新時期建設(shè)中俄跨境合作區(qū)路徑分析

馬友君

[摘 要] 新時期，中俄合作進入拐點期，黑龍江省應(yīng)以建設(shè)對俄跨境合作區(qū)為契機，借鑒我國已建立的“中哈”和“中老”合作區(qū)的跨境合作經(jīng)驗和“一區(qū)多元”合作模式，探索對俄合作的發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、開展大項目合作及發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)的新路徑，并以產(chǎn)業(yè)合作為重點設(shè)立跨境合作區(qū)區(qū)域，選擇雙方具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)進行合作，爭取國家優(yōu)惠政策支持合作區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力推進邊境地區(qū)的城市化建設(shè)步伐，進而開創(chuàng)對俄合作新局面。

[關(guān)鍵詞] 新時期；中俄；跨境合作區(qū)；路徑

[中圖分類號] F740 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）05-0001-02

Abstract： In the new era， China and Russia cooperation has entered the turning point period. Heilongjiang province should take the construction of the cross-border cooperation zone to Russia as an opportunity to learn from the cross-border cooperation experience and the "one district multiple" cooperation model established in China- Kazakhstan and China- Laos cooperation zone， and explore new path for developing featured advantageous industries， large projects and key industries with the cooperation of Russia. And it is suggested that the cross-border region should be set up with a focus on industrial cooperation， and the industries with potential for development will be selected to cooperate， the preferential policy of the state is to support the development of the industrial base of the cooperative zone， and the pace of urbanization in the border areas will be vigorously promoted， so as to open up a new situation of cooperation with Russia.

Key words： new era， Sino-Russia， cross-border cooperation zone， path

隨著我國“一帶一路”構(gòu)想的實施，沿邊地區(qū)跨國合作越來越受到重視，其中建立跨境經(jīng)濟合作區(qū)已經(jīng)成為拉動地方經(jīng)濟發(fā)展重要引擎。

一、黑龍江省建設(shè)跨境經(jīng)濟合作區(qū)模式借鑒

進入新時期以來，特別是由于烏克蘭事件，俄羅斯地緣環(huán)境發(fā)生重大改變，中俄合作不僅是歷史的必然，也是兩國發(fā)展的現(xiàn)實要求。普京在任職第二任期間，加大了對俄羅斯遠東開發(fā)的力度，前所未有的改革了對俄的從開發(fā)機制、體制到具體實施措施。2018年是中俄區(qū)域合作交流年，開展區(qū)域合作已經(jīng)成為兩國合作的重點和未來的發(fā)展方向。

中哈霍爾果斯國際邊境合作區(qū)經(jīng)過長期醞釀，最終在2012年封關(guān)運營。中哈霍爾果斯國際邊境合作中心成為我國與其他國家建立的首個國際邊境合作中心和世界上第一個跨境的自由貿(mào)易區(qū)和投資合作中心。2015年9月，中老兩國領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《中國老撾磨憨-磨丁經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)共同總體方案》，就兩國建設(shè)跨境經(jīng)濟合作區(qū)達成共識。“中國老撾磨憨-磨丁經(jīng)濟合作區(qū)”是繼與哈薩克斯坦建立中哈霍爾果斯國際邊境合作中心之后，中國與毗鄰國家建立的第二個跨國境的經(jīng)濟合作區(qū)，是中老兩國創(chuàng)新合作模式、加快開放步伐的重要舉措。通過對中哈和中老跨境經(jīng)濟合作的模式分析，可以有以下幾方面的認識。

（一）夯實合作的基礎(chǔ)

建設(shè)跨境合作區(qū)必須是兩國發(fā)展邊境地區(qū)共同愿望，僅靠一方的努力難以實現(xiàn)。同時兩國關(guān)系長期穩(wěn)定、百姓睦鄰友好、彼此信賴、合作意愿強烈、合作前景廣闊是建立跨境合作的基礎(chǔ)。也就是既有上層關(guān)系穩(wěn)定的基礎(chǔ)，又有民心相通作為重要的支撐。

（二）探索沿邊合作方式

我國倡導(dǎo)“一帶一路”構(gòu)想以來，隨著世界地緣政治的變化，需要重謀劃與周邊國家合作模式。按照習(xí)近平主席發(fā)展周邊國家“親、誠、惠、容”思想，建設(shè)人類命運共同體新理念，積極推動中國與包括俄羅斯在內(nèi)的周邊國家合作模式和合作方式。要充分借鑒中哈和中老跨境合作區(qū)優(yōu)惠政策，在中國東北振興和遠東開發(fā)對接合作的基礎(chǔ)上，積極推動中俄兩國政府賦予跨境合作區(qū)更加開放的先行先試政策，在外商投資管理、跨境產(chǎn)業(yè)合作、沿邊金融改革、勞動力等要素自由流動及相關(guān)領(lǐng)域探索沿邊跨境合作區(qū)的新政策新體制。

（三）“一區(qū)多元”合作模式

跨境合作區(qū)由于地域環(huán)境不同，合作的任務(wù)也不盡相同，在建設(shè)跨境合作區(qū)方面，要實現(xiàn)多元化的合作機制。無論是中哈的“一線放開，二線管住”的監(jiān)管模式，即一關(guān)兩檢，還是中老的“兩國一區(qū)、分別管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一區(qū)多園”管理模式，都是我國對建設(shè)跨境合作區(qū)的有益嘗試，為黑龍江省建設(shè)中俄跨境合作區(qū)提供有益的借鑒經(jīng)驗。

二、黑龍江省建設(shè)中俄跨境合作區(qū)路徑選擇

1991年以來，中俄經(jīng)濟合作經(jīng)歷了20多年的發(fā)展，兩國經(jīng)濟合作逐漸向多元化方向發(fā)展，經(jīng)過低迷、徘徊和高速發(fā)展的時期，2017年兩國經(jīng)濟合作迎來了800多億美元目標。