紹, 本文得出判斷, “互聯(lián)網(wǎng)+”有助于中國企業(yè)民主管理重新回歸產(chǎn)業(yè)民主實質(zhì)要義, 即讓勞工在工作場所參與決策制定, 而非為了完成從上到下的政治任務在企業(yè)層面踐行民主管理, 具體結合案例分析如下:

第一, 互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)民主管理的互動性, 確保企業(yè)各種信息即時傳輸。與傳統(tǒng)媒體相比, 互動性是互聯(lián)網(wǎng)的最大優(yōu)勢（李鐘雋, 2010）。以往企業(yè)在實施民主管理過程中,職工被動參與特征明顯。而互聯(lián)網(wǎng)打破這種現(xiàn)狀, 落實企業(yè)民主管理中職工主體地位, 自下而上挖掘職工潛在需求。例如前面案例中建一局工會眾籌摸底職工需求, 這是利用互聯(lián)網(wǎng)了解職工需求?；ヂ?lián)網(wǎng)促使企業(yè)在實施民主管理中員工與企業(yè)實現(xiàn)良性交流和互動。首先, 互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)民主管理的各種新媒體矩陣例如網(wǎng)絡、微信、微博、客戶端等使企業(yè)的相關信息透明化, 一方面, 職工可以快速方便了解企業(yè)的相關重要信息, 另一方面職工可以在新媒體平臺上發(fā)聲, 輸送個人訴求, 在該平臺上可以關注訴求處理進展?；ヂ?lián)網(wǎng)改變了在企業(yè)民主管理中的信息傳播方式,職工從以往的被動告知信息開始向主動輸出信息轉(zhuǎn)變。其次, 互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)民主管理消解了傳統(tǒng)科層制下的金字塔式權力構建模式。在該權力模式下, 金字塔塔底代表了絕大多數(shù)員工, 數(shù)量最大但是權力最微弱, 越往上員工數(shù)量越少, 權力逐漸增大, 金字塔塔尖代表了最少數(shù)的人, 以精英管理層自居, 權力至高無上（熊光清, 2011）。當企業(yè)需要職工了解的信息從金字塔塔尖到金字塔塔底傳遞過程中, 或者職工需要企業(yè)了解的信息從金字塔塔底到金字塔塔尖傳遞過程中, 由于環(huán)節(jié)太多, 無法確保原汁原味信息傳遞, 歪曲傳遞的消息不僅沒有密切企業(yè)與職工之間距離,反而造就企業(yè)與職工距離的“鴻溝”。但是互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)民主管理打破這種傳統(tǒng)權力構建模式, 為企業(yè)與員工之間搭建去中心化、扁平化的信息傳遞模式, 越過傳統(tǒng)金字塔模式下的層層中間環(huán)節(jié), 實現(xiàn)更真實、更有效的信息傳遞。一方面職工可以打破科層管理制下的“思想束縛”, 以“企業(yè)主人翁”的意識更積極向企業(yè)表達個人訴求和建言獻策。另一方面企業(yè)需要職工了解的信息在新媒體矩陣中更能暢通無阻得告知職工。在前面案例中提到的泗洪移動分公司搭建的BBS論壇或者仁和集團的廠務公開“微平臺”, 無須經(jīng)過中間層傳達, 公司的熱點、要點信息都可以直接傳遞給職工, 職工向企業(yè)發(fā)問也需要經(jīng)過中間環(huán)節(jié), 信息傳遞更加暢通。

第二, 互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)民主管理的開放性, 確保企業(yè)職工廣泛充分參與。企業(yè)民主政治發(fā)展的前提是職工積極廣泛的充分參與。以往企業(yè)民主管理受制于時間和空間的限制, 企業(yè)員工參與企業(yè)事務只能局限于特定時間、特定地點, 企業(yè)民主管理的主體也僅局限于諸如當選的職工代表之類的部分職工群體, 往往并不能覆蓋全體職工。但是互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)民主管理使得職工參與變得更加廣泛和方便,企業(yè)民主管理的主體也逐漸擴大至全體職工, 例如前面案例中武鋼廠務公開民主管理信息平臺的開放對象不僅僅是職工代表, 只要是企業(yè)的內(nèi)部職工, 都可以電腦和手機點擊發(fā)布的信息?；ヂ?lián)網(wǎng)+企業(yè)民主管理進一步喚醒了企業(yè)全體職工的參與意識、激發(fā)了全體職工的參與熱情, 例如前面案例中提到的中建一局眾籌摸底職工需求, 調(diào)研每一名職工的自身需求并反映到問卷設計中, 或者仁和集團職工小陳介紹對于微平臺使用的評價, 職工發(fā)問可以快速得到反饋, 對職工從內(nèi)心深處參與企業(yè)民主有極大激勵。全體職工參與是企業(yè)民主政治進一步發(fā)展的必要條件。企業(yè)民主管理的價值和意義只有通過企業(yè)全體職工參與才能真正實現(xiàn), 換言之, 只有通過職工參與, 企業(yè)民主政治才能真正運轉(zhuǎn)起來?；ヂ?lián)網(wǎng)為實現(xiàn)企業(yè)全體職工參與提供了一種新平臺, 對于還需要不斷建設和完善的中國企業(yè)民主政治來說, 互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)民主管理豐富了企業(yè)民主形式, 拓寬了企業(yè)民主渠道, 對于保障企業(yè)職工的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權起著重要作用。

第三, 互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)民主管理的虛擬性與隱匿性, 確保企業(yè)職工更直接監(jiān)督。以往的企業(yè)民主是不完全民主,職工在選舉自己的代表例如職工代表或職工董監(jiān)事之后便被隔離在企業(yè)公共事務的決策之外, 往往無法有效對當選代表或企業(yè)進行監(jiān)督。即使有些企業(yè)對職工提供諸如職代會民主評議或意見箱這樣的監(jiān)督渠道, 監(jiān)督的信息結果也無法確保準確傳遞到相關部門或個人。而互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,為職工有效監(jiān)督企業(yè)和當選代表提供便利手段?；ヂ?lián)網(wǎng)監(jiān)督與傳統(tǒng)方式監(jiān)督最大的優(yōu)勢在于其隱匿性（紀紅, 馬小潔, 薛騰, 2010）, 職工可以通過匿名或化名的方式在網(wǎng)絡上發(fā)表意見, 這種優(yōu)勢為平級之間、上下級之間暢通了監(jiān)督渠道, 加之網(wǎng)絡的虛擬性特點, 增強了職工監(jiān)督企業(yè)的勇氣, 使得職工不用怕遭到打擊報復, 從而挺起腰板舉報企業(yè)不當行為, 也可以在網(wǎng)上對于投訴舉報處理結果進行關注, 這種企業(yè)民主從原來的半封閉實現(xiàn)了閉環(huán)民主, 職工不僅可以參與投票選舉, 還可以對當選人的行為進行監(jiān)督, 從而使得當選人增強履職意識, 真正代表廣大職工建言獻策。職工通過互聯(lián)網(wǎng)可以對企業(yè)行政領導制定的各項決策進行更加有效監(jiān)督, 而且互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督可以實現(xiàn)24小時全天候、全覆蓋, 打造出以多數(shù)人監(jiān)督少數(shù)人的民主機制, 各項決策要經(jīng)受住輿論的考驗是企業(yè)基層民主政治的要求。互聯(lián)網(wǎng)由于不受時空的限制, 企業(yè)信息可以瞬間在職工群體中傳播, 一旦決策有違民意, 就可以在互聯(lián)網(wǎng)形成巨大的輿論壓力, 促使企業(yè)行政吸收職工意見重新審視制定的決策, 從而使決策趨于職工意愿, 更加民主。

通過以上分析, 可以看出, 互聯(lián)網(wǎng)正在助力中國企業(yè)民主管理歷史變遷。首先, 從參與主體來看, 企業(yè)傳統(tǒng)民主管理實踐覆蓋職工群體受限, 有些只是覆蓋到所當選的職工代表, 無法確保每名職工都能充分參與。互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)民主管理實踐中, 每名職工不限于職工代表都有渠道了解企業(yè)信息, 建言獻策, 民主參與主體范圍擴大, 真正踐行“人民當家做主”、“工人階級主人翁”的國家宗旨。原來企業(yè)民主管理主要在公有制類型的企業(yè)中開展, 但是互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)民主管理打破所有制界限, 不管什么類型的企業(yè)都可以借助互聯(lián)網(wǎng)推進企業(yè)民主管理工作。因此在互聯(lián)網(wǎng)的推動下, 企業(yè)民主管理的覆蓋群體和覆蓋企業(yè)類型隨之擴大。其次, 從參與方式來看, 企業(yè)傳統(tǒng)民主管理實踐自上而下, 員工被動參與特征明顯, 企業(yè)在哪些方面需要讓職工知情或監(jiān)督中具有主動權, 但是互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)民主管理實踐中, 職工可以主動通過新媒體矩陣（例如微信、微博、公眾號等）選擇自己關注的信息, 并發(fā)表言論,自下而上推進企業(yè)民主管理, 職工化被動接受為主動參與。最后, 從參與內(nèi)容來看, 企業(yè)傳統(tǒng)民主管理賦予職工可以建議、投票, 但是缺乏有效監(jiān)督, 但是互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)民主管理實踐中, 企業(yè)民主從半封閉走向封閉, 暢通了監(jiān)督渠道, 豐富了企業(yè)民主參與內(nèi)容。因此互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)民主管理的互動性、開放性、虛擬及隱匿性, 有效實現(xiàn)了職工與企業(yè)之間的良性互動, 提供了意見自由自由表達的平臺, 對激發(fā)全體職工積極參與企業(yè)民主政治、有效監(jiān)督企業(yè)及所選代表起著積極作用。即使在中國, 互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)民主管理仍處于起步和發(fā)展階段, 互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)民主管理自身缺陷說明這樣的企業(yè)民主管理仍然帶有政治烙印, 但是互聯(lián)網(wǎng)卻給企業(yè)民主管理帶來新的生長點, 逐漸改變以往政治參與痕跡明顯的狀況, 助力中國企業(yè)民主管理歷史變遷。

5.2 理論意義

一方面, 以往主要關注網(wǎng)絡對于中國民主政治研究的影響研究方面, 很少關注網(wǎng)絡對中國企業(yè)工作場所內(nèi)民主管理的影響。本文著眼于當前互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展對于中國企業(yè)民主管理歷史變遷的作用, 把以往學者的研究從寬泛的中國民主政治研究聚焦到中國企業(yè)工作場所民主政治研究, 具有重要的理論意義。另一方面, 以往在研究中國企業(yè)民主管理的影響因素方面, 主要關注政府、工會、職工、企業(yè)的角色, 很少關注互聯(lián)網(wǎng)的作用, 因此本文的研究對于中國企業(yè)民主管理的影響因素又增添了一個維度。

5.3 實踐意義

一方面, 本文選擇不同類型企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)推進企業(yè)民主管理實踐中的案例, 能為其他類型企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)與企業(yè)民主管理實踐結合方面提供經(jīng)驗借鑒。另一方面, 政府和工會在推進互聯(lián)網(wǎng)+方面出臺了很多政策, 各類型企業(yè)在具體互聯(lián)網(wǎng)與民主管理工作結合中有不同做法, 這為政府和工會在出臺相關政策時提供思路, 具有重要的政策制定參考價值。

5.4 不足與展望

本研究的不足有: 一是在研究過程中, 研究方法比較單一, 案例研究為主, 缺乏量化分析, 雖然基本滿足本文研究需要, 但是準確性或科學性有待完善。二是通過閱讀文獻了解到互聯(lián)網(wǎng)對于民主政治推進也有反對派觀點, 在本文案例研究中側(cè)重了互聯(lián)網(wǎng)對企業(yè)民主管理的積極推動作用, 沒有深入探討互聯(lián)網(wǎng)對企業(yè)民主管理的消極方面, 未來研究有待補充。

基于本文對案例企業(yè)的分析及討論, 本文對互聯(lián)網(wǎng)在企業(yè)民主管理中的角色、作用等做出開放性展望如下: 第一, 互聯(lián)網(wǎng)在企業(yè)民主管理中的角色是聯(lián)系企業(yè)與職工之間的橋梁和紐帶。互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢是資源共享互聯(lián)互通, 借助互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)向下可以傳遞企業(yè)政策了解職工真實想法,職工向上可以反映訴求表達心聲, 在企業(yè)民主管理中互聯(lián)網(wǎng)的角色是聯(lián)系企業(yè)與職工之間的橋, 梁和紐帶, 使得民主管理形式更加豐富, 不僅可以通過意見箱、研討會、座談會、職代會、職工董監(jiān)事等傳統(tǒng)形式, 還可以通過微信、微博、博客、公眾號、網(wǎng)絡等新媒體形式來實現(xiàn), 即使在傳統(tǒng)形式諸如職代會方面, 互聯(lián)網(wǎng)也可以助力傳統(tǒng)形式轉(zhuǎn)型升級, 密切企業(yè)與職工之間的聯(lián)系。第二, 互聯(lián)網(wǎng)對企業(yè)民主管理的實質(zhì)作用是創(chuàng)造企業(yè)內(nèi)部溝通的嶄新環(huán)境。在企業(yè)內(nèi)部溝通中融入互聯(lián)網(wǎng)因素, 有利于打破傳統(tǒng)溝通界限, 員工通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)表建議獲得參與管理的機會?；ヂ?lián)網(wǎng)不僅能強化傳統(tǒng)溝通的長處, 還能彌補現(xiàn)代化溝通中的功能缺失, 作為傳統(tǒng)溝通方式的有益補充, 互聯(lián)網(wǎng)能給企業(yè)和員工溝通帶來便利。員工在獲得知情權、參與權、監(jiān)督權、協(xié)商權、共決權的前提下參與到企業(yè)的管理、監(jiān)督和決策中, 與企業(yè)及員工相關的信息通過互聯(lián)網(wǎng)新媒體平臺在員工之間進行全通道式的傳播, 使得橫向溝通、縱向溝通、斜向溝通以及非正式溝通得益于互聯(lián)網(wǎng)的快捷性和交互性優(yōu)勢, 企業(yè)內(nèi)部溝通的頻度加大, 溝通效率和效果增強。第三, 互聯(lián)網(wǎng)有助于雇員與雇主之間建立合作伙伴關系。Budd（2004) 認為人性化的雇傭關系不僅包括公平與效率, 還包括發(fā)言權。單純強調(diào)效率的傳統(tǒng)觀念必須同員工的公正待遇（公平)和參與決策機會的權利（發(fā)言權)平衡起來?？梢? 發(fā)言權是人性化雇傭關系中的重要因素之一。在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的影響下, 雇主在了解雇員和雇員參與企業(yè)決策方面更加便捷, 企業(yè)管控趨于扁平化, 信息傳遞更加點對點, 雇主與雇員之間的關系趨于平等合作, 雙方之間更能誠實交流, 共同擁有持續(xù)創(chuàng)新的動力和源源不斷的智慧。從長遠來看, 互聯(lián)網(wǎng)積極作用于企業(yè)民主管理實踐, 進而有助于塑造雇員與之間建立合作伙伴關系。

6 結論

盡管全總從政策倡導上希望推動互聯(lián)網(wǎng)對民主管理實踐產(chǎn)生積極影響, 但是民主管理產(chǎn)生影響在不同類型的企業(yè)表現(xiàn)是不一樣的, 具體分析如下:

第一, 互聯(lián)網(wǎng)為企業(yè)推動民主管理實踐的改革提供了有力的工具。不論是本文選擇的央企還是市屬國企或民營企業(yè)得益于互聯(lián)網(wǎng)本身的互動性、開放性、虛擬性與隱匿性特點, 成為中國企業(yè)民主管理實踐改革中的有力工具,這點在前面案例討論部分已經(jīng)充分說明。

第二, 國企的民主管理即使融入互聯(lián)網(wǎng)元素仍舊帶有一定的社會主義傳統(tǒng)在其中, 政治性與現(xiàn)代民主參與意識并存。國有企業(yè)黨組織作為黨的基層組織, 主要是從國有企業(yè)的政治屬性出發(fā), 保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業(yè)貫徹執(zhí)行, 確保黨對國有企業(yè)的政治領導。以前面案例中的中國中鐵股份公司及其所屬公司為例, 這些公司把互聯(lián)網(wǎng)嫁接在傳統(tǒng)職代會制度方面, 職代會在這些國企中是社會主義傳統(tǒng)的民主管理運行機制, 借助互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)職代會轉(zhuǎn)型升級。中建一局把社會主義傳統(tǒng)中紙質(zhì)調(diào)查問卷改為網(wǎng)絡調(diào)查問卷, 武鋼把廠務公開欄升級為廠務公開電子信息平臺等都說明國企在互聯(lián)網(wǎng)的影響下,激發(fā)了現(xiàn)代民主參與意識, 充分運用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)政治性目的。

第三, 私營企業(yè)主要依靠企業(yè)自身管理的策略選擇機制決定互聯(lián)網(wǎng)的作用。私營企業(yè)與國有企業(yè)相比政治屬性弱化, 經(jīng)濟屬性更強, 在是否利用互聯(lián)網(wǎng)推動企業(yè)民主管理實踐方面主要源于企業(yè)自身管理的策略選擇機制。在案例中的仁和集團作為大型民營企業(yè)代表, 企業(yè)理念一直主張“以人為本, 知人善用”, 尊重職工, 在推動企業(yè)民主管理實踐中提供職工互聯(lián)網(wǎng)平臺建言獻策, 實現(xiàn)職工和企業(yè)雙重受益。但是也存在一些私營企業(yè)強調(diào)集權, 在自身管理的策略選擇中強調(diào)職工服從, 在企業(yè)民主管理實踐中很少或從來沒有提供員工平臺, 在這些企業(yè)中互聯(lián)網(wǎng)作用甚微。

第四, 工會系統(tǒng)除了強調(diào)自上而下的推動作用更應根據(jù)不同類型企業(yè)接受的程度與切入點來推動互聯(lián)網(wǎng)+民主管理。由于不同類型企業(yè)在民主管理發(fā)展程度上不同, 總體來看國有企業(yè)在傳統(tǒng)民主管理機制例如職代會方面從建制和規(guī)范性上高于非國有企業(yè), 這樣工會系統(tǒng)在自上而下推動互聯(lián)網(wǎng)和民主管理方面可以從這些傳統(tǒng)機制入手, 把傳統(tǒng)機制穿上互聯(lián)網(wǎng)外衣實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。而對于非國有企業(yè)而言, 如果職工民主參與被證實有利于提高經(jīng)濟效益,企業(yè)會更愿意接受職工參與, 在這些企業(yè)推進互聯(lián)網(wǎng)+民主管理方面, 應先把脈這些企業(yè)需求, 根據(jù)這些企業(yè)接受程度來逐漸推進。

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