新常態(tài)下東北老工業(yè)基地國(guó)企轉(zhuǎn)型研究

王穎 李月秋 尤春明

[摘 要] 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的主要特征為：經(jīng)濟(jì)增速換擋，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對(duì)東北國(guó)企改革提出了新要求。通過(guò)深入分析當(dāng)前東北老工業(yè)基地國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的觀念滯后、體制機(jī)制不活、創(chuàng)新發(fā)展不足等問(wèn)題，圍繞適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，從營(yíng)造良好環(huán)境、深化改革、完善政策、創(chuàng)新發(fā)展等方面才能有針對(duì)性的提出加快推進(jìn)東北老工業(yè)基地國(guó)企轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞] 新常態(tài)；東北老工業(yè)基地國(guó)企；轉(zhuǎn)型發(fā)展

[中圖分類號(hào)] F276.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-6043（2018）05-0095-02

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期和我國(guó)發(fā)展階段性特征，作出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)加快分化，這對(duì)東北老工業(yè)基地國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型帶來(lái)有利條件，也提出了新的要求。

一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的主要特征

準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的主要特征，是新形勢(shì)下推進(jìn)東北老工業(yè)基地國(guó)企沿著正確方向轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要前提。根據(jù)近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)主要有三個(gè)主要特點(diǎn)。

一是速度換擋。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從高速轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚?。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1978年至2011年我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。2012年以來(lái)，受?chē)?guó)內(nèi)外多重復(fù)雜因素的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速逐步下行，基本進(jìn)入緩中趨穩(wěn)的增長(zhǎng)區(qū)間，保持7%左右的增長(zhǎng)速度。

二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第三產(chǎn)業(yè)逐步成為產(chǎn)業(yè)主體，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)。從需求結(jié)構(gòu)看，基本實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡，消費(fèi)需求逐步成為需求主體。從城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)看，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)區(qū)域差距將逐步縮小，從收入分配看，農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民，居民收入占比上升。

三是動(dòng)能轉(zhuǎn)換。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力由過(guò)去依靠低要素成本和政府主導(dǎo)投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)。在國(guó)家深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)背景下，互聯(lián)網(wǎng)+、眾籌、眾創(chuàng)空間等新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)等為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動(dòng)能。

二、新常態(tài)下東北國(guó)企轉(zhuǎn)型面臨的突出問(wèn)題

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境更趨平穩(wěn)，對(duì)東北老工業(yè)基地國(guó)有企業(yè)加快完善體制機(jī)制、不斷深化改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。圍繞適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，相較于全國(guó)特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，東北老工業(yè)基地國(guó)企業(yè)在觀念、機(jī)制、管理、創(chuàng)新和人才等方面仍存在一系列急需解決的問(wèn)題。

一是思想觀念滯后。受長(zhǎng)期計(jì)劃計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，部分東北老工業(yè)基地國(guó)有企業(yè)改革存在“等靠要”思想，缺乏“闖改創(chuàng)”精神，部分國(guó)有企業(yè)整體市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)比淡薄，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，也缺乏改革創(chuàng)新精神，國(guó)有企業(yè)工人看重國(guó)企身份，不愿意去民營(yíng)和合資企業(yè)工作，對(duì)推進(jìn)老工業(yè)基地國(guó)企轉(zhuǎn)型和改革帶來(lái)較大的思想阻力。

二是體制機(jī)制不活。部分國(guó)有企業(yè)體制積弊較多，目前仍存在廠辦大集體、離退休人員社會(huì)化管理等諸多歷史遺留問(wèn)題。在深化勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革方面尚不到位，未能形成有效的激勵(lì)機(jī)制，經(jīng)營(yíng)管理者、科技人員等的競(jìng)爭(zhēng)性選聘機(jī)制有待進(jìn)一步完善。比如部分國(guó)企只是單純的將績(jī)效考核作為收入分配的依據(jù)，而員工的業(yè)績(jī)能力、培養(yǎng)目標(biāo)等未給予足夠重視，導(dǎo)致企業(yè)人才流失嚴(yán)重。

三是創(chuàng)新發(fā)展不足。2016年，東北地區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出僅占全國(guó)的4.2%，東北地區(qū)R&D;經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度低于全國(guó)2.11%的平均水平，其中黑龍江省和吉林省均低于1%。多數(shù)國(guó)有企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)不多，對(duì)技術(shù)升級(jí)和技術(shù)改造支持力度不夠，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力明顯滯后，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式重視不夠，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)要求。

三、新常態(tài)下推動(dòng)?xùn)|北國(guó)企轉(zhuǎn)型的建議

新常態(tài)下，推進(jìn)東北老工業(yè)基地國(guó)企轉(zhuǎn)型發(fā)展要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加快深化國(guó)有企業(yè)改革，轉(zhuǎn)變觀念，完善企業(yè)治理模式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，不斷增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在活力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為東北老工業(yè)基地加快振興提供有力支撐。

一是培育良好營(yíng)商環(huán)境。積極推進(jìn)“放管服”改革，把該放的權(quán)放到位，讓市場(chǎng)主體真正放開(kāi)手腳，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用。加快轉(zhuǎn)變政府職能，改善公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義，構(gòu)建“親”、“清”政商關(guān)系，營(yíng)造有利于企業(yè)家成長(zhǎng)的環(huán)境。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，教育和引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變思想觀念，牢固樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和改革創(chuàng)新精神。

二是大力推進(jìn)重點(diǎn)改革。落實(shí)國(guó)家政策，妥善解決國(guó)企歷史遺留問(wèn)題。大力推進(jìn)企業(yè)股權(quán)多元化，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)積極吸引非公有資本參與企業(yè)改制和重組，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新。加快推進(jìn)重點(diǎn)國(guó)企上市，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化。推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持企業(yè)通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、工程總承包等方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

三是完善人才管理政策。牢固樹(shù)立人才是第一資源的理念，將留住企業(yè)現(xiàn)有優(yōu)秀人才擺在突出位置，進(jìn)一步完善人才激勵(lì)機(jī)制，建立健全充分體現(xiàn)智力勞動(dòng)價(jià)值的收入分配機(jī)制。大力引進(jìn)創(chuàng)新人才，國(guó)家對(duì)東北國(guó)企引進(jìn)國(guó)外人才給以政策傾斜，為聚集優(yōu)秀人才營(yíng)造良好環(huán)境。強(qiáng)化教育引導(dǎo)，加快培育一批富有創(chuàng)新精神的企業(yè)家，支持引導(dǎo)企業(yè)家參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平和國(guó)際視野，提升經(jīng)營(yíng)管理水平。

四是積極推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。圍繞打造國(guó)企發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，支持國(guó)有積極參與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)。積極推動(dòng)企業(yè)改造升級(jí)，加快促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)與現(xiàn)代信息技術(shù)的深度融合，發(fā)展智能制造，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品附加值。鼓勵(lì)發(fā)展新能源、新材料、生物制藥、現(xiàn)代裝備制造等有優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，積極培育綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)。

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[責(zé)任編輯：紀(jì)晨光]