“一帶一路”背景下黑龍江對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作路徑探析

趙方亮

[摘 要] 通過(guò)對(duì)“一帶一路”、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、自由貿(mào)易區(qū)等遞進(jìn)的經(jīng)貿(mào)合作相關(guān)理論進(jìn)行界定，客觀分析了黑龍江對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作存在著中俄已確立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、黑龍江地理位置具有特殊性、中俄兩國(guó)經(jīng)濟(jì)存在互補(bǔ)性、中俄雙方高校合作關(guān)系已確立、俄羅斯人民幣清算行正式啟動(dòng)等優(yōu)勢(shì)，并從增強(qiáng)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、推進(jìn)區(qū)域文化交流、提供完備配套設(shè)施、建立自由貿(mào)易區(qū)域、確定經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域等方面構(gòu)建黑龍江對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作路徑，為地方政府發(fā)展對(duì)外貿(mào)易提供理論參考。

[關(guān)鍵詞] 一帶一路；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；合作

[中圖分類號(hào)] F470 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-6043（2018）05-0077-03

Abstract： The study defines the relevant theory about the progressive economic and trade cooperation based on the Belt and Road， regional economic integration and free trade zone， and objectively analyzes the advantages of Heilongjiang economic and trade cooperation with Russia. China and Russia have established strategic partnership； Heilongjiang is in the special geographical position； the economy is complementarity； the two countries have established cooperation relationship in colleges and universities； Russia has launched the RMB clearing bank. In order to build Heilongjiang economic and trade cooperation path with Russia， the government should strengthen the strategic partnership， promote regional cultural exchanges， provide complete supporting facilities， set up the free trade zone and determine economic cooperation field， so as to provide theoretical reference for local governments to develop foreign trade.

Key words： the Belt and Road， regional economy， cooperation

為加快東北地區(qū)的發(fā)展，2003年國(guó)家實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，與此同時(shí)，俄羅斯政府也將東部地區(qū)列為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域。2016年04月，國(guó)家提出全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)，為東北地區(qū)主動(dòng)融入、積極參與“一帶一路”建設(shè)提供政策支持。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的快速發(fā)展，我國(guó)與俄羅斯日益重視東北亞地區(qū)的合作與開(kāi)發(fā)，將為兩個(gè)相鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)與發(fā)展提供難得的機(jī)遇，兩地的經(jīng)濟(jì)合作將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，對(duì)黑龍江省與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)實(shí)施全面經(jīng)貿(mào)合作具有重要的意義。

一、經(jīng)貿(mào)合作相關(guān)理論

（一）“一帶一路”戰(zhàn)略

“一帶一路”（The Belt and Road，縮寫(xiě)B(tài)&R;）是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱，2013年9月和10月由中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的合作倡議。[1]它將充分依靠和平共處的原則，積極發(fā)展與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化既不是指一個(gè)國(guó)家內(nèi)部各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)融合和市場(chǎng)一體化，也不是指全球范圍內(nèi)的世界經(jīng)濟(jì)一體化，而是指在一定的地域范圍內(nèi)，兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家通過(guò)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定或其他經(jīng)濟(jì)協(xié)議，實(shí)現(xiàn)地區(qū)性的國(guó)家間經(jīng)濟(jì)融合和市場(chǎng)一體化。目前，歐盟、北美、東北亞三足鼎立的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局已經(jīng)形成，區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生著深刻的影響。

（三）自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)

自由貿(mào)易區(qū)（Free Trade Area），是指簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的成員國(guó)相互徹底取消商品貿(mào)易中的關(guān)稅和數(shù)量限制，使商品在各成員國(guó)之間可以自由流動(dòng)。通常設(shè)在港口的港區(qū)或鄰近港口地區(qū)，尤以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家居多，如美國(guó)對(duì)外貿(mào)易區(qū)遍布50個(gè)州，有超過(guò)250個(gè)綜合區(qū)和超過(guò)500個(gè)分設(shè)區(qū)。截止2017年底我國(guó)已商簽16個(gè)自貿(mào)協(xié)定。

二、黑龍江對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的優(yōu)勢(shì)

（一）中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的確立

2001年7月16日，中俄雙方簽署了《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦睦鄰友好合作條約》，這個(gè)條約著眼兩國(guó)人民的共同愿望，順應(yīng)合作共贏的時(shí)代發(fā)展潮流，開(kāi)創(chuàng)性建立新型國(guó)家關(guān)系，其基礎(chǔ)是相互尊重、平等信任，核心價(jià)值是相互支持，目標(biāo)是兩國(guó)人民共同繁榮。[2]

（二）黑龍江地理位置的特殊性

黑龍江省位于東北亞區(qū)域腹地，是亞洲與太平洋地區(qū)陸路通往俄羅斯和歐洲大陸的重要通道，是中國(guó)沿邊開(kāi)放的重要窗口，與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)接壤的2981公里，雙方坐落著20多對(duì)對(duì)應(yīng)城鎮(zhèn)，現(xiàn)已成為我國(guó)對(duì)俄羅斯及其他獨(dú)聯(lián)體國(guó)家開(kāi)放的前沿。

（三）中俄兩國(guó)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)的需要

俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)是資源和能源的“聚寶盆”，尤其是石油、天然氣、金屬礦，以及森林等資源豐富，[3]可以補(bǔ)充我國(guó)資源不足，減輕我國(guó)巨大的油氣缺口給能源安全帶來(lái)的沉重壓力，滿足我國(guó)能源多元化的要求；我國(guó)是世界最大制造業(yè)基地，擁有發(fā)達(dá)的輕工業(yè)產(chǎn)品和豐富的農(nóng)副產(chǎn)品，比如：通信設(shè)備、家電、電工器材、蔬菜等，這也是俄羅斯人民需要的生活物資，也是滿足其日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。

俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)資源情況表

（四）中俄雙方高校合作的優(yōu)勢(shì)

東北地區(qū)的科技人才濟(jì)濟(jì)，每萬(wàn)人在校的高校學(xué)生數(shù)位居全國(guó)首位。在引進(jìn)俄羅斯人才與開(kāi)發(fā)智力資源方面，黑龍江省有突出進(jìn)展。黑龍江大學(xué)、哈爾濱師范大學(xué)等為全國(guó)培養(yǎng)了大量的俄語(yǔ)人才，其中：黑龍江大學(xué)在全國(guó)俄羅斯語(yǔ)言研究和人才培養(yǎng)方面發(fā)揮著不可替代的作用，[4]為東北地區(qū)的振興及俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的合作提供了人才與智力支持。2018年2月，圣彼得堡國(guó)立大學(xué)駐哈工大代表處、圣彼得堡大學(xué)畢業(yè)生協(xié)會(huì)（哈爾濱）、中俄法學(xué)聯(lián)合研究中心在哈爾濱工業(yè)大學(xué)揭牌，哈工大將與圣彼得堡國(guó)立大學(xué)攜手推進(jìn)中俄聯(lián)合校園建設(shè)，深化科學(xué)文化教育合作和人文合作。

（五）俄羅斯人民幣清算行正式啟動(dòng)

2015年末，俄羅斯央行宣布將人民幣納入國(guó)家外匯儲(chǔ)備；2016年6月，中國(guó)人民銀行與俄羅斯中央銀行簽署在俄羅斯建立人民幣清算安排的合作備忘錄；2016年9月，中國(guó)人民銀行正式授權(quán)中國(guó)工商銀行（莫斯科）股份公司擔(dān)任俄羅斯人民幣業(yè)務(wù)清算行，便于人民幣在中俄經(jīng)貿(mào)與投資中的使用，促進(jìn)中俄貿(mào)易、投資與金融等領(lǐng)域的合作。[5]

三、構(gòu)建黑龍江對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作路徑

通過(guò)中俄兩國(guó)不斷深入戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，推進(jìn)兩國(guó)地區(qū)間文化交流，逐漸形成相互包容、相互信任的文化趨同與融合，建立自由、平等、和諧的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，確定中俄雙方經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，完善自由貿(mào)易區(qū)域相關(guān)配套設(shè)施，促進(jìn)中俄雙方新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（一）增強(qiáng)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

俄羅斯第一副總理伊戈?duì)枴な嫱呗宸颍ě鸳唰猝瞌骇濮缨学荮唰樱┯?016年10月提出“第一階段可能是俄中雙邊或歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與中國(guó)建立自貿(mào)區(qū)?！盵6]2017年7月，中俄雙方簽署《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于當(dāng)前世界形勢(shì)和重大國(guó)際問(wèn)題的聯(lián)合聲明》，兩國(guó)攜手努力鞏固和發(fā)展平等信任、相互支持、共同繁榮、世代友好的中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，更好惠及兩國(guó)人民和各國(guó)人民。2017年11月，中俄兩國(guó)簽署了《中俄總理第二十二次定期會(huì)晤聯(lián)合公報(bào)》。雙方認(rèn)為，為推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，應(yīng)建立區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作制度安排，鼓勵(lì)多種形式的地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，助推中、俄及整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著中俄兩國(guó)高層頻頻交流和互訪，在各自關(guān)注的領(lǐng)域不斷地達(dá)成共識(shí)，也促進(jìn)了上述聯(lián)合聲明和聯(lián)合公報(bào)的簽訂，增強(qiáng)了中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。

（二）推進(jìn)區(qū)域文化交流

中國(guó)和俄羅斯都是文化大國(guó)，各自擁有悠久的文化歷史和豐富的文化資源，兩國(guó)文化交流源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。1992年12月，中俄外長(zhǎng)在北京簽署了《中華人民共和國(guó)政府和俄羅斯聯(lián)邦政府文化合作協(xié)定》，成為指導(dǎo)兩國(guó)在文化領(lǐng)域開(kāi)展合作的綱領(lǐng)性文件。2009年10月，《中華人民共和國(guó)政府和俄羅斯聯(lián)邦政府關(guān)于互設(shè)文化中心的協(xié)定》在北京簽署，明確兩國(guó)文化中心。據(jù)文化部外聯(lián)局亞非處介紹，自2006年起，中俄連續(xù)互辦國(guó)家級(jí)大型活動(dòng)，包括2006-2007年互辦國(guó)家年，2009-2010年互辦語(yǔ)言年，2012-2013年互辦旅游年，2014-2015年互辦青年友好交流年，2016-2017年互辦中俄媒體交流年。[7]2017年6月，第四屆中俄經(jīng)濟(jì)合作與“一帶一盟”對(duì)接高層智庫(kù)論壇在哈爾濱召開(kāi)，與會(huì)代表認(rèn)為，在“一帶一路”背景下中俄經(jīng)濟(jì)合作前景廣闊，高科技、大項(xiàng)目正引領(lǐng)中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系躍上新臺(tái)階。在上述活動(dòng)框架內(nèi)，中俄互辦文化節(jié)、文化論壇、文化大集，互派演出團(tuán)、藝術(shù)展覽，參加在對(duì)方國(guó)舉辦的國(guó)際藝術(shù)節(jié)和藝術(shù)比賽等形式多樣、內(nèi)容豐富的文化活動(dòng)，促進(jìn)了中俄兩國(guó)文化交流合作，使得兩國(guó)在文化領(lǐng)域的交流合作達(dá)到了前所未有的高度。

（三）提供完備配套設(shè)施

目前遠(yuǎn)東在基礎(chǔ)設(shè)施方面尚有一定潛力，雖說(shuō)在一定程度上已老化、破損，但其潛力仍可滿足區(qū)域間對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的需求。根據(jù)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)2013年規(guī)劃綱要，俄方遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，交通占比為58%，還需建設(shè)和完善鐵路、公路、航空及管道等配套設(shè)施。例如2016年12月雙方聯(lián)合建設(shè)中俄黑龍江大橋，預(yù)計(jì)2019年通車，將實(shí)現(xiàn)中國(guó)和俄羅斯兩個(gè)地級(jí)市直接互通互聯(lián)，另外，同江市中俄跨江鐵路大橋預(yù)計(jì)2018年6月通車，將促進(jìn)中俄沿邊開(kāi)放、加深中俄經(jīng)貿(mào)合作往來(lái)、推進(jìn)中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。為發(fā)揮我國(guó)勞務(wù)人力資源優(yōu)勢(shì)，建立對(duì)俄勞務(wù)人員培訓(xùn)基地，進(jìn)行相關(guān)技能培訓(xùn)，選派符合經(jīng)貿(mào)合作區(qū)需要的人力資源。交通建設(shè)已經(jīng)初見(jiàn)成效，但是還需加強(qiáng)物流、科技等服務(wù)業(yè)的建設(shè)，完善全方位配套設(shè)施，促進(jìn)中俄雙方經(jīng)貿(mào)合作成效顯著。

（四）建立自由貿(mào)易區(qū)域

2000年以來(lái)，隨著全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的加快推進(jìn)和中俄相鄰地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系快速發(fā)展，已經(jīng)形成的中俄黑河—阿穆?tīng)栔葸吘辰?jīng)濟(jì)合作區(qū)、東寧—波爾塔夫卡邊境經(jīng)貿(mào)綜合體、綏芬河—波格拉尼奇內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)備受關(guān)注，但其規(guī)模與影響力還不夠，需要中俄兩國(guó)政府繼續(xù)擴(kuò)大政策支持，構(gòu)建跨國(guó)共營(yíng)經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)業(yè)群，劃撥自由貿(mào)易區(qū)域，打通關(guān)稅和技術(shù)壁壘，形成統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間，類似于北美自貿(mào)區(qū)。這將為中俄雙方實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)毗鄰地區(qū)共建自由貿(mào)易區(qū)，搭建中俄區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作新平臺(tái)。

（五）確定經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域

今年一個(gè)時(shí)期，能源資源開(kāi)發(fā)仍然是中俄兩國(guó)的合作重點(diǎn)。自貿(mào)區(qū)要從銷售領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域延伸，將互聯(lián)網(wǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)化組合，通過(guò)自貿(mào)區(qū)設(shè)立的港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)或工業(yè)區(qū)從事物流、倉(cāng)儲(chǔ)、分銷、展示、加工，特別是發(fā)展“相關(guān)產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”，利用前沿性創(chuàng)新帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛能。也要把國(guó)內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)（旅游和服務(wù)等）作為進(jìn)一步經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域引入俄羅斯，促進(jìn)高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展，快速融入國(guó)際市場(chǎng)。另外，加大對(duì)俄羅斯技術(shù)和人才的引進(jìn)力度，比如光伏發(fā)電，利用俄羅斯東部地區(qū)擁有大量的高科技專家和極具應(yīng)用價(jià)值的高科技成果，進(jìn)一步提高黑龍江的科技水平，增加地區(qū)產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展的技術(shù)儲(chǔ)備。中俄雙方可以根據(jù)與自身利益相關(guān)程度和客觀條件，自愿選擇合作領(lǐng)域和項(xiàng)目，如文化合作、體育合作等。

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[責(zé)任編輯：趙磊]