雄安新區(qū)：未來(lái)之城什么樣？

王翔

一年前，河北省保定市的雄縣、容城、安新這三個(gè)小縣城還僅僅以白洋淀碧水荷塘的自然風(fēng)光而有名。一年后，這里已經(jīng)形成一座“未來(lái)之城”的雛形，一個(gè)個(gè)變化正在悄然發(fā)生。

2017年4月1日，新華社消息稱(chēng)，中共中央、國(guó)務(wù)院日前印發(fā)通知，決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。一年多以來(lái)，這一“千年大計(jì)、國(guó)家大事”吸引著各界的目光。

2018年4月20日，中共中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)同意的《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《綱要》”）對(duì)外發(fā)布。此《綱要》是針對(duì)雄安新區(qū)出臺(tái)的首個(gè)頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃綱要，對(duì)雄安新區(qū)的建設(shè)具有里程碑式的意義。《綱要》指出，到2035年，雄安新區(qū)要基本建成綠色低碳、信息智能、宜居宜業(yè)、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力、人與自然和諧共生的高水平社會(huì)主義現(xiàn)代化城市。

綠色智慧城市拔地而起

高水平社會(huì)主義現(xiàn)代化城市什么樣？從“雄安第一標(biāo)”——雄安市民服務(wù)中心可以看出端倪。雄安市民服務(wù)中心是《規(guī)劃》出臺(tái)前雄安新區(qū)真正破土動(dòng)工的第一個(gè)建筑。

2017年10月，《雄安市民服務(wù)中心項(xiàng)目選擇投資人招標(biāo)公告》對(duì)外發(fā)布，打響了雄安建設(shè)第一標(biāo)。2017年11月22日，由中國(guó)建筑股份有限公司旗下中建三局集團(tuán)有限公司、中海地產(chǎn)集團(tuán)有限公司、中國(guó)中建設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司、中建投資基金管理有限公司組成的聯(lián)合體中標(biāo)該項(xiàng)目。據(jù)中建三局項(xiàng)目副總經(jīng)理董志國(guó)介紹，該項(xiàng)目總投資額8億元人民幣，總建筑面積9.96萬(wàn)平方米，規(guī)劃總用地24.24公頃。

中建設(shè)計(jì)集團(tuán)雄安市民服務(wù)中心項(xiàng)目設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人黃文龍告訴記者，我們?cè)O(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)遵循“五高”的理念，即政治定位高、規(guī)劃起點(diǎn)高、設(shè)計(jì)要求高、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、科技含量高。全過(guò)程采用建筑師負(fù)責(zé)制和質(zhì)量可追溯制度，還采用超低能耗的建筑做法和借助BIM（建筑信息模型）信息處理技術(shù)，不斷降低建筑體型系數(shù)，控制建筑的窗墻比例，完善建筑構(gòu)造細(xì)節(jié)，這在國(guó)際上都是很先進(jìn)的設(shè)計(jì)方法。

除此之外，市民中心采用裝配式建筑理念，建筑所用零部件全部實(shí)現(xiàn)模塊化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，每個(gè)零件都有自己的“二維碼”，掃描二維碼就能讀取生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)時(shí)間、進(jìn)貨時(shí)間、質(zhì)量報(bào)告等全部信息。

這樣不僅可以大大提高建筑的標(biāo)準(zhǔn)化，還大大提高了建筑的速度。在建設(shè)過(guò)程中，雄安市民服務(wù)中心開(kāi)工8小時(shí)完成第一方混凝土澆筑，5天完成建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)臨建布置，40天所有鋼結(jié)構(gòu)單體封頂，4個(gè)月完成超過(guò)10萬(wàn)平方米的主體結(jié)構(gòu)……雄安市民服務(wù)中心的建設(shè)不僅是“雄安質(zhì)量”的充分體現(xiàn)，更是“雄安速度”的生動(dòng)寫(xiě)照。

目前，雄安市民服務(wù)中心部分項(xiàng)目已開(kāi)始試運(yùn)營(yíng)。走進(jìn)市民中心，鋼框架結(jié)構(gòu)的建筑群和宜人的綠色樹(shù)林相互映襯，好像走進(jìn)了一個(gè)生態(tài)園。這里不僅配備了低碳環(huán)保的充電樁和智慧騎行系統(tǒng)，還有無(wú)人超市、智慧郵局等共享商業(yè)服務(wù)設(shè)施，每個(gè)細(xì)節(jié)都體現(xiàn)著綠色健康、智慧共享的生活模式。

“在該項(xiàng)目上運(yùn)用的新技術(shù)將會(huì)在新區(qū)整體建設(shè)中大面積推廣。雄安，從一開(kāi)始就是座不一樣的城市，世界上還沒(méi)有一座這樣的城市?！敝薪ㄈ中郯彩忻穹?wù)中心項(xiàng)目設(shè)計(jì)技術(shù)部經(jīng)理周千帆說(shuō)。

打造北京城區(qū)至雄安新區(qū)半小時(shí)生活圈

根據(jù)《綱要》，未來(lái)雄安將構(gòu)建連通全國(guó)的“四縱兩橫”高速鐵路網(wǎng)。其中，“兩橫”指的是津保鐵路、津雄城際—京昆高鐵忻雄段?！八目v”指的是京港臺(tái)高鐵京雄—雄商段、京雄—雄石城際、新區(qū)至北京新機(jī)場(chǎng)快線和現(xiàn)有的京廣高鐵。除了京廣高鐵，另外的“兩橫三縱”鐵路，都將在未來(lái)的雄安高鐵站匯聚。

2月28日，河北雄安新區(qū)雄縣望架臺(tái)村對(duì)面的空地被布置得熱鬧喜慶，挖掘機(jī)和大型工程機(jī)械排成陣列，雄安新區(qū)首個(gè)重大交通項(xiàng)目——北京至雄安城際鐵路正式開(kāi)工建設(shè)。

據(jù)《新建北京至雄安新區(qū)城際鐵路環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》顯示，該鐵路起自京九鐵路李營(yíng)站，經(jīng)北京大興區(qū)、北京新機(jī)場(chǎng)、霸州市，終至雄安新區(qū)，正線全長(zhǎng)92.4公里，共設(shè)5座車(chē)站，總投資約335.3億元。其中，北京城區(qū)內(nèi)李營(yíng)至北京新機(jī)場(chǎng)段設(shè)計(jì)時(shí)速250公里，將于2019年9月與新機(jī)場(chǎng)同步開(kāi)通使用；北京新機(jī)場(chǎng)至雄安新區(qū)段設(shè)計(jì)時(shí)速350公里，雄安站樞紐已完成國(guó)際招標(biāo)評(píng)選，新機(jī)場(chǎng)至雄安段將于2020年底投入使用。

全線建成后，北京城區(qū)至雄安新區(qū)將打造半小時(shí)生活圈。京雄城際鐵路雄安建設(shè)指揮部指揮長(zhǎng)楊斌表示，京雄城際鐵路開(kāi)工標(biāo)志著雄安新區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施啟動(dòng)建設(shè)。該鐵路是聯(lián)系雄安新區(qū)、北京新機(jī)場(chǎng)和北京城區(qū)最便捷、高效的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施，將為新區(qū)集中承接北京非首都功能疏解提供有力支撐。

2017年12月，中國(guó)鐵路設(shè)計(jì)集團(tuán)發(fā)布了《新建北京至雄安新區(qū)城際鐵路霸州北站和固安東站建筑概念設(shè)計(jì)方案征集信息公告》和《新建北京至雄安新區(qū)城際鐵路環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》全文，詳細(xì)披露了京雄城際的設(shè)站、走向及相關(guān)路網(wǎng)建設(shè)等。

今年2月9日，國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)新建北京至雄安城際鐵路調(diào)整可行性研究報(bào)告，將新建北京至霸州鐵路調(diào)整為北京至雄安城際鐵路。

雄安高鐵站將成為亞洲最大的高鐵站。根據(jù)中國(guó)鐵路設(shè)計(jì)集團(tuán)披露的數(shù)據(jù)，位于雄縣昝崗鎮(zhèn)的雄安高鐵站，它的占地面積是68.37公頃，約為96個(gè)足球場(chǎng)的面積。雄安高鐵站將作為京津冀區(qū)域內(nèi)最大的鐵路綜合樞紐，為世界提供公共交通建設(shè)的中國(guó)范式。

高端產(chǎn)業(yè)集聚的創(chuàng)新高地

在規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)要突出的7個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)中，“發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，培育新動(dòng)能”的要求引人注目?！毒V要》指出，雄安新區(qū)要打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，成為新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的全國(guó)樣板。

據(jù)雄安新區(qū)管委會(huì)發(fā)布的消息，目前雄安新區(qū)已與騰訊、阿里巴巴、百度等多家企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，核準(zhǔn)了100多家高端高新企業(yè)工商注冊(cè)登記，創(chuàng)新資源正向新區(qū)加速聚集。依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，是打造世界一流高端高新產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新高地的中國(guó)典范。

“符合高質(zhì)量發(fā)展要求和新區(qū)功能定位的一些北京非首都功能，將逐項(xiàng)對(duì)接落地雄安，一些看得見(jiàn)、摸得著的重大項(xiàng)目將穩(wěn)步推進(jìn)。”國(guó)家發(fā)展改革委主任、京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任何立峰說(shuō)。

《綱要》還明確了雄安產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)：新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生命科學(xué)和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。

“雄安要在高端高新產(chǎn)業(yè)上走在前列，瞄準(zhǔn)面向未來(lái)更有前瞻性、更具競(jìng)爭(zhēng)力的方向?！敝袊?guó)工程院院士、京津冀協(xié)同發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)副組長(zhǎng)鄔賀銓說(shuō)，“雄安要敢為天下先，瞄準(zhǔn)發(fā)展短板，在相關(guān)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)做到最領(lǐng)先?！?h3>宜居宜業(yè)的人民之城

“步行5分鐘送孩子到幼兒園、10分鐘送到小學(xué)、15分鐘到中學(xué)。未來(lái)在新區(qū)，日常生活基本需求在15分鐘步行范圍內(nèi)都能解決，便利店、衛(wèi)生服務(wù)站、小型健身場(chǎng)所、幼兒園等步行5分鐘就能達(dá)到?！币恍┟襟w這樣描述雄安新區(qū)未來(lái)的生活場(chǎng)景。

《綱要》提出，新區(qū)規(guī)劃了“城市—組團(tuán)—社區(qū)”三級(jí)公共服務(wù)設(shè)施體系，構(gòu)建社區(qū)、鄰里、街坊三級(jí)生活圈。在建設(shè)之初，公共服務(wù)設(shè)施就是高質(zhì)量、高水平的，將引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療和文化等資源，打造宜居宜業(yè)、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化新城。

“新區(qū)城市組團(tuán)式發(fā)展、職住均衡、小街區(qū)，居民日常工作、生活沒(méi)有額外沉重負(fù)擔(dān)，不會(huì)將大量時(shí)間虛耗在路上。”中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃研究中心主任殷會(huì)良說(shuō)。

在人才管理上，雄安新區(qū)也將進(jìn)一步探索實(shí)行有利于激發(fā)新區(qū)創(chuàng)新活力的人事、薪酬、住房、稅收和養(yǎng)老等制度。雄安新區(qū)黨工委副書(shū)記、管委會(huì)常務(wù)副主任劉寶玲在接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“新區(qū)將不拘一格選人才，只要是新區(qū)需要的人才，我們都?xì)g迎，一律實(shí)行聘任制，簽訂聘任合同，工資標(biāo)準(zhǔn)參照北京，甚至高于北京，特殊人才將實(shí)行特殊待遇。”

對(duì)于新區(qū)的住房制度，《綱要》明確提出，要建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度和多元化住房供應(yīng)體系。完善多層次住房供給政策和市場(chǎng)調(diào)控體制，嚴(yán)控房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，建立嚴(yán)禁投機(jī)的長(zhǎng)效機(jī)制。

劉寶玲表示，雄安新區(qū)要全面落實(shí)“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”這一理念，實(shí)行與世界上很多國(guó)家接軌的租售并舉的住房政策。絕不搞土地財(cái)政，不走房地產(chǎn)主導(dǎo)的城市發(fā)展老路。