上海小三線建設(shè)職工住房保障研究

韓佳

摘 要：上海小三線建設(shè)是三線建設(shè)決策的組成部分，其選址位于皖南、浙西等地，1965至1988年間共有七萬(wàn)余人次離開(kāi)上海，遠(yuǎn)赴安徽等地參與上海小三線建設(shè)。這部分上海職工的住房保障問(wèn)題值得關(guān)注。文章主要討論職工在安徽和小三線調(diào)整回遷之后職工在上海的住房保障。小三線建設(shè)初期，住房緊張，職工通過(guò)借宿民房，建造“干打壘”式房屋進(jìn)行解決；建設(shè)中期，職工人數(shù)增加，開(kāi)始修建職工宿舍；建設(shè)后期，小三線調(diào)整回遷，通過(guò)企業(yè)自籌、政府補(bǔ)貼、銀行貸款等方式為職工修建住宅，住房問(wèn)題基本得到妥善解決。

關(guān)鍵詞：上海小三線；職工宿舍；住房保障

20世紀(jì)60年代，在緊張的國(guó)際形勢(shì)下，中共中央、中央軍委、國(guó)務(wù)院和毛澤東提出了加強(qiáng)備戰(zhàn)、鞏固國(guó)防的戰(zhàn)略部署，在安徽南部和浙江西部山區(qū)建設(shè)起來(lái)的以生產(chǎn)常規(guī)兵器為主的后方工業(yè)基地。上海小三線建設(shè)從1965年選點(diǎn)籌建開(kāi)始，到1988年調(diào)整結(jié)束的24年間，逐漸發(fā)展成為全國(guó)各省市、自治區(qū)小三線中門(mén)類最全、人員最多、規(guī)模最大的一個(gè)軍工生產(chǎn)為主的綜合性后方工業(yè)基地。因此，上海小三線建設(shè)在全國(guó)范圍內(nèi)具有代表性和特殊性。

一、上海小三線職工在安徽的住房保障

上海小三線1965年基建開(kāi)始，到1972年基本結(jié)束，但各個(gè)小三線廠基建結(jié)束時(shí)間早晚不一。因戰(zhàn)備需要，小三線的生產(chǎn)、生活用房遵循“靠山、分散、隱蔽”的方針，在單體外形和單體群的排列上，要符合鄉(xiāng)土化、民房化、村落化的要求。[1]在基建時(shí)期，鮮有小三線單位能修建真正意義上的職工宿舍，許多職工就住在土坯房或者借住在當(dāng)?shù)乩相l(xiāng)家中，住宿條件很差?！拔覀兺砩辖枳≡诶习傩盏募依铩Ｉ絽^(qū)的老百姓生活困苦，我們住過(guò)牛棚、羊棚，打著草鋪，睡到半夜，蛇、蟲(chóng)、老鼠等爬過(guò)來(lái)都是不稀奇的。剛開(kāi)始我們指揮部就在一座祠堂里辦公、住宿?！盵2]1965年前后奔赴皖南進(jìn)行基建任務(wù)的小三線職工們的住宿條件非常艱苦，這在許多小三線親歷者的口述當(dāng)中都能夠找得到佐證。難以想象，在那樣艱苦的條件下，職工們不但要完成每天的勞動(dòng)任務(wù)，又要克服生活中的種種困難，無(wú)疑是對(duì)職工們體力與耐力的雙重考驗(yàn)。

1966年開(kāi)始，職工們陸續(xù)從上海到安徽，職工人數(shù)增加，許多小三線單位向二二九指揮部報(bào)告，希望能夠增加資金修建簡(jiǎn)易職工宿舍，滿足職工的住房需求。針對(duì)這一問(wèn)題，1966年9月，二二九工程指揮部在文件（86）滬指（張計(jì)）字第90號(hào)文件中對(duì)生活用房定額做了明確規(guī)定：全廠生活用房，以每人11平方米計(jì)算，其中家屬宿舍占全廠總?cè)藬?shù)的15%，每戶平均為30平方米，計(jì)4.5平方米；單身宿舍占全廠總?cè)藬?shù)的85%，每人4平方米，計(jì)3.40平方米。[3]文件除了對(duì)家屬宿舍及單身宿舍的面積定額作出規(guī)定外，還對(duì)房屋結(jié)構(gòu)、層高及開(kāi)間、墻身處理、屋面、樓面、粉刷及油漆、水電等等都作了詳細(xì)規(guī)定。

隨著基建任務(wù)的完成，部分小三線廠開(kāi)始投產(chǎn)，職工大量增加，原先按照職工人數(shù)85%建造的職工宿舍已經(jīng)無(wú)法滿足增加職工的住房要求，這是現(xiàn)實(shí)又急需解決的問(wèn)題。1970年前后，隨著職工人數(shù)的增加，各個(gè)小三線單位向上級(jí)有關(guān)單位反映后方住房緊張，住宿條件差，職工家屬宿舍急需新建、擴(kuò)建的上海檔案館藏檔案非常多，這也從側(cè)面反映出這一時(shí)期小三線職工住房條件急需改善。

面對(duì)這一問(wèn)題，1970年，市革委會(huì)工交組向市革會(huì)請(qǐng)示：“在建廠時(shí)家屬宿舍時(shí)按職工人數(shù)百分之十五建造的，已不能滿足需要，八一二指揮部提出還需建一千八百二十七戶、五萬(wàn)四千八百十平方米，每平方米造價(jià)按四十五元計(jì)算，需投資二百四十七萬(wàn)元，擬列入一九七一年小三線投資計(jì)劃?！盵4]經(jīng)過(guò)多方面的協(xié)商合作，上海小三線職工關(guān)于增建宿舍的要求得到市革會(huì)的關(guān)注和重視，上海市革會(huì)從資金上給予支持，職工們生活中的許多問(wèn)題得以解決，住房開(kāi)始增加，住宿條件得到了很大的改善。

1980年，后方輕工公司所屬的十個(gè)小三線單位在基建計(jì)劃增撥投資中都將修建家屬宿舍納入該年的計(jì)劃當(dāng)中緩和住房緊張的局面。在1981年的工作總結(jié)中我們可以看到，整個(gè)上海小三線，“在解決職工的住房方面，上海市和五機(jī)部去年總共安排投資五百二十二萬(wàn)，加上有關(guān)局批撥和企業(yè)自籌建設(shè)部分，實(shí)際施工面積達(dá)七萬(wàn)八千平方米，八一年內(nèi)竣工并可交付使用四萬(wàn)七千平方米，其中家屬宿舍四萬(wàn)三千平方米，可供一千零二十八戶職工家屬遷入新居?！盵5]從這樣的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可看出，僅1981年小三線為修建職工家屬宿舍的資金投入與修建面積，基地管理局為了小三線的后勤保障作出了許多實(shí)質(zhì)性的工作和努力。

二、上海小三線職工回滬后住房保障

1978年黨的十一屆三中全會(huì)后，黨和國(guó)家逐漸把工作重心放到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。上海小三線對(duì)其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)適時(shí)作出調(diào)整，實(shí)行軍品、民品生產(chǎn)相結(jié)合的方式。從1980年開(kāi)始，由于國(guó)家壓縮國(guó)防經(jīng)費(fèi)，軍工生產(chǎn)任務(wù)急劇下降，民品生產(chǎn)項(xiàng)目一時(shí)接不上，這給后方基地生產(chǎn)帶來(lái)了很大困難；與此同時(shí)，后方基地長(zhǎng)期存在而未能解決的職工生活方面的各種實(shí)際問(wèn)題也更加突出。

盡管后方基地管理局在改善職工生活環(huán)境，解決職工生活困難方面傾注了大量的心血，但由于小三線單位地處皖南山區(qū)，交通不便，信息閉塞，生產(chǎn)成本過(guò)高，工廠效益日益下滑等，使得后方矛盾日漸凸顯，夫妻分居，子女教育，青年婚姻，民品生產(chǎn)，住房緊張等問(wèn)題雖得到改善，但無(wú)法根本解決，職工的不滿情緒越來(lái)越濃烈。 從1984年開(kāi)始，上海小三線開(kāi)始進(jìn)入調(diào)整交接時(shí)期，采用“收、交、關(guān)、改、撤”五種方法區(qū)別處理全部上海小三線企事業(yè)單位；上海小三線職工和家屬中原從本市動(dòng)員去的部分原則上可回本市郊區(qū)落戶；由征地進(jìn)廠的安徽當(dāng)?shù)剞r(nóng)民擬請(qǐng)安徽省就地安置。[6]

整個(gè)上海小三線后方涉及職工57000余人，職工家屬16000余人，職工組成成分多樣，情況復(fù)雜，調(diào)整回遷并不容易，需要考慮的因素很多，例如回遷職工的就業(yè)、戶口、工作編制、住房保障，職工子女入學(xué)等等，都是上海方面亟待解決的問(wèn)題。

為了妥善安置小三線職工，上海市委、市政府根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于三線調(diào)整的有關(guān)政策，經(jīng)過(guò)多方協(xié)商，滬皖雙方最終確定了 7 萬(wàn)多名職工和家屬的去留問(wèn)題?？偟脑瓌t是：“凡是從上海招收和調(diào)入到小三線單位的職工，原則上由上海方面安置。凡是從安徽招收和調(diào)入到小三線單位的職工，原則上由安徽方面安置。凡是從外省市招收和調(diào)入到小三線單位的職工，因情況復(fù)雜，應(yīng)區(qū)別對(duì)待，由上海方面負(fù)責(zé)聯(lián)系。”[7]上海小三線職工返滬后需要解決的最關(guān)鍵的問(wèn)題便是這部分人的住房問(wèn)題。由于長(zhǎng)久身居皖南，絕大部分職工在上海并沒(méi)有住房。調(diào)整初期，上海市主管局、聯(lián)營(yíng)老廠和后方企業(yè)通過(guò)搭建臨時(shí)過(guò)渡房、內(nèi)部調(diào)劑、購(gòu)買商品房等辦法解決了一部分特困戶。如八五鋼廠返滬職工居住安置5，106人，其中，租借私房1，360戶2，863人；投親靠友148戶252人；過(guò)渡簡(jiǎn)易公房272戶464人；商品房17戶33人；單身職工663人分居在倉(cāng)庫(kù)房、商品房、私房、活動(dòng)房；還有831人原生活基礎(chǔ)在滬，分居在各自家中。[8]通過(guò)種種措施，部分職工住房在過(guò)渡時(shí)期得到解決。

為了妥善地安置返滬職工，市委、市府確定按原小三線2萬(wàn)戶家屬戶規(guī)模建造100萬(wàn)平方米住宅。建造這樣數(shù)目龐大的住宅需要一定的資金支持，上海市委決定采取地方財(cái)政補(bǔ)貼與企業(yè)自籌資金以及銀行貸款的方式籌集資金為三線職工修建住房。

在計(jì)委、建委、小三線協(xié)調(diào)辦、規(guī)劃局、住宅建設(shè)指揮部、市政工程局、銀行等各有關(guān)單位的協(xié)同配合下，小三線回滬職工住宅建設(shè)全面鋪開(kāi)。根據(jù)市政府1985年4月3日發(fā)（85）38號(hào)文規(guī)定，小三線工廠和本市郊縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聯(lián)營(yíng)或者市屬郊區(qū)工廠聯(lián)營(yíng)的項(xiàng)目和支援的勞動(dòng)力，以及職工、家屬的住房不進(jìn)入市中心區(qū)，但部分可進(jìn)入閔行、吳淞、漕河涇、吳涇、桃浦、浦東等地區(qū)，由市規(guī)劃局審定。[9]

從1984年調(diào)整工作開(kāi)始，到1988年小三線企業(yè)職工基本返回上海，經(jīng)過(guò)幾年的努力，小三線七萬(wàn)多職工及其家屬95%以上都返回了上海，并在市郊安營(yíng)扎寨，開(kāi)始了全新的工作、生活。由于前后方的共同努力，各司其職，使得上海小三線實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)的調(diào)整和過(guò)渡，并將其對(duì)于上海社會(huì)的影響降低到了最小。

注釋：

[1]《關(guān)于上海機(jī)床鑄造四廠分廠擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)方案的批復(fù)》，1965年12月26日，檔案號(hào)：B173-4-742-86，上海市檔案館藏.

[2]徐有威主編.口述上?！∪€建設(shè)[M].上海：上海人民出版社，2014：63-72.

[3]《二二九工程指揮部關(guān)于生活用房定額的規(guī)定》，1966年9月24日，檔案號(hào)：B246-1-106-22，上海市檔案館藏.

[4]《上海市革命委員會(huì)工業(yè)交通組關(guān)于上海小三線增建部分家屬宿舍的請(qǐng)示報(bào)告》，1970年11月29日，檔案號(hào)：B248-2-290-139，上海市檔案館藏.

[5]《上海市后方基地管理局1981年工作總結(jié)和工作要點(diǎn)》，1969年11月24日，檔案號(hào)：B67-1-207，上海市檔案館藏。

[6]徐有威.口述上海：小三線建設(shè)[M].上海：上海人民出版社2014：6.

[7]《關(guān)于上海在皖南小三線單位交給安徽時(shí)有關(guān)人員安置問(wèn)題的協(xié)商紀(jì)要》，1986年7月16日，檔案號(hào)：1986-26，上海電機(jī)廠檔案室藏.

[8]《關(guān)于八五鋼廠前后方轉(zhuǎn)移的報(bào)告》1988年6月8日，檔案號(hào)：87-22-61，寶鋼集團(tuán)上海五鋼有限公司檔案室藏.

[9]《上海曙光微電機(jī)廠住宅工作小結(jié)》，1991年12月，原上海小三線曙光廠職工王妙發(fā)提供.

作者單位：

上海大學(xué)文學(xué)院歷史系