“互聯(lián)網(wǎng)+制造2025”的協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系研究

鐘榮丙 劉文鋒

摘 要：基于創(chuàng)新范式的嬗變，分析了“互聯(lián)網(wǎng)+”助推“中國(guó)制造2025”和協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系的綜合動(dòng)因和現(xiàn)實(shí)必然，探索了“互聯(lián)網(wǎng)+”和“中國(guó)制造2025”融合的宏觀、中觀和微觀實(shí)現(xiàn)途徑，剖析了協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系的外向結(jié)構(gòu)、內(nèi)向結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建了科學(xué)合理的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系創(chuàng)新績(jī)效、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)及創(chuàng)新群落的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)估模型，建立了一整套“互聯(lián)網(wǎng)+中國(guó)制造2025”協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系的綜合治理策略和工作機(jī)制。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”；“中國(guó)制造2025”；協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系

“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國(guó)制造2025”這兩大國(guó)家戰(zhàn)略同時(shí)出現(xiàn)在2015年的政府工作報(bào)告中，已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的催化劑和強(qiáng)心劑。“中國(guó)制造2025”必須以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化制造為重要抓手，和“互聯(lián)網(wǎng)+”不可分割，“互聯(lián)網(wǎng)+”是實(shí)施“中國(guó)制造2025”的堅(jiān)強(qiáng)支撐。因此促進(jìn)“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”兩大國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)接和深度融合，必將形成疊加效應(yīng)、聚合效應(yīng)、倍增效應(yīng)，催生一場(chǎng)新的工業(yè)革命。

筆者認(rèn)為，“中國(guó)制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”兩大國(guó)家戰(zhàn)略融合中最重要、最有效的實(shí)現(xiàn)途徑是創(chuàng)新、創(chuàng)新、再創(chuàng)新，包括技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，而協(xié)同創(chuàng)新更能充分釋放“互聯(lián)網(wǎng)+”的巨大能量。在新的創(chuàng)新范式下，建設(shè)和完善協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系是“中國(guó)制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”兩大國(guó)家戰(zhàn)略融合的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

一、國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究動(dòng)態(tài)述評(píng)

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”與“中國(guó)制造2025”融合的理論研究和實(shí)踐探索

在我國(guó)提出“互聯(lián)網(wǎng)+中國(guó)制造2025”之前，德國(guó)工業(yè)4.0、美國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、日本再興戰(zhàn)略和新工業(yè)法國(guó)都意識(shí)到了“智能制造”的重要性，特別是德國(guó)波茨坦大學(xué)教授克里斯托·弗梅內(nèi)爾認(rèn)為，“工業(yè)4.0”主要包括“智能工廠”和“智能生產(chǎn)”兩大主題。

在《中國(guó)制造2025》和《“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)》相繼發(fā)布后，國(guó)內(nèi)不少專(zhuān)家學(xué)者探索了“互聯(lián)網(wǎng)+”和“中國(guó)制造2025”的融合之路。

李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，“互聯(lián)網(wǎng)+雙創(chuàng)+中國(guó)制造2025”，彼此結(jié)合來(lái)進(jìn)行工業(yè)的創(chuàng)新，將會(huì)催生一場(chǎng)“新工業(yè)革命”。

李毅中（2015）認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”就是《中國(guó)制造2025》的行動(dòng)計(jì)劃，其重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)智能制造。

張祺、蔡偉（2015）探索了“互聯(lián)網(wǎng)+”助力“中國(guó)制造2025”的四條路徑：“互聯(lián)網(wǎng)+分散協(xié)同”驅(qū)動(dòng)組織體系變革、“互聯(lián)網(wǎng)+虛實(shí)結(jié)合”驅(qū)動(dòng)制造模式變革、“互聯(lián)網(wǎng)+個(gè)性產(chǎn)品”驅(qū)動(dòng)商業(yè)模式變革、“互聯(lián)網(wǎng)+移動(dòng)互聯(lián)”驅(qū)動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)變革。[1]

秦業(yè)（2015）認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合發(fā)展面臨五個(gè)方面問(wèn)題：側(cè)重消費(fèi)服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)暫時(shí)難以滿(mǎn)足制造業(yè)生產(chǎn)性需求；核心技術(shù)仍是制約我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵；核心技術(shù)仍是制約我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵；互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合供需雙方存在認(rèn)識(shí)差異；專(zhuān)業(yè)服務(wù)不完善。[2]

馮運(yùn)卿、張洪國(guó)（2016）認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”是實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)的必然選擇，“中國(guó)制造2025”與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合已成為我國(guó)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路，以互聯(lián)網(wǎng)思維為導(dǎo)向，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為支撐，以智能制造為突破口，以網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重要著力點(diǎn)，成為推動(dòng)兩大戰(zhàn)略深度融合的關(guān)鍵之舉。[3]

盧秉恒（2016）認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+智能制造”是“中國(guó)制造2025”的重要支撐和重要抓手，技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新是“互聯(lián)網(wǎng)+智能制造”的實(shí)現(xiàn)途徑。[4]

綜上所述，不少專(zhuān)家學(xué)者意識(shí)到了“互聯(lián)網(wǎng)+”與“中國(guó)制造2025”的重要性和必然性，探索了“中國(guó)制造 2025”與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合的途徑和模式，但很少學(xué)者意識(shí)到進(jìn)一步完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”與“中國(guó)制造2025”兩大戰(zhàn)略融合的重要性和緊迫性，也沒(méi)有研究“互聯(lián)網(wǎng)+”與“中國(guó)制造2025”融合背景下制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的組織模式和創(chuàng)新體系的系統(tǒng)構(gòu)成。

2、國(guó)內(nèi)外協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系的理論成果

近些年來(lái)，全球創(chuàng)新范式逐步系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化，經(jīng)歷了創(chuàng)新范式1.0（線(xiàn)性范式）→創(chuàng)新范式2.0（創(chuàng)新體系）→創(chuàng)新范式3.0（創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)）的演化過(guò)程后，協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)模式也應(yīng)運(yùn)而生。

2004年，美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力委員會(huì)在《創(chuàng)新美國(guó)：在挑戰(zhàn)和變革的世界中實(shí)現(xiàn)繁榮》的研究報(bào)告中首次提出創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的概念”（innovation ecosystem）。Moore早期研究的企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，被認(rèn)為是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)研究的基礎(chǔ)；Iansiti和Levin（2004）從生態(tài)位理論出發(fā)，提出創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)由占據(jù)不同但彼此相關(guān)的生態(tài)位的企業(yè)組成；Fukuda和Watanabe（2008）提出了替代、共同進(jìn)化、組織慣性與學(xué)習(xí)受激、異質(zhì)協(xié)同等4條創(chuàng)新生態(tài)原理；Estrin（2009）提出區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的棲息者可歸入“研究、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用”三大群落；Charoni等（2009）發(fā)現(xiàn)高科技產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放式創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)具有開(kāi)放式創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、組織生態(tài)結(jié)構(gòu)、評(píng)價(jià)體系和知識(shí)管理系統(tǒng)等4個(gè)關(guān)鍵維度；Zahra（2011）等學(xué)者則將創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)看作一個(gè)松散互聯(lián)的開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)組織系統(tǒng)；Borghm（2012）探索了創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造的途徑；Chesbrouh（2013）關(guān)注了企業(yè)研發(fā)過(guò)程對(duì)生態(tài)系統(tǒng)伙伴創(chuàng)意與知識(shí)的整合。[5]

伴隨中國(guó)創(chuàng)新范式也從“線(xiàn)性”到“非線(xiàn)性”、從“封閉”到“協(xié)同”、從“獨(dú)立”到“系統(tǒng)”的嬗變，有不少學(xué)者致力于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的研究。

（1）企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

一是企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的界定。陳斯琴和顧力剛（2008）、張運(yùn)生（2008）、靳洪（2011）分別從技術(shù)協(xié)同和共生戰(zhàn)略的角度界定了企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的概念，強(qiáng)調(diào)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中生態(tài)觀的動(dòng)態(tài)演化性和相互依存性。

二是企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)。陳斯琴和顧力剛（2008）、張運(yùn)生（2008）、孫冰和周大銘（2011）認(rèn)為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)由核心企業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)部其他成員、創(chuàng)新動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新平臺(tái)等組成。[6]

三是企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)。劉志耘（2009）利用人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)方法、多級(jí)模糊綜合評(píng)價(jià)方法對(duì)企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了評(píng)價(jià)；張運(yùn)生和田繼雙（2011）從技術(shù)研發(fā)能力、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)能力、用戶(hù)規(guī)模與市場(chǎng)地位、技術(shù)資源互補(bǔ)性、合作企業(yè)間兼容性、聲譽(yù)與信任等方面設(shè)置了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。[7]

（2）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

王娜、王毅（2013）認(rèn)為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)包含外部環(huán)境、產(chǎn)業(yè)體系、硬件條件、軟件條件和人才五個(gè)要素，并構(gòu)建了內(nèi)部要素一致性模型。

陳衍泰、孟媛媛、張露嘉、范海霞（2015）以產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中的龍頭企業(yè)及其協(xié)同整合的行為主體為對(duì)象，分析了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的“價(jià)值創(chuàng)造”和“價(jià)值獲取”的動(dòng)態(tài)過(guò)程和作用機(jī)制。[8]

何向武、周文泳、尤建新（2015）分析了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)涵、特征、結(jié)構(gòu)和功能，并構(gòu)建了結(jié)構(gòu)模型和功能層級(jí)模型。[9]

何平，褚淑貞（2016）運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)理論和協(xié)同創(chuàng)新理論，分析了產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成要素和協(xié)同創(chuàng)新主體，探究了以政府推動(dòng)力和自組織協(xié)調(diào)機(jī)制為保障的產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行模式。

（3）區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

黃魯成（2003）提出了區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的概念，認(rèn)為區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)具有整體性、層次性、耗散性、動(dòng)態(tài)性、穩(wěn)定性、復(fù)雜性和調(diào)控性。[10]陳雅詩(shī)、劉明廣（2016）在復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論的視角下，探討了區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的主體及從主體到系統(tǒng)整體的創(chuàng)新演化過(guò)程。黃魯成（2006）認(rèn)為區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的制約因子主要有技術(shù)因子、市場(chǎng)因子、生態(tài)環(huán)境因子和制度與政策因子。[11]

苗紅、黃魯成（2008）根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)健康理論， 提出了區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)健康的內(nèi)涵及評(píng)價(jià)方法，并設(shè)計(jì)了生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。陳疇鏞、胡梟峰、周青（2010）比較分析了區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)學(xué)特征與小世界網(wǎng)絡(luò)特征，認(rèn)為區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)具有集聚程度高、路徑長(zhǎng)度較短等特征。[12]劉洪久、胡彥蓉、馬衛(wèi)民（2013） 從創(chuàng)新群落、創(chuàng)新資源和創(chuàng)新環(huán)境三個(gè)方面構(gòu)建了區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定量分析了適宜度、生態(tài)因子與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出之間的關(guān)系。[13]其中，黃鶴、馬香媛（2016）使用戰(zhàn)略地圖設(shè)計(jì)了區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新中心的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。[14]徐建中，趙偉峰，劉琳（2017）建立了裝備制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)運(yùn)行效果的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并在傳統(tǒng)C2R模型基礎(chǔ)上采用超效率DEA模型對(duì)我國(guó)31省市的裝備制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)進(jìn)行定量評(píng)價(jià)。[15]尹彥（2017）基于RPV觀點(diǎn)，建立了區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力成熟度的五級(jí)四構(gòu)面模型。[16]

（4）國(guó)家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

陳勁、李飛（2011）結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)理論，從生態(tài)物種進(jìn)化視角重新審視國(guó)家創(chuàng)新體系，并在該理論思想下，構(gòu)建了國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)的演化能力和優(yōu)化能力雙層指標(biāo)體系。[17]

杜傳忠、劉忠京（2015）我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系發(fā)展的主要制約因素在于“生態(tài)系統(tǒng)性”的缺失，應(yīng)按照創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)范式構(gòu)建國(guó)家創(chuàng)新體系。

到目前，對(duì)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的研究，在內(nèi)核層、擴(kuò)展層和衍生層面均取得了一些頗有價(jià)值的研究成果，但也存在一些不足：一是從創(chuàng)新空間角度研究較多，從組織模式角度探索很少；二是演化、運(yùn)行、風(fēng)控的基礎(chǔ)性分析較多，適宜度、完整度和績(jī)效的定量測(cè)度很少；三是對(duì)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)與知識(shí)管理、開(kāi)放式創(chuàng)新之間的相互作用機(jī)制、實(shí)施路徑研究較多，對(duì)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)與“互聯(lián)網(wǎng)+”、大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新、“中國(guó)制造2025”等重大發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)聯(lián)性及應(yīng)用研究很少。

而本文恰恰以“互聯(lián)網(wǎng)+”與“中國(guó)制造2025”融合為路徑，從一種創(chuàng)新組織模式（協(xié)同創(chuàng)新）的角度探索創(chuàng)新生態(tài)體系的組織結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)定量測(cè)評(píng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系的適宜度、完整度和績(jī)效，為完善協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系提供一種戰(zhàn)略思路和工作機(jī)制，為中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)貢獻(xiàn)一點(diǎn)智慧和力量。

二、完善協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系：“互聯(lián)網(wǎng)+中國(guó)制造2025”的著力點(diǎn)

（一）協(xié)同創(chuàng)新：“互聯(lián)網(wǎng)+”與“中國(guó)制造2025”融合最有效的驅(qū)動(dòng)力

“互聯(lián)網(wǎng)+”與“中國(guó)制造2025”融合具有明顯的多樣性，在融合層面、融合動(dòng)力和融合形態(tài)上，都有不同的表象。如表1所示。

1、宏觀上，戰(zhàn)略協(xié)同，新型工業(yè)化和信息化深度融合

“互聯(lián)網(wǎng)+”與“中國(guó)制造2025”融合，在戰(zhàn)略上，就必須堅(jiān)持走新型工業(yè)化和信息化融合之路，順應(yīng)新一代信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合當(dāng)前工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在需求，創(chuàng)新信息化和工業(yè)化融合的新模式，打造“中國(guó)制造”新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)制造業(yè)由大變強(qiáng)，在技術(shù)含量高的重大裝備等先進(jìn)制造領(lǐng)域勇于爭(zhēng)先。

2、中觀上，產(chǎn)業(yè)協(xié)同，制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)無(wú)縫對(duì)接

“互聯(lián)網(wǎng)+”與“中國(guó)制造2025”融合，在產(chǎn)業(yè)上，必須順應(yīng)智能化工業(yè)革命，抓住互聯(lián)網(wǎng)跨界融合機(jī)遇，打造智能發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)驅(qū)動(dòng)工業(yè)制造流程智能化、商業(yè)模式智能化和產(chǎn)業(yè)鏈的智能化，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和務(wù)聯(lián)網(wǎng)等在制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈集成運(yùn)用，推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展模式的變革。

3、微觀上，技術(shù)協(xié)同，制造技術(shù)和ICT技術(shù)相互滲透

“互聯(lián)網(wǎng)+”與“中國(guó)制造2025”融合，在技術(shù)上，必須加強(qiáng)制造技術(shù)和ICT技術(shù)相互滲透，以互聯(lián)網(wǎng)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)品智能化，將人工智能和數(shù)字制造很好地糅合起來(lái)，促進(jìn)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)、制造設(shè)備的數(shù)控化，推廣高檔數(shù)控機(jī)床、智能工業(yè)機(jī)器人、3D打印的生產(chǎn)和使用，把電子信息技術(shù)嵌入到制造產(chǎn)品，提高制造能力和產(chǎn)品質(zhì)量。

（二）協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系：“互聯(lián)網(wǎng)+”與“中國(guó)制造2025”融合的重要節(jié)點(diǎn)

從“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)通過(guò)協(xié)同創(chuàng)新助推“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略的途徑上，可以看出協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系是“互聯(lián)網(wǎng)+”與“中國(guó)制造2025”融合的重要節(jié)點(diǎn)。如圖1所示。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”嵌入?yún)f(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系的必然性

1、協(xié)同創(chuàng)新體系逐步生態(tài)化

隨著我國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新模式不斷升級(jí)，創(chuàng)新也由線(xiàn)性化向系統(tǒng)化、集約化進(jìn)化，協(xié)同創(chuàng)新體系逐步生態(tài)化，如圖2所示。

2、協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系逐步網(wǎng)絡(luò)化

伴隨互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和務(wù)聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，“互聯(lián)網(wǎng)+”力推中國(guó)制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系網(wǎng)絡(luò)化必將成為一種必然趨勢(shì)，促進(jìn)協(xié)同設(shè)計(jì)、協(xié)同平臺(tái)、協(xié)同服務(wù)、協(xié)同供應(yīng)和協(xié)同生產(chǎn)的數(shù)字化和全球化，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新信息互惠共享、創(chuàng)新目標(biāo)共同設(shè)定和創(chuàng)新行動(dòng)最優(yōu)同步。如圖3所示。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”與“中國(guó)制造2025”融合對(duì)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系的多效性

“互聯(lián)網(wǎng)+”與“中國(guó)制造2025”兩大國(guó)家戰(zhàn)略深度融合，必將在戰(zhàn)略導(dǎo)向、創(chuàng)新文化、人才、政策、教育、資金等方面產(chǎn)生疊加效應(yīng)，共同作用于協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系。如圖4所示。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+制造2025”協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系的組織結(jié)構(gòu)

1、“互聯(lián)網(wǎng)+制造2025”協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系的外向結(jié)構(gòu)

“互聯(lián)網(wǎng)+制造2025”協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系往外向延伸包括四個(gè)系統(tǒng)：企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系、國(guó)家協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系。如圖5所示。

2、“互聯(lián)網(wǎng)+制造2025”協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系的內(nèi)向結(jié)構(gòu)

“互聯(lián)網(wǎng)+制造2025”協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系向內(nèi)可分為：創(chuàng)新人才體系、創(chuàng)新政策體系、創(chuàng)新文化體系、創(chuàng)新資源體系、成果轉(zhuǎn)化體系、技術(shù)擴(kuò)散體系等。如圖6所示。

3、“互聯(lián)網(wǎng)+制造2025”協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

“互聯(lián)網(wǎng)+制造2025”協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系本身就是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，分生態(tài)環(huán)境和生態(tài)群落兩大部分，生態(tài)環(huán)境包括：文化、資本、政策、制度、信息、網(wǎng)絡(luò)等，生態(tài)群落包括：企業(yè)、高校、科研院所、政府等。如圖7所示。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+制造2025”區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系的測(cè)評(píng)

（一）測(cè)評(píng)的基本導(dǎo)向

近年來(lái)，有些學(xué)者對(duì)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系的測(cè)評(píng)進(jìn)行了深入研究。但在這些學(xué)者的真知灼見(jiàn)中也存在一些偏差和不足，筆者認(rèn)為必須要堅(jiān)持下面幾個(gè)導(dǎo)向：

1、既評(píng)創(chuàng)新能力，也評(píng)協(xié)同能力

區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系的測(cè)評(píng)中，“協(xié)同創(chuàng)新能力”應(yīng)該是最重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)?！皡f(xié)同創(chuàng)新能力”的界定應(yīng)考慮“協(xié)同”與“創(chuàng)新”的結(jié)合，關(guān)鍵在于“協(xié)同”，落腳點(diǎn)在于“創(chuàng)新”。當(dāng)前，對(duì)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系的測(cè)度側(cè)重于創(chuàng)新能力和創(chuàng)新成果的測(cè)度，忽略或看輕了協(xié)同能力的測(cè)度。因而，在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系的測(cè)度指標(biāo)中，定量與定性指標(biāo)相結(jié)合，可以在宏觀上設(shè)定“協(xié)同能力”為一級(jí)指標(biāo)，還可以在中觀層面上設(shè)定“內(nèi)部協(xié)同度”和“外部協(xié)同度”兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

2、既要精細(xì)量化，也要輕宏觀粗判

對(duì)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系的測(cè)度，在評(píng)價(jià)方法上，靜態(tài)評(píng)價(jià)與動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)相結(jié)合，主成分評(píng)價(jià)和模糊評(píng)價(jià)相結(jié)合，精細(xì)量化和輕宏觀粗判相結(jié)合。一方面，一些無(wú)法精細(xì)量化或沒(méi)必要精細(xì)量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)在現(xiàn)有評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中沒(méi)有得到應(yīng)有的體現(xiàn)，如“創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)完善度”、“創(chuàng)新環(huán)境滿(mǎn)意度”等；另一方面，一些宏觀的、間接的評(píng)價(jià)指標(biāo)在“精細(xì)化”的導(dǎo)向下，也沒(méi)有出現(xiàn)在現(xiàn)有的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，如產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新能力中，沒(méi)有納入“協(xié)同創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的貢獻(xiàn)”、“協(xié)同創(chuàng)新科研項(xiàng)目數(shù)”等。

3、既要正面測(cè)度，也要負(fù)面考量

目前，絕大多數(shù)學(xué)者用創(chuàng)新投入能力、創(chuàng)新產(chǎn)出能力、管理與制度創(chuàng)新能力、創(chuàng)新資源配置能力、創(chuàng)新服務(wù)支撐能力等創(chuàng)新能力指標(biāo)（協(xié)同創(chuàng)新的推力）從正面測(cè)度區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系的績(jī)效，幾乎沒(méi)有學(xué)者從創(chuàng)新主體協(xié)作思想博弈、創(chuàng)新價(jià)值觀障礙、體制機(jī)制障礙等角度（協(xié)同創(chuàng)新的阻力）考量區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系的負(fù)面因素。

4、既有理論價(jià)值，也有實(shí)用價(jià)值

當(dāng)前，關(guān)于區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系評(píng)價(jià)與測(cè)度的實(shí)證考察遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其理論研究，已有的研究大多數(shù)側(cè)重于概念、評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)指標(biāo)的理論設(shè)定以及特定評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)模型的選擇，缺乏實(shí)際案例和現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)的分析。這樣，一則導(dǎo)致評(píng)價(jià)指標(biāo)的可操作性不強(qiáng)，有時(shí)甚至與評(píng)價(jià)模型也不吻合；二則根本沒(méi)達(dá)到對(duì)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系評(píng)價(jià)的最終目的：通過(guò)指標(biāo)、方法、模型等一系列手段，得到改善方案和提升措施。[18]

2、測(cè)評(píng)的指標(biāo)體系

區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系測(cè)評(píng)的主要目標(biāo)是整體成熟度，指標(biāo)體系包括一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)、三級(jí)指標(biāo)和四級(jí)指標(biāo)。見(jiàn)表2。

3、測(cè)評(píng)的方法和步驟

五、完善“互聯(lián)網(wǎng)+制造2025”協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系的重心

（一）發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)

1、加強(qiáng)頂層架構(gòu)設(shè)計(jì)

發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，需要加快頂層架構(gòu)設(shè)計(jì)，加強(qiáng)跨領(lǐng)域協(xié)同攻關(guān)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、電信、IT和制造業(yè)的協(xié)同優(yōu)勢(shì)，突破網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、安全等方面的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的制約瓶頸，形成統(tǒng)一或兼容的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系架構(gòu)，推動(dòng)核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。

2、加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新

一是數(shù)控技術(shù)方面，加大自主可控 CPU+操作系統(tǒng)工業(yè)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用力度，突破可編程控制器（PLC）、智能工控等核心技術(shù)；二是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面，協(xié)同推動(dòng)工廠內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)逐步演進(jìn)和公眾網(wǎng)絡(luò)不斷增強(qiáng)；三是數(shù)據(jù)技術(shù)方面，加快推動(dòng)工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展，凝聚ICT和制造業(yè)形成聯(lián)合攻關(guān)力量開(kāi)展工業(yè)數(shù)據(jù)平臺(tái)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化攻關(guān)，推進(jìn)工業(yè)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；四是安全技術(shù)方面，重塑網(wǎng)絡(luò)安全保障思路，建立統(tǒng)一的、貫穿產(chǎn)業(yè)全生命周期的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系。

3、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和國(guó)際合作對(duì)接

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)需要制造、通信、IT和互聯(lián)網(wǎng)多領(lǐng)域的跨界融合。職能部門(mén)應(yīng)大力支持籌建中國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，匯聚產(chǎn)業(yè)鏈各方資源，依托聯(lián)盟平臺(tái)，聯(lián)合開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，加快成果應(yīng)用推廣，共同推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。

同時(shí)，也應(yīng)促進(jìn)各國(guó)政府、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)間能夠建立起更緊密的合作關(guān)系，共同制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)。[23]

（二）培育新興創(chuàng)新群落

1、培育大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群落

一是制訂完善了相關(guān)的政策，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)前端的支持力度，完善創(chuàng)業(yè)投資和孵化體系， 為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)清障搭臺(tái)。

二是教育主管部門(mén)引導(dǎo)各地高校，完善公共服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)高等院校樹(shù)立科學(xué)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理念和建立大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)檔案，激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情。

三是細(xì)化落實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，促進(jìn)高校深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，設(shè)置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的學(xué)分，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)，造就有利于大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境氛圍，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的水平，助推大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

2、發(fā)展新型科研機(jī)構(gòu)

（1）加快發(fā)展步伐

在承擔(dān)國(guó)家科技任務(wù)、人才引進(jìn)等方面加大支持力度，引導(dǎo)民辦科研機(jī)構(gòu)快速發(fā)展；從能力提升、機(jī)制創(chuàng)新、完善評(píng)估體系等方面促進(jìn)高層次人才團(tuán)隊(duì)、高校和科研院所、企業(yè)設(shè)立科研機(jī)構(gòu)；搭建“產(chǎn)學(xué)研官資”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，培育虛擬大學(xué)園。

（2）健全管理機(jī)制

鼓勵(lì)新型科研機(jī)構(gòu)健全現(xiàn)代科研機(jī)構(gòu)制度，制定科研機(jī)構(gòu)章程，完善治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)法人自主權(quán)，建立開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、流動(dòng)的用人機(jī)制； 建立由主要利益相關(guān)方代表構(gòu)成的理事會(huì)制度，探索建立由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變的科研機(jī)構(gòu)人事管理制度和知識(shí)參與分配的產(chǎn)權(quán)機(jī)制。

（三）完善運(yùn)行機(jī)制

1、穩(wěn)定調(diào)節(jié)機(jī)制

穩(wěn)定性是協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系的一種非常重要維生機(jī)制，穩(wěn)定性越好，協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系的維生能力越強(qiáng)。因此，在協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系治理中，用魯棒調(diào)節(jié)法、生態(tài)多樣法和靜態(tài)均衡調(diào)節(jié)法，維系和調(diào)整靜態(tài)均衡調(diào)節(jié)的冗余度、抵抗力、恢復(fù)力、利益滿(mǎn)意度、資源消耗補(bǔ)償和協(xié)同發(fā)展邊際成本。[24]

2、協(xié)同發(fā)展機(jī)制

在協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系運(yùn)行和治理中，其權(quán)力向度是多元和相互的，治理目標(biāo)主要在于實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系的動(dòng)態(tài)平衡和共生共贏。因此，逐漸完善互通互融、互享互用、互認(rèn)互準(zhǔn)、互惠互利的協(xié)同發(fā)展機(jī)制和多主體協(xié)同治理機(jī)制，主要通過(guò)合作、協(xié)商、確立認(rèn)同等方式來(lái)實(shí)施協(xié)同治理行為，促進(jìn)和保障系統(tǒng)內(nèi)所有利益相關(guān)者全面參與協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系的維護(hù)和控制，減少和抑制系統(tǒng)內(nèi)成員的機(jī)會(huì)主義行為。

3、共生選擇機(jī)制

在協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系中，各類(lèi)創(chuàng)新主體之間有時(shí)會(huì)存在“偏離共生型” 、“互利共生不對(duì)稱(chēng)”等不利于共生共贏。因此，在協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系治理過(guò)程中，所有主體必須根據(jù)區(qū)域內(nèi)部的共生單元數(shù)量、共生界面層次和共生環(huán)境狀況等條件，對(duì)協(xié)同創(chuàng)新伙伴間的共生模式進(jìn)行選擇性構(gòu)建。在多主體協(xié)同治理模式下，這種共生模式的選擇是交互式的，以各自創(chuàng)新利益能否通過(guò)共生關(guān)系得到保障為最高選擇準(zhǔn)則，以協(xié)商、談判及合作為主要治理行為方式。[25]

（四）培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才和高端人才

一方面，引進(jìn)和培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)方面的專(zhuān)業(yè)人才和高端人才；另一方面，引進(jìn)和培養(yǎng)協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理方面的專(zhuān)業(yè)人才和高端人才。

1、加大國(guó)家信息技術(shù)緊缺人才培養(yǎng)基地的建設(shè)力度

國(guó)家信息技術(shù)緊缺人才培養(yǎng)基地主要培養(yǎng)3G網(wǎng)絡(luò)通信工程師和動(dòng)漫設(shè)計(jì)師這兩大國(guó)內(nèi)最緊缺的高端人才。日前，我國(guó)國(guó)家信息技術(shù)緊缺人才培養(yǎng)基地仍不能滿(mǎn)足“互聯(lián)網(wǎng)+”和“中國(guó)制造2025”兩大戰(zhàn)略的實(shí)際需求，必須實(shí)施信息技術(shù)緊缺人才培養(yǎng)工程，加大基地建設(shè)力度，擴(kuò)大招生規(guī)模，降低入學(xué)條件和門(mén)檻，以最快的速度緩解信息技術(shù)人才緊缺的矛盾。

2、充分發(fā)揮高職院校的作用

在高職院校和其它專(zhuān)業(yè)技術(shù)學(xué)校，設(shè)置信息技術(shù)應(yīng)用專(zhuān)業(yè)和課程，探索訂單培養(yǎng)、冠名培訓(xùn)、定點(diǎn)培養(yǎng)等模式，建立網(wǎng)絡(luò)信息化人才培養(yǎng)的實(shí)訓(xùn)基地，建立與完善校企合作育人機(jī)制，把網(wǎng)絡(luò)信息專(zhuān)業(yè)課程與完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制結(jié)合起來(lái)。

3、進(jìn)一步優(yōu)化人才成長(zhǎng)環(huán)境

一要切實(shí)營(yíng)造“尊重知識(shí)、尊重人才”的環(huán)境，崇尚學(xué)術(shù)自由，放寬技術(shù)人才的話(huà)語(yǔ)權(quán)和決策權(quán)。

二要切實(shí)提高技術(shù)人才的經(jīng)濟(jì)待遇，切實(shí)打破技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易的束縛，切實(shí)減少行政干預(yù)和管制。如人社部至今還沒(méi)解決高等院校、科研院所和地方研究機(jī)構(gòu)里技術(shù)人才的車(chē)補(bǔ)問(wèn)題、還有地方人社部門(mén)在改革中減少技術(shù)人才的地方崗位津貼等問(wèn)題，與技術(shù)人才成長(zhǎng)規(guī)律相悖，很大程度打擊了技術(shù)人才的工作積極性。

三要將人才激勵(lì)政策快速有效落地，提高人才激勵(lì)政策“落地”中科研機(jī)構(gòu)的匹配度和契合水平；準(zhǔn)確評(píng)估人才政策的激勵(lì)性，對(duì)那些影響激勵(lì)效果、增加運(yùn)行成本、損害人才工作熱情的措施，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、果斷糾正。

（五）提高綜合服務(wù)能力

轉(zhuǎn)變政府職能和加強(qiáng)中介組織建設(shè)，提高綜合服務(wù)能力，加強(qiáng)產(chǎn)品附加服務(wù)、個(gè)性化服務(wù)、遠(yuǎn)程運(yùn)維和監(jiān)控服務(wù)、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管服務(wù)、金融信貸服務(wù)。

1、加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)小微企業(yè)的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

一是利用“互聯(lián)網(wǎng)+金融”緩解相關(guān)小微企業(yè)融資難的有效途徑。

二是逐步提升“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)小微企業(yè)信息化建設(shè)工程力度和“兩化”融合能力。

三是大力建設(shè)“創(chuàng)客中國(guó)”公共服務(wù)平臺(tái)，建造一批智慧型“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)小微企業(yè)基地。

2、加強(qiáng)工業(yè)信息化平臺(tái)建設(shè)

大力發(fā)展智能制造裝備，加快智能工廠和智能車(chē)間建設(shè)，進(jìn)一步實(shí)施國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程，建設(shè)一批“互聯(lián)網(wǎng)+”制造創(chuàng)新中心、實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證中心等公共服務(wù)平臺(tái)，同時(shí)還要推進(jìn)重要工業(yè)云、工業(yè)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。

3、加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

推進(jìn)全光纖網(wǎng)絡(luò)城市和4G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，同時(shí)加大 5G 研發(fā)力度；研究部署工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，組建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)網(wǎng)，研究制定網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)方案、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；加強(qiáng)和改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)管理，營(yíng)造安全網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

4、加強(qiáng)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)

盡快制訂和修訂關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合、服務(wù)型制造、工業(yè)云和大數(shù)據(jù)等方面的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，加快組建“互聯(lián)網(wǎng)+制造”的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)聯(lián)盟，制訂智能制造的綜合標(biāo)準(zhǔn)體系。[26]

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，“互聯(lián)網(wǎng)+”和“中國(guó)制造2025”的融合，在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，應(yīng)是中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主旋律。而建設(shè)和完善協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系，可以說(shuō)是這個(gè)主旋律的重要音符。我們必須從系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、治理模式和發(fā)展方略等方面，奏響這個(gè)音符的最強(qiáng)音。

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（作者單位：中共株洲市委黨校，湖南 株洲 412008）