如東縣農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的風險點及規(guī)避措施研究

王峰 陳名蔚 王玲玉 袁媛 吳陶玲 劉宗陳

摘 要：本文從農(nóng)業(yè)風險的定義、分類和特征入手，結(jié)合如東縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際情況，分析提高農(nóng)業(yè)抗風險能力的制約因素，并提出相應解決措施。

關鍵詞：如東縣；農(nóng)業(yè)發(fā)展；農(nóng)業(yè)風險；規(guī)避措施

如東縣陸域面積20.09萬公頃，耕地面積10.85萬公頃，農(nóng)用地14.33萬公頃，是農(nóng)業(yè)大縣。目前，如東縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要風險有自然風險、政策風險、技術風險和經(jīng)濟風險。這些風險隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村城市化而進一步發(fā)展，農(nóng)業(yè)風險可能造成的影響及后果也日益深遠。深入分析西蘭花產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的風險，科學合理規(guī)劃風險規(guī)避措施顯得尤為重要。

一、農(nóng)業(yè)風險的定義

農(nóng)業(yè)風險，是在種植過程中，由于農(nóng)業(yè)內(nèi)部環(huán)境的不確定性和農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動的復雜性，而導致的農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動受損的現(xiàn)象。這些風險一般都是難以預測的，即便能預測的風險，也難以經(jīng)人力進行抗拒。

根據(jù)風險產(chǎn)生的原因不同，農(nóng)業(yè)風險主要有四種。（1）自然風險是因自然現(xiàn)象所導致危害經(jīng)濟活動、物質(zhì)生產(chǎn)的風險，如高溫、寒凍、臺風、雪災、干旱、病蟲害等等，在現(xiàn)實生活中是大量發(fā)生的。自然風險的形成是不可控，自然風險形成在一定程度上具有周期性，自然風險事故一旦發(fā)生，其涉及的對象往往很廣。自然災害對經(jīng)濟社會的發(fā)展具有很強的相關性，有時直接影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。（2）政策風險是政府有關政策發(fā)生重大變化或是有重要的舉措、法規(guī)出臺，引起市場價格或成本投入的波動，從而給投資者帶來的風險。政策風險防范主要取決于參與者對國家宏觀政策的理解和把握，取決于投資者對市場趨勢的正確判斷。由于該風險防范的主要對象是政府管理當局，因而有其特殊性。（3）技術風險是伴隨著科學技術的發(fā)展、生產(chǎn)方式的改變而產(chǎn)生的威脅人們生產(chǎn)與生活的風險。農(nóng)業(yè)技術是栽培學、植保學、生理學、病理學等多門技術融會貫通的綜合技術，需要政府農(nóng)業(yè)技術部門及高等學院普及推廣、專業(yè)培訓，經(jīng)多年實踐摸索才能掌握的。從業(yè)者技術能力低將直接影響生產(chǎn)活動。（4）經(jīng)濟風險是市場機制作用力致使農(nóng)產(chǎn)品市場價格發(fā)生波動，各經(jīng)濟實體在從事正常的經(jīng)濟活動時，以低于預期價格出售農(nóng)產(chǎn)品，蒙受經(jīng)濟損失的可能性。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)品更新加快，社會需求變化劇烈，經(jīng)濟風險已成為每個生產(chǎn)者、經(jīng)營者必須正視的問題。另外，市場經(jīng)濟中的經(jīng)濟風險和經(jīng)濟利益是同時并存的，高風險往往伴隨著高收益。

二、提高農(nóng)業(yè)抗風險能力的制約因素

1.農(nóng)業(yè)基礎薄弱，抵御自然災害能力差

如東縣雖是農(nóng)業(yè)大縣，但非農(nóng)業(yè)強縣，現(xiàn)仍以粗放型耕作方式為主。近十幾年來，生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)繁榮，豬糞直排；農(nóng)藥、化肥施用量過大，農(nóng)村面源污染嚴重；南美白對蝦養(yǎng)殖污水直排，土壤鹽堿化程度高；化工企業(yè)大量落戶，不達標排放現(xiàn)象常有發(fā)生，生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。再加上全球氣候變暖、異常天氣連年發(fā)生、農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱、技術設備條件差等因素，自然風險成為農(nóng)民致富和農(nóng)業(yè)增效的首要制約因素。

2.農(nóng)村老齡化嚴重，從業(yè)者技術水平低

如東縣總?cè)丝?04萬，其中60歲以上老人近30萬，農(nóng)村老齡化情況更嚴重。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，一方面由于如東縣比全國提早10年實行計劃生育，比全國提前20年步入老齡化；另一方面是由于年輕人出走，如東縣教育質(zhì)量在全省乃至全國均位列前茅，一部分年輕人經(jīng)高考走出如東落戶他處，另一部分年輕人則通過外出打工的形式落戶外省外市外縣，只有少部分年輕人在如東安家落戶，而能在如東縣農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的年輕人則鳳毛麟角。

近些年，全國都在進行農(nóng)業(yè)技術培訓，可惜的是，任務雖按部就班的完成，參加培訓的大部分都是中老年人，隨著這些老年人力量日衰，農(nóng)業(yè)后繼無人的現(xiàn)象將逐年增加。另外，參加培訓的種植戶知識水平有限，對新知識、新技術接受消化能力有限，真正能將學到的知識轉(zhuǎn)化為實際操作技能的也就少之又少了。

3.農(nóng)業(yè)市場不完善，市場反應失靈

如東縣農(nóng)業(yè)規(guī)模化處于發(fā)展初期，各種植大戶各自為陣，消息傳遞不暢，訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，在銷售市場很多處于被動狀態(tài)。另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長，市場供求變化快，除稻米、玉米、小麥等有政府托底價外，其他蔬菜類一日一價，市場信息不及時、不對稱等因素加重了市場信息和價格信號的滯后。很多情況下，種植戶都處在先種后賣，甚至非理性跟風的狀態(tài)下，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)資源的巨大浪費。

4.農(nóng)業(yè)風險主體定位不清晰

國際上將農(nóng)業(yè)風險分為3類：（1）一般性風險，這類風險是受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、價格變動和天氣影響而產(chǎn)生的，基本不需要政府介入，由農(nóng)戶通過市場手段自行解決；（2）巨災風險，這類風險發(fā)生率低但影響巨大，如旱災、洪澇、地震等，需要政府介入；（3）市場管理型風險，這類風險介于前兩者之間，如價格波動，需通過保險市場、期貨市場或農(nóng)民合作社進行管理。目前的農(nóng)業(yè)風險救助實際上依賴政府主導，但由于政府財力有限，可供支配的資源也有限，政府財政救助僅是應急行為。農(nóng)業(yè)風險主體定位不清晰，政府、農(nóng)戶和保險公司（期貨市場）不能充分發(fā)揮應有的作用，使得大多數(shù)農(nóng)業(yè)風險更多的時候是由農(nóng)戶獨自承擔。

5.政策性農(nóng)業(yè)保險推進慢

2015年如東縣啟動西蘭花政策性保險，然而因為鑒定技術不到位、保險條款過于簡單、理賠力度超過預期等原因，保險公司在實行一季后即停止該險種的投保工作。目前，如東縣在售的政策性農(nóng)業(yè)保險險種只有《江蘇省政策性農(nóng)業(yè)保險蔬菜大棚保險附加蔬菜（瓜果）種植保險條款》。農(nóng)業(yè)保險分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風險、增加農(nóng)民抗風險能力和災后自救能力的作用未能充分發(fā)揮，政府要在災后花費大量人力物力進行救災。雖然目前種植大戶對政策性農(nóng)業(yè)保險已有一定程度的認可，但卻又未能擺正政策性農(nóng)業(yè)保險的位置，對于保險賠付給予了過大的期望，甚至出現(xiàn)套取保險的情況，對于以盈利為目的的保險公司來說，這樣的情況不利于政策性農(nóng)業(yè)保險的推進是非常不利的。

三、提高農(nóng)業(yè)抗風險能力的措施

農(nóng)業(yè)風險雖然具有不確定性和復雜性，但對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說，這些風險是可以管理和進行一定程度的規(guī)避的。

1.增強各級政府服務農(nóng)業(yè)的能力

一是建立穩(wěn)定增長的政府投入機制。針對農(nóng)業(yè)風險的偶然性和不確定性等特征，在制定政府投入計劃時應加強計劃性和預見性，降低惠農(nóng)政策的臨時性和隨意性。政府投入要注意從耕作直補向基礎設施建設、新品種新技術引進等方面的轉(zhuǎn)換，引導農(nóng)戶科學合理的進行生產(chǎn)。政府投入要注意從災后救助向災前預防進行轉(zhuǎn)換，增強農(nóng)業(yè)抵御自然風險和市場風險的能力，保障其穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。政府投入要注意從簡單分散的補助形式向政策性農(nóng)業(yè)保險轉(zhuǎn)換，將有限的財政資金更多的用于鼓勵和保障有知識有能力的專業(yè)型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)上，鼓勵商業(yè)性保險公司更多的參與進來，完善風險規(guī)避機制。政府投入還要注意加大在政策信息解讀、技術培訓、氣象預測、推廣咨詢等服務性工作上的的投入，農(nóng)業(yè)投入的不僅僅是錢，還有信息、技術及市場動態(tài)等信息投入。

2.完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系

一是要積極推動訂單農(nóng)業(yè)，通過訂單農(nóng)業(yè)將市場風險和政策風險轉(zhuǎn)嫁出去，克服盲目生產(chǎn)。訂單農(nóng)業(yè)除對產(chǎn)量和出貨時間有要求外，訂單在簽訂時會對農(nóng)產(chǎn)品規(guī)格、顏色和農(nóng)藥殘留量等品質(zhì)特征進行要求，這對提升農(nóng)產(chǎn)品商品率和降低農(nóng)藥施用量或改善施肥用藥方法上起一定的促進作用。在發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的同時，要充分關注違約率高的問題，保障訂單切實履行。二是要完善農(nóng)產(chǎn)品市場營銷體系。完善并拓展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的服務功能，構(gòu)建多種渠道、信息暢通的銷售網(wǎng)絡，改變市場供不應求、地頭收購價卻過低導致農(nóng)產(chǎn)品無法上市的現(xiàn)狀。三是大力推進線上線下同發(fā)展的銷售模式。在電商風靡的今天，線上窗口與線下基地同步的最大阻礙在于線上圖片、視頻的更新與線下實物不能完全同步，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源概念早已推出，但真正能溯源的農(nóng)產(chǎn)品在市場是仍舊只是極少部分，消費者無法直接感官判斷商品品質(zhì)是這種銷售模式快速發(fā)展的原因之一。

3.推廣農(nóng)業(yè)技術，構(gòu)建服務組織

目前的農(nóng)業(yè)技術推廣仍以具體技術要點為重，農(nóng)戶需要的不僅僅是栽培技術或植保技術，還需要實時政策解讀、保險條款解讀、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃分析、綠色生產(chǎn)理念灌輸、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識等一系列更為廣泛的信息。國外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中民間農(nóng)業(yè)協(xié)會等發(fā)揮了重要的作用，在國內(nèi)協(xié)會的功能弱化，對于全國生產(chǎn)信息和對區(qū)域生產(chǎn)條件的掌握不全面不深入。農(nóng)戶自愿加入該類組織的意識淡薄，浮于表面的農(nóng)村合作社不能很好的發(fā)揮作用。

四、結(jié)論

在中央持續(xù)關注農(nóng)業(yè)發(fā)展的當下，如東應深入研究全縣農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)全過程的風險因素，探索全過程風險防范措施和分攤機制[5-6]，盡快形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的大格局，提供給農(nóng)戶生產(chǎn)的基礎知識和基本技術，培育新型農(nóng)民，大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險和訂單農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村合作社科學合理的運作，借助各級各類農(nóng)業(yè)項目配套農(nóng)業(yè)基礎設施，積極構(gòu)建信息暢通的產(chǎn)銷品臺，為加快如東農(nóng)業(yè)發(fā)展打下堅實基礎。

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