關(guān)于政府采購招投標(biāo)工作中存在的缺陷分析及改進探討

別道亮

摘要：政府采購是國家財政管理重要的環(huán)節(jié)，它在調(diào)控宏觀的經(jīng)濟、有效提升資金的使用效率、對市場進行活躍等方面都具有比較重要的作用。公開招投標(biāo)應(yīng)該作為政府采購的主要方式，如果將招投標(biāo)這一手段利用好，基本就可以確保政府采購公平、質(zhì)量、效率，避免采購腐敗的產(chǎn)生及資金使用低效等相關(guān)問題。本文以分析政府采購招標(biāo)工作的不足為基礎(chǔ)，進行了優(yōu)化策略分析，希望可以促進政府采購招標(biāo)工作效率提升，保證政府投標(biāo)工作可以公平公正地進行。

關(guān)鍵詞：政府；采購；招投標(biāo)；問題

一、政府采購招投標(biāo)概述

開展政府采購招投標(biāo)工作與國民經(jīng)濟發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系，政府采購招投標(biāo)作為市場經(jīng)濟主要形式之一，政府采購的來源是財政撥款，政府采購不僅僅包括日常用品的采購，還要制定相應(yīng)的制度、確定相應(yīng)的流程，以及產(chǎn)品入庫后的管理制度等。采購員需要按相應(yīng)的制度及流程進行采購，采購回來的物品入庫統(tǒng)一管理和發(fā)放。我國現(xiàn)階段的政府采購存在著大量的問題，監(jiān)督的機制依然存在許多不完善的地方，只有有效地進行依法招標(biāo)，才不會對國家的資源造成浪費，正是由于政府采購是由政府進行出資的，所以更要重視起來，不能讓人民的資源浪費在不法分子手里。如何優(yōu)化政府資源的利用，是我們要解決的首要問題。為了防止采購人員私自對采購物品的情況進行篡改，以謀取私利，政府采購開始實施招投標(biāo)的方式。由于招標(biāo)工作處于初級階段，還存在很多各種各樣的問題。

我國招標(biāo)方式可以分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種招標(biāo)的方式，首先，公開招標(biāo)主要是政府進行采購的方式，其與其他采購的形式不是并行的關(guān)系，并且公開招標(biāo)的標(biāo)準，如果是中央性預(yù)算的項目，主要是由國務(wù)院規(guī)定；而地方性的項目，主要是由各個地區(qū)的政府規(guī)定；如果因為特殊的情況，需要使用公開招標(biāo)之外的方式，就應(yīng)該獲得當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門的批準。并且采購人員不能夠把公開招標(biāo)的方式進行貨物的采購，或者是使用其他方式進行公開招標(biāo)的規(guī)避。邀請招標(biāo)也能夠被稱作是選擇性招標(biāo)，主要是由相關(guān)的采購人員依據(jù)供應(yīng)商的情況，選取相應(yīng)的法人或者是別的組織，并且發(fā)出的相關(guān)的招標(biāo)的邀請書，使其參與到招標(biāo)的過程中，并且選取中標(biāo)的供應(yīng)商。

二、政府招標(biāo)存在問題概述

有關(guān)招標(biāo)的法律不健全，存在內(nèi)定的現(xiàn)象，并不能杜絕相關(guān)人員謀取私利的行為。采購人員大多是處于比較底層的人員，他們的法律意識相對淡薄，有可能直接找熟人或者是親戚進行采購，他們對領(lǐng)導(dǎo)的不正確決定，也沒有反抗的意識及能力。提高評審專家的素質(zhì)，也是我們避免招標(biāo)不公的有效途徑之一。沒有有效的紀檢監(jiān)察部門，建立健全有關(guān)評標(biāo)規(guī)則，杜絕相關(guān)人員通過限定招標(biāo)范圍、選擇媒體失誤或者采用邀請招標(biāo)和競爭性談判的方式來逃避招標(biāo)的行為。招標(biāo)工作不僅需要工作人員有相應(yīng)的專業(yè)知識，還要求他們擁有一定的協(xié)調(diào)、管理能力，而我國這方面的人才無論是通過引進的方式，還是培養(yǎng)的方式，都達不到工作的要求。專家的素質(zhì)也不達標(biāo)。評價體系不夠合理、招標(biāo)文件存在漏洞、惡意競標(biāo)事件時有發(fā)生。

三、改進措施

（一）改進措施概述

如果說我國招投標(biāo)是剛剛起步的話，那西方發(fā)達國家的制度就要相對成熟、完善的多了，我們可以借鑒他們的經(jīng)驗，來更好地進行招投標(biāo)工作。完善與招投標(biāo)工作相關(guān)的法律法規(guī)，讓我們的招投標(biāo)工作做到有法可依。他們的招標(biāo)方式和我們大同小異，議標(biāo)與有效競爭招標(biāo)的人為影響因素較大，顯然不適合我國現(xiàn)今的國情，只有競爭性招標(biāo)，通過在媒體公開招標(biāo)信息的方式進行招標(biāo)，有著顯而易見的透明度，受到我國政府招標(biāo)的廣泛采用。讓紀檢監(jiān)察部門加入到招標(biāo)之中，對招標(biāo)之中的違法行為進行嚴懲，并為企業(yè)建立信用檔案，提醒他們信用來之不易，且行且珍惜。合理設(shè)置招標(biāo)機構(gòu)，優(yōu)化管理。細化專家專業(yè)類別，制定嚴格的專家入職資格，確保專家有相應(yīng)的專業(yè)能力，可以采用電子遠程評標(biāo)的方式，擴大選用范圍，共享異地專家資源。我們要堅持寧缺毋濫的原則，引進大批優(yōu)秀的、技術(shù)過硬的人才，來帶動已有的工作人員的發(fā)展，以達成我們的人才培養(yǎng)計劃。明確采購范圍及采購方式，建立監(jiān)督管理體系，成立專門小組。要重點對企業(yè)的資質(zhì)、工作業(yè)績以及信譽方面進行考察，不能只靠低價取標(biāo)，還要考慮市場因素及實際情況。

（二）加強招投標(biāo)的相關(guān)立法，實行法制化的管理

我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟體制，從一定層面來講，市場經(jīng)濟是具備法制經(jīng)濟的屬性的，這就意味著國家在規(guī)范及調(diào)整社會經(jīng)濟過程中，法律手段發(fā)揮著極其重要的作用。從當(dāng)前我國政府采購招投標(biāo)工作的開展現(xiàn)狀來看，正是由于缺乏相關(guān)法律約束，在管理上呈現(xiàn)出相對散漫的現(xiàn)狀，各種違規(guī)操作行為呈現(xiàn)出層出不窮的現(xiàn)狀，在一定程度上對國家利益造成了嚴重的損害。所以，對于政府而言，定要進一步加強采購招投標(biāo)工作管理，尤其重視投標(biāo)立法工作開展。在政府采購招投標(biāo)工作過程中，要進一步加強對招標(biāo)單位管理，一般可以從以下幾個方面入手：招標(biāo)單位相關(guān)資質(zhì)。所謂資質(zhì)，指的是公開招標(biāo)單位，要嚴格按照國家相關(guān)法律的規(guī)定，具備開展招投標(biāo)活動資格，工作業(yè)績的方面。對于招標(biāo)單位而言，在公開招標(biāo)進行時，要提前一段時間對投標(biāo)單位進行考察，尤其工作業(yè)績方面，一定要有成功項目，并在業(yè)界擁有較好的信譽，公司必須具有一定規(guī)模及較強經(jīng)濟能力，只有符合了這些條件，才能確保整個招標(biāo)工作項目質(zhì)量。對于建設(shè)部門信譽度。政府部門招投標(biāo)工作具有公開及公平性特點，所以，在招標(biāo)過程中，不僅要對國家的法律法規(guī)進行嚴格的遵守，對于建設(shè)部門的方面，還應(yīng)有較好信譽度，因為唯有樹立良好信譽，才能有效提高市場的占有率。就像某地區(qū)政府部門進行采購招投標(biāo)工作時，雖然在公開招標(biāo)過程中，嚴格按照國家相應(yīng)規(guī)定進行，但是，忽視了對投標(biāo)單位資質(zhì)的考察，以至于在完成了招標(biāo)工作一段時間后，建設(shè)單位因違規(guī)操作而被相關(guān)部門處理了，從而導(dǎo)致了整個工程項目被迫停工的局面，在一定程度上帶來了極為嚴重的影響。所以，政府部門一定要加強對采購招投標(biāo)工作的監(jiān)督及管理，建立完善規(guī)章管理制度，督促相關(guān)部門做好各個環(huán)節(jié)工作，實現(xiàn)有據(jù)可依，有規(guī)可循。只有這樣，才能不斷提高政府采購招投標(biāo)工作工作水平。報價也并不是價格越低就越好，要根據(jù)市場的行情及提供貨物及服務(wù)質(zhì)量決定。

（三）進一步完善招標(biāo)采購的原則。

一般情況下，政府于開展采購過程中，所運用資金主要來自于財政貨款，屬于公共支出的范疇，如果缺乏一套完善監(jiān)督管理機制對整個行為進行約束及管理的話，在實際采購過程中，就很容易導(dǎo)致貪污及腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生。從當(dāng)前我國政府采購招投標(biāo)工作開展現(xiàn)狀來看，由于采購范圍及采購方式?jīng)]有明確規(guī)定，完善競爭管理機制缺乏，相關(guān)部門從事采購活動過程中，往往會于利益驅(qū)使下，通過各種各樣的手段為自己謀取私利，不但無法達到國家采購的要求，還在一定程度上浪費了公共資金。所以，針對這樣的一個問題，政府部門要充分了解采購招投標(biāo)工作重要性，加強相關(guān)管理，在開展采購招投標(biāo)工作時，要建立完善監(jiān)督管理制度，對工作開展進行全面監(jiān)督及管理，還應(yīng)明確規(guī)定招標(biāo)的范圍，采用公開的招標(biāo)方式，嚴格按照國家相關(guān)要求，確保招標(biāo)過程透明化。同時，還應(yīng)該成立監(jiān)督管理小組，對整個招標(biāo)采購過程進行實時跟蹤及監(jiān)督，堅持公正、公開以及公平原則，“公平”原則，是指所有投標(biāo)人，都平等享有機會，并且在獲得平等權(quán)利同時，也需履行相應(yīng)義務(wù)，而“公開”原則，主要指政府于招投標(biāo)工作中，定要及時公開招標(biāo)信息及程序，讓公眾充分行使其監(jiān)督權(quán)利，實現(xiàn)整個過程科學(xué)化、透明化。

結(jié)束語

根據(jù)我國政府采購招投標(biāo)現(xiàn)狀，唯有不斷完善及改進相關(guān)法律法規(guī)及制度，才能讓政府采購招標(biāo)為社會主義市場經(jīng)濟做出應(yīng)有貢獻。只有全面執(zhí)行政府采購招投標(biāo)相關(guān)制度遵循政府招投標(biāo)操作流程，才能有效減少國家資源的損失，為我國經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。在政府采購規(guī)模越來越大的今天，招投標(biāo)是能確保政府采購效率、公平的重要手段，相關(guān)部門要高度重視政府采購招投標(biāo)工作開展，通過在流程、人才、法律、機構(gòu)等方面進行的不斷努力，實現(xiàn)政府采購招投標(biāo)工作的有效開展。綜上所述，相比一般企業(yè)的采購，政府采購招投標(biāo)工作關(guān)系著國家及人民的切實經(jīng)濟利益。因此，對于政府部門來說，一定要充分了解采購招投標(biāo)工作的重要性，加強采購招投標(biāo)工作管理，明確規(guī)定采購范圍及招投標(biāo)方式，建立完善規(guī)章制度對整個過程進行全面監(jiān)督及管理，確保整個過程公正、公平、公開，實現(xiàn)采購招投標(biāo)工作規(guī)范化管理，更好地為人民服務(wù)。

參考文獻：

[1]程德強.買標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等違法投標(biāo)現(xiàn)象分析與對策[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2017（14）：196.

[2]張志軍，劉燦華.論工程招投標(biāo)串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象及防范[J].中國招標(biāo)，2017（16）：6-11.