淺議行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行問題及對(duì)策

丘苑娜

【摘 要】黨的十九大報(bào)告從全局和戰(zhàn)略的高度，強(qiáng)調(diào)了加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要性，預(yù)算執(zhí)行作為財(cái)政制度的重要一環(huán)，在建立現(xiàn)代財(cái)政制度中起著舉足輕重的作用?，F(xiàn)階段，我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理已步入逐步完善階段，但在具體的預(yù)算執(zhí)行過程中仍存在一些不容忽視的問題，造成財(cái)政資金使用效果不佳。本文在分析加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理執(zhí)行的重要性基礎(chǔ)上，深入探討了當(dāng)前行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，并針對(duì)性地提出了從改善預(yù)算編制、提高預(yù)算管理水平、完善預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督三方面來提高行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行效率的建議。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；預(yù)算執(zhí)行；預(yù)算管理

一、引言

自國家推行供給側(cè)改革以來，各級(jí)政府狠抓財(cái)政支出進(jìn)度，為供給側(cè)改革保駕護(hù)航。而習(xí)近平總書記所作的黨的十九大報(bào)告中又從全局和戰(zhàn)略的高度強(qiáng)調(diào)了加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要性。因此，預(yù)算執(zhí)行作為財(cái)政制度的重要一環(huán)，在建立現(xiàn)代財(cái)政制度中起著舉足輕重的作用，主要體現(xiàn)在健全預(yù)算的執(zhí)行制度，提高預(yù)算執(zhí)行率，加大預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)管力度三大方面。

二、現(xiàn)階段行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行存在的問題

現(xiàn)階段，我國行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中，常因?yàn)閼?yīng)付上級(jí)要求或?yàn)檫_(dá)成年初目標(biāo)而疲于在數(shù)據(jù)中頻繁修改做手腳，被動(dòng)、應(yīng)付、推諉的現(xiàn)象頻有發(fā)生，這種現(xiàn)象歸結(jié)起來主要由于預(yù)算執(zhí)行存在問題，具體主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.不合理的預(yù)算編制

預(yù)算編制是財(cái)務(wù)管理和預(yù)算的基礎(chǔ)，能最直觀地反映行政事業(yè)單位資金分配和實(shí)際運(yùn)用情況，?，F(xiàn)階段行政事業(yè)單位的預(yù)算編制主要存在的問題有：

（1）缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，口徑不一。

（2）模棱兩可，不能反應(yīng)其實(shí)際分配和運(yùn)用狀況。

（3）預(yù)算編制內(nèi)容不夠細(xì)化。由此可見，行政事業(yè)單位的預(yù)算編制亟待改革。

2.不完善不科學(xué)的預(yù)算管理制度

（1）預(yù)算管理體系不完善。我國自從建立行政事業(yè)單位的預(yù)算管理體系以來，制定并實(shí)施了一系列的政策與制度，比如，《預(yù)算法》 《預(yù)算法實(shí)施條例》等等。但由于我國行政事業(yè)單位的預(yù)算管理人員素質(zhì)參差不齊，加上一部分人對(duì)預(yù)算管理工作也不甚重視，一些具體實(shí)施辦法指引不清晰，可操作性不強(qiáng)，從而使得預(yù)算管理工作難以取得較高的效率，改革工作推進(jìn)緩慢。另外，有些行政事業(yè)單位的預(yù)算編制脫離實(shí)際情況，或與實(shí)際情況不甚相符，從而導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過程隨意化。

（2）部門之間缺乏溝通。財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門之間缺乏溝通，工作效率不高，出現(xiàn)財(cái)務(wù)部門只掌握財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)而不了解項(xiàng)目完成情況，而業(yè)務(wù)部門只注重項(xiàng)目的進(jìn)展，忽略資金的執(zhí)行情況。部門與部門之間缺乏項(xiàng)目溝通與統(tǒng)籌，容易造成資金投入重疊、分散，加大預(yù)算調(diào)整的機(jī)率。

3.缺乏有效監(jiān)督的預(yù)算執(zhí)行過程

現(xiàn)階段，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督存在的問題主要體現(xiàn)在：首先，預(yù)算監(jiān)督的方法欠缺規(guī)范化，側(cè)重事后監(jiān)督，這樣只能起到事后修補(bǔ)功能，亡羊補(bǔ)牢現(xiàn)象突出，難于形成全方位的動(dòng)態(tài)監(jiān)督；其次，監(jiān)督組織體系不完善。分工不明確、責(zé)任不清晰的監(jiān)督組織體系勢(shì)必導(dǎo)致工作不能取得高效的成績，降低預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度；最后，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督缺乏嚴(yán)肅性，監(jiān)督檢查隨意性、分散性較大，未能達(dá)到規(guī)范化、系統(tǒng)化，直接導(dǎo)致監(jiān)督手段不夠強(qiáng)硬。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的對(duì)策措施

針對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行中存在的上述問題，建議從以下方面采取措施：

1.遵循相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，將預(yù)算科目設(shè)置進(jìn)一步合理細(xì)化

（1）據(jù)實(shí)建立統(tǒng)一的預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)及口徑。嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的編制標(biāo)準(zhǔn)及口徑，以維持單位內(nèi)部基本運(yùn)轉(zhuǎn)的正常工作經(jīng)費(fèi)及設(shè)備添置經(jīng)費(fèi)為基礎(chǔ)，借鑒實(shí)際支出經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行測(cè)算支出預(yù)算，不得隨意虛列支出、增設(shè)支出；預(yù)算內(nèi)容盡量做到全面細(xì)致、完整，能夠涵蓋方方面面。

（2）積極推進(jìn)“零基預(yù)算法”。積極推進(jìn)“零基預(yù)算法”，將每筆預(yù)算支出的用途盡量明細(xì)化，從項(xiàng)目、部門到個(gè)人要做到層層落實(shí)。每筆預(yù)算支出的上報(bào)都需要經(jīng)過相應(yīng)的審批程序，這樣才能保障預(yù)算支出的程序化及規(guī)范化，也方便日后對(duì)支出執(zhí)行情況進(jìn)行考核檢驗(yàn)。

（3）細(xì)化預(yù)算科目。預(yù)算報(bào)表反映單位工作，只有進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算科目，才能讓報(bào)表一目了然，從而便于提出合理化的建議。

2.提高工作人員綜合素質(zhì)、加強(qiáng)部門之間的聯(lián)系，提高預(yù)算管理的執(zhí)行力

（1）加強(qiáng)部門之間的溝通聯(lián)系。預(yù)算執(zhí)行涉及到單位的每一個(gè)部門，它需要每一位工作人員的共同參與，自上而上進(jìn)行管理與執(zhí)行。只有將財(cái)務(wù)工作與其他部門協(xié)調(diào)的工作協(xié)調(diào)好，促進(jìn)單位內(nèi)部部門之間的溝通與交流，才能加大財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力度。預(yù)算執(zhí)行是一個(gè)系統(tǒng)化的工程，內(nèi)容龐雜繁多，只有調(diào)動(dòng)行政事業(yè)單位中所有工作人員對(duì)財(cái)務(wù)執(zhí)行工作的積極性， 才能對(duì)預(yù)算的結(jié)果進(jìn)行及時(shí)分析與跟蹤，才能把握財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行過程的全局。

（2）提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作者的專業(yè)素質(zhì)。預(yù)算管理力度的大小與財(cái)務(wù)工作人員的專業(yè)素質(zhì)息息相關(guān)，這就要求行政事業(yè)單位要對(duì)財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行會(huì)計(jì)制度、及法律法規(guī)進(jìn)行不斷地學(xué)習(xí)，并及時(shí)對(duì)新政策新法規(guī)進(jìn)行消化吸收，才能讓工作人員的專業(yè)素養(yǎng)適應(yīng)新形勢(shì)新要求，才能將預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性貫徹到底。

（3）確保財(cái)政資金專款專用。行政事業(yè)單位各個(gè)部門必須嚴(yán)格按照預(yù)算要求，實(shí)行?？顚Ｓ茫苊獬霈F(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算隨意更改、執(zhí)行混亂的現(xiàn)象。確實(shí)需要更改預(yù)算資金使用范圍的，必須嚴(yán)格執(zhí)行變更程序，審批后方能更改資金項(xiàng)目。

（4）提高預(yù)算支出執(zhí)行的均衡性。從歷年的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析可以看出，每年年末突擊花錢的現(xiàn)象很突出，這樣必然會(huì)影響財(cái)政資金的及時(shí)調(diào)度。因此，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，盡量將財(cái)政資金向民生領(lǐng)域傾斜，在財(cái)力保障的情況下，促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的均衡發(fā)展，將支出增幅維持在一定水平，避免財(cái)政支出進(jìn)度長年呈“前低后高”走勢(shì)。

3.加強(qiáng)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行

為保障國家公共利益、保障財(cái)政資金安全、提高財(cái)政資金使用效率，必須加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。強(qiáng)化監(jiān)督力度及監(jiān)督職能，將預(yù)算執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)均納入法制和規(guī)范化管理，才能建立規(guī)范的預(yù)算管理執(zhí)行體系。

（1）加強(qiáng)監(jiān)督人員經(jīng)費(fèi)支出。按照基本支出和項(xiàng)目支出的管理要求，這兩項(xiàng)支出之間不得隨意挪用和擠占。人員經(jīng)費(fèi)支出屬于基本支出，從當(dāng)前預(yù)算執(zhí)行情況來看，人員經(jīng)費(fèi)支出在所有經(jīng)費(fèi)支出中所占的比重過大，支出增速過快。因此，應(yīng)對(duì)人員經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行更為嚴(yán)格的監(jiān)督控制，避免項(xiàng)目支出在人員經(jīng)費(fèi)支出中列支。

（2）加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和控制。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和控制，首先要嚴(yán)格項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審批，從源頭上控制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。按照相近原則將業(yè)務(wù)內(nèi)容相近或者相同的項(xiàng)目合并或者撤銷、核減，避免出現(xiàn)重復(fù)支付、多頭支付的現(xiàn)象；其次要嚴(yán)格控制專項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支付，對(duì)支付程序進(jìn)行重新審視，不合理處及時(shí)進(jìn)行修改和完善。最后要對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余資金進(jìn)行原因分析，視具體情況具體分析，并按相關(guān)政策法規(guī)對(duì)結(jié)余資金進(jìn)行處理。

（3）對(duì)專項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行特別監(jiān)督并建立有效的評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)專項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)要實(shí)行從立項(xiàng)審批到結(jié)案付款的全過程跟蹤，建立完善的績效評(píng)價(jià)機(jī)制，并及時(shí)反饋執(zhí)行情況。通過對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的跟蹤監(jiān)督，使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行能按照既定的預(yù)算編制有效地進(jìn)行，杜絕與項(xiàng)目無關(guān)的不合理支出。另一方面，通過對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況而形成的考核評(píng)價(jià)，為編制下一年度項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算提供了較為全面的參考依據(jù)。

四、結(jié)束語

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的新一屆黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)取得了重要的階段性成果。面對(duì)新時(shí)代新形勢(shì)和新要求，我們必須加快改革的步伐，從體制機(jī)制等各方面進(jìn)行完善。作為衡量行政事業(yè)單位完成各項(xiàng)工作任務(wù)的一項(xiàng)重要指標(biāo)，提高行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行率能更好的盤活財(cái)政存量資金，提高財(cái)政資金使用效率和效益，積極發(fā)揮財(cái)政政策作用，為國家治理保駕護(hù)航。

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