新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中公共管理與實(shí)踐探索

樂緒芹 馮倫海 施家海 崔健

摘要：在我國，新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)是一項(xiàng)惠農(nóng)民心工程，其重難點(diǎn)是公共管理，即對(duì)公共事務(wù)的管理。農(nóng)村公共管理是促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)全面發(fā)展的保障，對(duì)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要作用。為此，本文主要探究新農(nóng)村建設(shè)中的公共管理工作。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)；公共管理；實(shí)踐

前言

2012年11月8日，中共十八大會(huì)議在北京召開，會(huì)議指出：全黨的工作重心應(yīng)集中在解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題上，并在農(nóng)村重點(diǎn)開展社會(huì)事業(yè)建設(shè)和國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)深入開展新農(nóng)村建設(shè)和進(jìn)行扶貧開發(fā)，從而促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)與生活條件得到全面改善。在這一背景下，本文筆者首先分析我國新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中公共管理存在的問題，然后再進(jìn)一步提出公共管理的實(shí)踐建議。

一、 農(nóng)村公共管理存在的問題

（一）農(nóng)村基層政府職能模糊

新農(nóng)村建設(shè)作為我國現(xiàn)代化發(fā)展的歷史任務(wù)，其理應(yīng)得到黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和政府的積極扶持。但在部分地區(qū)，基層政府卻在職能的劃分和轉(zhuǎn)變上存在較大的紕漏，即：一是村委干部沒能完全了解市政經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)村公共管理的真實(shí)內(nèi)涵；二是政府向村委干部隨意下達(dá)強(qiáng)制性任務(wù)，導(dǎo)致農(nóng)村公共管理工作陷入惡性循環(huán)；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在職能定位、管理上與我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求不相適應(yīng)，同時(shí)政府部門的工作人員具有較強(qiáng)的官本位意識(shí)，導(dǎo)致其未在公共管理中注重使用經(jīng)濟(jì)、法律等手段，從而阻礙了我國農(nóng)村社會(huì)事務(wù)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）農(nóng)村公共事務(wù)投入呈城市化走向

農(nóng)村公共事務(wù)管理具有明顯的扶貧特性，但國家對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村公共事務(wù)的投入力度較低，甚至根本無法滿足我國農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的需要。另外，我國農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投建工作尚存在很大問題。我國對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的投建主要集中在生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)上，比如道路、水利、電網(wǎng)和退耕還林等，但在生活公共設(shè)施上的投入?yún)s明顯不足，從而阻礙了農(nóng)民生存環(huán)境與生活條件的改善。

（三）涉農(nóng)公共管理法制體系不健全

當(dāng)前，我國尚無直接維護(hù)農(nóng)村公共管理中利益主體和諧關(guān)系的法律制度，在政府管制、市場準(zhǔn)入等方面也缺少合理的政策，同時(shí)政府授權(quán)的規(guī)范化企業(yè)和村民參與的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制也很是缺乏。為此，企業(yè)易因害怕遭遇沖突或糾紛而不向農(nóng)村公共產(chǎn)品投入，或是在投入后中途退出。

（四）農(nóng)村公共管理人才缺失

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展瓶頸主要是農(nóng)村人才資源缺失。在政府向農(nóng)村提供政策性支持的背景下，雖然農(nóng)村硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有所改善，但人才、管理制度等軟件設(shè)施建設(shè)仍較薄弱。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)滯后是一個(gè)顯而易見的社會(huì)問題，導(dǎo)致許多人才更愿意留在城市發(fā)展。據(jù)調(diào)查，在高校應(yīng)屆畢業(yè)生中，超過70%的學(xué)生選擇在城市就業(yè)，從而導(dǎo)致了我國農(nóng)村人才資源長期處于貧乏狀態(tài)中。

二、 農(nóng)村公共管理的實(shí)踐建議

在“管理民主、生活富足、生產(chǎn)發(fā)展”的新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)總要求下，筆者就我國農(nóng)村公共管理工作提出下列實(shí)踐建議：

（一）變革農(nóng)村基層政府治理結(jié)構(gòu)

農(nóng)村公共管理的前提是農(nóng)民群眾充分信任農(nóng)村基層干部。為此，首先要求重視農(nóng)村基層組織建設(shè)，并全面普及財(cái)務(wù)公開制度和村民選舉制度，其中農(nóng)村基層選舉是為村干部奠定群眾基礎(chǔ)的重要途徑；其次，每一級(jí)政府都應(yīng)盡量少地下派硬性任務(wù)，并能保證服務(wù)的質(zhì)量，從而為村干部創(chuàng)造良好的外部工作環(huán)境；第三、重視村級(jí)公共管理經(jīng)驗(yàn)的傳播，以教育村干部掌握民主管理的精髓，從而改善村級(jí)公共管理狀況；第四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代型公共管理轉(zhuǎn)型；第五、政府行使的是公民委托的公共權(quán)力，而公共權(quán)力指向了公共利益，因此要求政府向群眾負(fù)責(zé)并接受其監(jiān)督。

（二）多元化運(yùn)行農(nóng)村公共事業(yè)的主體

我國農(nóng)村公共事業(yè)因投入不夠而相對(duì)滯后。為此，首先要求國家加大對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)的投入，以使國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中心轉(zhuǎn)向農(nóng)村，從而實(shí)現(xiàn)我國公共財(cái)政惠及農(nóng)村地區(qū)，注意工作的重點(diǎn)應(yīng)是加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的投入力度；其次，向“三農(nóng)”傾斜，并在農(nóng)村地區(qū)新增文化、教育和衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)加大中央財(cái)政的支持力度。

（三）重視公共轉(zhuǎn)移支付

為了促進(jìn)我國農(nóng)村公共物品供給，要求高度重視公共轉(zhuǎn)移支付，即：首先，優(yōu)化公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，以縮小我國不同地區(qū)間的財(cái)政差距，同時(shí)推行均等化轉(zhuǎn)移支付，降低專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付幅度和提高一般性轉(zhuǎn)移支付幅度，以實(shí)現(xiàn)向全體農(nóng)民提供更好的公共服務(wù)；其次，以標(biāo)準(zhǔn)收支核定的標(biāo)準(zhǔn)化人均財(cái)力機(jī)制為依據(jù)，并以一般性轉(zhuǎn)移支付的形式對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償；第三、完善預(yù)算法規(guī)制度，確定每一級(jí)政府間轉(zhuǎn)移支付的框架和形式，合理規(guī)定轉(zhuǎn)移支付的核算標(biāo)準(zhǔn)、資金源頭和計(jì)算公式等，并以法律的形式進(jìn)行固定，繼而消除轉(zhuǎn)移支付的隨意性；第四、調(diào)整財(cái)政分配格局，并增加農(nóng)村投資占比，注意我國每一級(jí)財(cái)政預(yù)算用于農(nóng)業(yè)支出的年增幅應(yīng)比財(cái)政經(jīng)常性收入的年增幅高；第五、劃清每一級(jí)政府在農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)上的責(zé)任，并以立法的形式來約束每一級(jí)財(cái)政部門的支農(nóng)行為，從而確保支農(nóng)資金及時(shí)到位、專款專用、增長合理及加大在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的資金投入。

（四）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共事業(yè)的法制化管理

為了實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村公共事業(yè)的法制化管理，首先要求建立健全相應(yīng)的法律政策，特別應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)我國司法獨(dú)立；其次，以法律政策的手段來維護(hù)非政府組織建設(shè)農(nóng)村公共產(chǎn)品的權(quán)益；第三、在《物權(quán)法》的基礎(chǔ)上，制定細(xì)致、具體且與農(nóng)村公共產(chǎn)品多元化投資緊密聯(lián)系的法律法規(guī)，以消除投資群體的顧慮。

（五）積極培養(yǎng)和選拔農(nóng)村人才

農(nóng)村公共管理成敗的關(guān)鍵在于人才的培養(yǎng)與選拔。為此，首先積極開展農(nóng)村人才培養(yǎng)工程，并重點(diǎn)建設(shè)黨政人才、公共事務(wù)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才，從而培養(yǎng)一批高素質(zhì)的農(nóng)民；其次，創(chuàng)新體制與機(jī)制，并向農(nóng)村地區(qū)引進(jìn)人才和科技，以優(yōu)質(zhì)的人力資源來推動(dòng)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展；第三、在《關(guān)于鼓勵(lì)與引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到基層就業(yè)的意見》的指導(dǎo)下，結(jié)合不同地區(qū)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的客觀實(shí)際，設(shè)法從高校選拔優(yōu)秀的畢業(yè)生深入農(nóng)村工作，以便為我國新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)儲(chǔ)備人才。

（六）重視農(nóng)村教育事業(yè)

關(guān)于農(nóng)村教育事業(yè)，首先要求在強(qiáng)化農(nóng)村義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)校的整體布局，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教師資源的優(yōu)化配置及提高農(nóng)村中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量；其次，在鞏固和完善我國農(nóng)村教育教學(xué)體系的條件下，擴(kuò)大初高中的教育規(guī)模，其中縣城高中應(yīng)擴(kuò)大招生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)初中，而規(guī)模偏大的村鎮(zhèn)應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)教育條件優(yōu)秀的小學(xué)，并撤并辦學(xué)質(zhì)量差、學(xué)生人數(shù)少的農(nóng)村中小學(xué)校；第三、在縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級(jí)教學(xué)體系的基礎(chǔ)上，改善農(nóng)村教育教學(xué)環(huán)境及提高教師的薪資待遇，從而組建一支優(yōu)秀的、樂于服務(wù)農(nóng)村教育事業(yè)的教師隊(duì)伍。

結(jié)語：

在社會(huì)主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，公共管理發(fā)揮了非常重要的作用。為此，本文在分析農(nóng)村公共管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探索了新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的公共管理，目的是為了提高我國新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平及推進(jìn)我國新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

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