新時期社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的優(yōu)化策略研究

張韓

摘 要： 養(yǎng)老是我國民生事業(yè)中的一項重要內(nèi)容，我國素有敬老養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德，然而，隨著人口老齡化程度的不斷加深，迫切需要構(gòu)建一套符合時代潮流的養(yǎng)老服務(wù)體系，這不僅是社會發(fā)展的需要，也是時代進(jìn)步的必然要求，同時也是我國全面建成小康社會進(jìn)程中的重要任務(wù)。習(xí)近平總書記在十九大報告中明確指出要積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境。構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系是新時代下發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要模式。

關(guān)鍵詞： 養(yǎng)老服務(wù)； 社區(qū)； 市場； 策略

中圖分類號： D632.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2018.02.005

Abstract： Pension is an important part of the livelihood of our country. Our country has the traditional virtue of respecting and supporting the elderly. However， with the deepening of the aging of the population in our country， it is urgent to build a set of old-age service system which is in line with the trend of the times， which is not only the need of social development， but also the necessary requirements of the progress of the times. It is also an important task for our country to build a well-off society in an all-round way. In his nineteenth CPC national congress major reports， general secretary Xi Jinping clearly pointed out that we should actively respond to the aging of population and build up the policy system and social environment for supporting the elderly， filial piety and the old. Building an old-age service system based on home based， community based， institutional supplement and medical care is an important mode of developing the pension industry in the new era. From the point of view of the community， this paper will study the optimization strategy for the construction of the old-age service system through a comprehensive analysis of the shortage and shortage of the community pension system at the present stage.

Key words： service for the aged； community； market； strategy

據(jù)全國老齡辦公布的數(shù)據(jù)，截至2017年底，我國60歲及以上老年人口已達(dá)到2.41億人， 占總?cè)丝?7.3%。[1]龐大的老齡人口數(shù)量和比例給黨和國家提出更高的要求。首先，作為發(fā)展中國家來說，我國起步較晚，各方面體制還不夠完善和系統(tǒng)；此外，我國人口多、民族多、人口結(jié)構(gòu)組成較為復(fù)雜，如何科學(xué)有效地構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系，對黨和政府是一個挑戰(zhàn)；再者，我國的科學(xué)技術(shù)雖然取得了較大進(jìn)步，但創(chuàng)新性和實用性方面仍有待加強(qiáng)，構(gòu)建系統(tǒng)、有機(jī)的養(yǎng)老服務(wù)體系仍需努力。老齡人口的高齡化、空巢化和失能化等特點(diǎn)逐漸凸顯，暗示著我國“未富先老”的現(xiàn)實國情，復(fù)雜多變的國際環(huán)境急切要求我國理智對待并處理這一重大問題。在新時代下如何把握時代機(jī)遇以及應(yīng)對時代的挑戰(zhàn)，對黨和國家是一個重要考驗。針對老齡化凸顯的問題，在黨的指揮和領(lǐng)導(dǎo)下全國各地也不斷參與到與時代相爭的“斗爭”中去，構(gòu)建系統(tǒng)的養(yǎng)老服務(wù)體系是符合時代要求、順應(yīng)時代發(fā)展潮流的重要策略。根據(jù)時代需求不斷從實踐中完善養(yǎng)老體系，形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系是發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要策略，本文通過分析我國養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建現(xiàn)狀，總結(jié)了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的優(yōu)勢和不足，研究了優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的策略。

一、養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建現(xiàn)狀

養(yǎng)老是中華民族千百年流傳下來的優(yōu)秀傳統(tǒng)，隨著時代的進(jìn)步和發(fā)展，我國的養(yǎng)老模式不斷創(chuàng)新和變化?，F(xiàn)階段，我國的養(yǎng)老模式基本可以歸納為兩大模式，一種是依靠子女的傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，另一種是社會發(fā)展過程中形成的依靠政府、企業(yè)、志愿者等先進(jìn)的社會養(yǎng)老。社會的發(fā)展表明，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式越來越不能滿足現(xiàn)代老人的需求了，社會養(yǎng)老才是未來發(fā)展的趨勢，社會養(yǎng)老是對傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的完善和補(bǔ)充。

習(xí)近平總書記在十九大報告中也明確指出我國現(xiàn)階段的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記的十九大精神，逐步滿足人民日益增長的美好生活需要，是全面建成小康社會過程中重要內(nèi)容。養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建便是不斷滿足一部分人對美好生活需要的重要體現(xiàn)。（1）讓孩子有更多接受父母關(guān)愛的時間。把老年人在一定程度上托付給社區(qū)、養(yǎng)老院或者敬老院等，可以給青年人留出一定的時間去教育和關(guān)愛孩子，父母在孩子的成長階段是至關(guān)重要的，父母是孩子的第一任老師。（2）緩解年輕人的壓力。雖說照顧老人是優(yōu)秀美德，但是如何才能做到盡善盡美的照顧，僅憑家庭的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，通過社會的力量能在很大程度上緩解年輕人照顧老人的壓力，以便能更好地貢獻(xiàn)事業(yè)、貢獻(xiàn)國家、貢獻(xiàn)社會，同時能有更多的時間去照顧家庭，成小家為大家。（3）讓老年人獲得更多滿足。家庭往往只能給老人提供一定的住所和基本生活物資，而且有些家庭可能還不足以能夠提供這些，借助社會的力量至少能夠基本解決老人的衣食住行問題，黨和政府也在不斷鼓勵社會為老人創(chuàng)造更優(yōu)越的生活環(huán)境和空間，讓老人不僅能夠生活，而且還能生活得好、健康地生活。解決空巢老人的空虛和孤獨(dú)，解決失能老人的基本生活能力，同時也是在給社會創(chuàng)造更多青年財富和價值，給社會提供更多青年時間和力量。

徐倩等總結(jié)了近30年來我國社會養(yǎng)老服務(wù)的社科研究成果，對我國現(xiàn)階段的三種養(yǎng)老服務(wù)類型進(jìn)行了總結(jié)，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老方式：機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)；開放性養(yǎng)老方式：居家養(yǎng)老服務(wù)；區(qū)域化養(yǎng)老方式：社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，[2]三種養(yǎng)老模式各有利弊，全國政協(xié)委員錢學(xué)明曾提出為滿足老年人對養(yǎng)老服務(wù)的需求，社會化養(yǎng)老服務(wù)體系應(yīng)該做到兩個一體化：一是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，醫(yī)院和養(yǎng)老院一體化；二是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老與居家養(yǎng)老相融合，實現(xiàn)三種養(yǎng)老服務(wù)一體化。[3]深刻理解和把握三種養(yǎng)老體系的優(yōu)勢和不足，充分貫徹落實黨的十九大和兩會精神，對全面推進(jìn)我國民生體系建設(shè)具有重要意義，由上也可以看出，社區(qū)在構(gòu)建系統(tǒng)的養(yǎng)老服務(wù)體系中占有重要作用，下面將以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系為例，通過分析現(xiàn)階段的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的不足，針對性地提出幾點(diǎn)優(yōu)化策略。

二、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的不足

社區(qū)養(yǎng)老是結(jié)合個人、家庭和社區(qū)的養(yǎng)老體系。[4]一方面，養(yǎng)老涵蓋了對老人的精神和物質(zhì)滿足；另一方面社區(qū)養(yǎng)老是以社區(qū)為依托，聯(lián)系家庭和社會的綜合體系，在一定程度上要求社區(qū)是重要的構(gòu)成單位體系。雖然社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系有著諸多優(yōu)點(diǎn)，但是養(yǎng)老服務(wù)體系的完善仍需要進(jìn)一步努力。

（一）養(yǎng)老服務(wù)多樣，但缺乏精準(zhǔn)需求分析

中醫(yī)治病講究“望聞問切”，全面體察病情而后對癥下藥，養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建也應(yīng)如此，“對癥下藥”才能真正解決養(yǎng)老的宗旨和目的。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安”，事實上，養(yǎng)、依、樂、安就是對老人的需求分析。有所養(yǎng)和有所依是指老人有依靠、有住所、能完成基本的物質(zhì)生活需要；有所樂和有所安是老人除了能夠具備基礎(chǔ)的物質(zhì)供給還能追尋更高層次的精神滿足。現(xiàn)階段，社區(qū)養(yǎng)老體系中對于老人提供的服務(wù)很多，但是不能做到對個體或者群體老人的精準(zhǔn)需求分析。姜向群等[5]研究了北京市海淀區(qū)老人對社區(qū)服務(wù)的使用現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)對托老所和老年大學(xué)的利用率極低，這里有很大原因歸結(jié)于沒有充分了解該地區(qū)老人的需求，做到精準(zhǔn)服務(wù)，從而造成了一定的資源浪費(fèi)。再比如，有些老人偏愛關(guān)于黨、國家和軍人的節(jié)目，而有些社區(qū)直接根據(jù)現(xiàn)代人的自我主觀理解，編排一些現(xiàn)代性的節(jié)目，雖然出發(fā)點(diǎn)較好，但往往卻達(dá)不到更理想的效果；還有的開展書法大賽、歌唱比賽等，只讓個別老人享受到樂趣，卻忽略了可能有些老人本身文化水平不足，或者對這些根本不感興趣。養(yǎng)老，“老”是主體，“養(yǎng)”是關(guān)鍵，主體已經(jīng)明確了，關(guān)鍵就是全面理解和完善“養(yǎng)”，“養(yǎng)”什么？怎么“養(yǎng)”？是養(yǎng)老中的關(guān)鍵問題，要想更好地構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，就必須充分了解和分析老人的需求，做成區(qū)域特色、社區(qū)特色的養(yǎng)老服務(wù)體系。

（二）社區(qū)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施配備不齊全

社區(qū)是一個群體，老人也是社區(qū)的重要構(gòu)成部分，中國特色社會主義的發(fā)展和全面小康社會的建設(shè)也體現(xiàn)在老人的“夕陽無限紅”上。設(shè)備設(shè)施的配備是滿足老人物質(zhì)需要和精神需求的關(guān)鍵。趙小仕等[6]通過對廣州市的社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，社區(qū)設(shè)施配備上存在明顯不足，如健身運(yùn)動器械設(shè)施老化，原本應(yīng)該是體育鍛煉的器材被老人當(dāng)成了打牌攤位；基礎(chǔ)醫(yī)療體檢設(shè)施缺乏，有些社區(qū)僅僅是給老人配備了血壓器，常見慢性病的檢測設(shè)施，不能夠及時、全面了解老年人的身體狀況，老年人本來身體素質(zhì)較弱，這在一定程度上會造成許多疾病不能及時進(jìn)行診斷。此外，有些社區(qū)開辦老人圖書館但卻不能配備充分書籍，舉辦老人文娛活動卻不能提供充足娛樂場地等現(xiàn)象。如2017年8月，安徽省合肥市有一群老人竟然在馬路上跳起了廣場舞，嚴(yán)重阻礙了交通。姜向群等研究的北京海淀區(qū)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)備配備是十分齊全和先進(jìn)的，涵蓋了包括生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉、醫(yī)療護(hù)理、老年教育及其他服務(wù)等 6 大類、110 項居家養(yǎng)老社會服務(wù)項目，這有效地促進(jìn)了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范化和市場化，這和其他地區(qū)養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)配備不齊全形成了鮮明對比。不充分了解而提供廣泛服務(wù)會造成一定的資源浪費(fèi)，但會保證能夠提供基礎(chǔ)服務(wù)；不充分了解還沒有做到廣泛提供服務(wù)在起點(diǎn)上就不能形成系統(tǒng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建一方面需要精和準(zhǔn)，一方面也需要廣和全；廣和全是指服務(wù)的系統(tǒng)化和全面性，精和準(zhǔn)是指服務(wù)的人性化和適應(yīng)性，因此社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建中設(shè)備、設(shè)施和服務(wù)要及時配備，而且要做到和老人需求的合適匹配。

（三）社區(qū)養(yǎng)老管理體系待完善

老人需求分析不到位、設(shè)施配備不充足和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的管理有著密切聯(lián)系。構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系必須貫徹落實以人為本的服務(wù)宗旨，形成有效的管理制度和有機(jī)的執(zhí)行體系。針對老人服務(wù)，誰去管理和怎么管理缺乏一套系統(tǒng)的職責(zé)明確的管理機(jī)制。現(xiàn)階段，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容項目越來越多，而且現(xiàn)在處于信息化高速發(fā)展時代，有些企業(yè)打著為老人提供服務(wù)的幌子卻做著黑心的買賣，利用老人過度關(guān)注健康、迷信思想等特點(diǎn)，從老人手中牟取暴利，雖然在表面上實現(xiàn)了企業(yè)養(yǎng)老服務(wù)，但卻嚴(yán)重傷害了供養(yǎng)老人的家庭。2017年9月，浙江溫州警方抓獲了一批由名校研究生組成的詐騙團(tuán)伙，該團(tuán)伙通過健康講座的形式煽動老人高價購買蜂膠軟膠囊，[7]惡劣行為令人發(fā)指。近年來關(guān)于養(yǎng)老詐騙等事件頻發(fā)，如“以房養(yǎng)老”騙局、“理財養(yǎng)老”騙局等，這些事件的發(fā)生在一定程度上也和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的管理有關(guān)，一方面部分社會群體利欲熏心需要嚴(yán)加防范，另一方面老人辨別能力差需要加強(qiáng)心理輔導(dǎo)和行為關(guān)注，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中應(yīng)及時配備相關(guān)組織提醒老人和有關(guān)家庭，提高辨別騙局的能力，同時社區(qū)針對出現(xiàn)該現(xiàn)象制定有效的解決和處理措施，形成一套有機(jī)的系統(tǒng)的管理體系。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建和管理，除了是形成既有的服務(wù)，也要及時辨別市場中可能會融入的其他服務(wù)內(nèi)容和項目，要加強(qiáng)管理能力和甄別是非能力，逐步形成成熟的系統(tǒng)的管理體系，不給“黑心服務(wù)”提供一絲可乘之機(jī)。

（四）服務(wù)人員少，資金缺口大

資金問題是制約社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系不斷優(yōu)化和推進(jìn)的關(guān)鍵因素，是當(dāng)前中國社會養(yǎng)老面臨的根本問題。[8]資金缺口大的原因有兩個方面，一方面是政府資金投入力度有限，我國養(yǎng)老資金絕大部分都是由政府的財政撥款完成，單憑政府的一己之力很難滿足我國巨大的老年群體日益增長的需求；另一方面是老年人社會養(yǎng)老支付能力不足，老人支付能力和老人傳統(tǒng)的消費(fèi)觀念以及現(xiàn)有的家庭經(jīng)濟(jì)條件有直接聯(lián)系。根據(jù)2017年12月新京報調(diào)查研究發(fā)布結(jié)果，我國13個地區(qū)養(yǎng)老金支付能力不足1年，黑龍江養(yǎng)老保險虧空超200億，[9]養(yǎng)老金的不足將給我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和養(yǎng)老體系的構(gòu)建帶來巨大挑戰(zhàn)。對于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建，還存在嚴(yán)重的專業(yè)服務(wù)人員不足等問題，據(jù)甄炳亮等調(diào)查統(tǒng)計分析，我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所有工作人員共計近 30 萬人，取得養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格證書的養(yǎng)老護(hù)理人員只有5萬人，[10]存在嚴(yán)重的專業(yè)人員缺口。薪資水平低、工作強(qiáng)度大、社會認(rèn)可度小等因素是造成專業(yè)人員缺乏的重要因素。多渠道增加養(yǎng)老金投入、培養(yǎng)更多具有專業(yè)素養(yǎng)的服務(wù)人員也是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建過程中急需解決的問題。

三、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建優(yōu)化策略

社區(qū)在養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建中發(fā)揮著重要的作用，承擔(dān)著社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建、管理、維護(hù)和發(fā)展等多種職能，要發(fā)展和完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系就需要不斷克服社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系中的不足。優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系可從以下幾個方面進(jìn)行。

（一）地區(qū)政府要深刻解讀和落實關(guān)于養(yǎng)老的政策

養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建要緊跟政策內(nèi)容，政策是指引解決民生問題的關(guān)鍵，是指導(dǎo)完成任務(wù)的行動指南。深刻理解并貫徹落實黨務(wù)政策對建立健全中國特色社會主義制度具有重要意義。一方面，政策是經(jīng)過黨和政府不斷深入實踐并全面考察后總結(jié)出來的目標(biāo)行為，對解決我國現(xiàn)階段主要問題具有重要的指示作用；另一方面，完善和落實政策的過程就是不斷克服社會問題，實現(xiàn)社會進(jìn)步，推動科學(xué)發(fā)展的過程。針對我國突顯的人口老齡化不斷加重的問題，黨和政府陸續(xù)出臺了各項政策，做出多項重要指示，2016年10月出臺了《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》，明確提出要緊緊圍繞老年群體多層次、多樣化的服務(wù)需求，降低準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；2017年1月，李克強(qiáng)總理在主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時發(fā)表了要大力發(fā)展就業(yè)容量大的健康、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)的重要講話。2018年3月兩會期間全國政協(xié)委員孫潔提出應(yīng)多政策支持居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)等。我國養(yǎng)老服務(wù)體系近年來在黨和國家的大力支持下，在全國各地開展得如火如荼，為全面落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》精神，重慶市創(chuàng)造性地制定一系列標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提出了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)實施規(guī)?；⑦B鎖化、集約化營運(yùn)模式，采取“公建民營”“民辦公助”等方式，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)運(yùn)營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。[11]東莞市針對地區(qū)性養(yǎng)老工作任務(wù)的復(fù)雜性，提出了在“十三五”期間除了進(jìn)一步加大養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)，關(guān)注老人“養(yǎng)”的內(nèi)容之外，還將重視老人在社會、經(jīng)濟(jì)方面的價值意義，建立適應(yīng)老齡型社會的人文環(huán)境。[12]

貫徹落實養(yǎng)老服務(wù)政策需要政府、企業(yè)和社區(qū)三方面的努力，對于政府要從各方面向社會公布關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建的重要性，調(diào)動社會各界參與的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的積極性，加大對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投入力度和支持強(qiáng)度，保護(hù)和保障參與者的各項待遇和權(quán)利。對于企業(yè)，要積極響應(yīng)國家和政府的號召，為全面推進(jìn)我國養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作出貢獻(xiàn)，尤其是在資金投入方面，更要積極配合政府工作，為政府出謀劃策，為社會創(chuàng)造光彩。社會中的其他營利或非營利組織也應(yīng)積極參與進(jìn)來，因為養(yǎng)老服務(wù)事關(guān)任何人，服務(wù)他人也是服務(wù)自己。對于社區(qū)，更要充分把握時代的機(jī)遇，充分利用并善于利用新時代的科學(xué)技術(shù)迎接時代的挑戰(zhàn)。

（二）發(fā)揚(yáng)養(yǎng)老敬老傳統(tǒng)美德，培養(yǎng)為人們服務(wù)的高尚節(jié)操

財政支持和權(quán)利保護(hù)是發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的基礎(chǔ)性保障，這方面需要政府和社會各界的共同努力。從社區(qū)角度上，高尚人文氣息和道德素質(zhì)氣息的社區(qū)環(huán)境是促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的重要因素。對于養(yǎng)老人，不僅要養(yǎng)身體還要養(yǎng)精神，養(yǎng)身體一方面是物質(zhì)供給，這個可以由敬老院、養(yǎng)老院或者個人家庭提供，養(yǎng)老院或者家庭的成員一定要心中秉承“家有一老如有一寶”的態(tài)度，深刻理解生命的來之不易，學(xué)會感恩父母、感恩他人；另一方面是身體醫(yī)護(hù)，全面貼心的醫(yī)療診斷、治療和護(hù)理是維護(hù)老人身心健康的重要因素，對于貼心的醫(yī)療可以充分結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”服務(wù)，同時培養(yǎng)醫(yī)護(hù)人員的高尚思想道德素質(zhì)，要做到尊老、敬老、愛老，按照黨員的要求不斷嚴(yán)格要求自己，培養(yǎng)自身“濟(jì)世救人”的高尚醫(yī)德。對于培養(yǎng)老人愉悅的精神狀態(tài)，投其所好是重中之重，投其所好的前提就是調(diào)研，可以通過走訪等形式進(jìn)行采集，同時也要把老人的需要根據(jù)類型進(jìn)行歸納匯總，可以充分利用大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行分析，以便能夠分門別類地制定出符合老人喜好的節(jié)目和服務(wù)、充分利用已提供的設(shè)施和服務(wù)，全心全意為人們服務(wù)是構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的態(tài)度和宗旨，不僅是為老人服務(wù)，服務(wù)老人的同時也在為許多家庭服務(wù)，為眾人服務(wù)；敬老養(yǎng)老是不忘初心感恩生命的人性，是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣^程中應(yīng)大力發(fā)揚(yáng)的文化自信中的重要內(nèi)容，和諧高尚的社區(qū)環(huán)境才能打造更加完善的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)環(huán)境的優(yōu)化和完善需要當(dāng)?shù)卣?、社區(qū)管委會或者街道辦事處、社區(qū)居民的共同努力，社區(qū)可以積極組織并開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的宣傳教育活動，積極呼吁青年人參與；開展不同社區(qū)之間的文明養(yǎng)老評比活動，如2016年上海舉辦的“養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新實踐案例”便出現(xiàn)了新穎的專業(yè)助浴養(yǎng)老服務(wù)。

（三）規(guī)范和完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理體系

構(gòu)建居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系是加快建設(shè)我國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要目標(biāo)。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系充分把居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)進(jìn)行了有機(jī)結(jié)合，除了資金補(bǔ)充和人員配備兩大問題需要解決以外，完善養(yǎng)老服務(wù)體系的社區(qū)管理也是十分重要的。形成系統(tǒng)的管理體系是解決管理什么和怎么管理兩大疑問的關(guān)鍵。針對目前社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系中的資金不充足、服務(wù)人員不充足、設(shè)施不充足等問題，以及老人支付能力弱、辨識風(fēng)險能力弱、思想傳統(tǒng)、個人需求與服務(wù)跟不上等問題，這些都需要在系統(tǒng)的管理下逐步去解決。一個系統(tǒng)的管理能夠調(diào)動社會中的資源解決問題，這需要充分借助新時期的各種高新技術(shù)，如利用互聯(lián)網(wǎng)金融、社會募捐、公益性募集資金等方法籌集構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施的資金；利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等進(jìn)行老人精準(zhǔn)需求分析，以便能夠充分使用資金和設(shè)備設(shè)施資源等；利用人工智能、移動支付、物聯(lián)網(wǎng)、上門服務(wù)等為老人提供更貼心的服務(wù)等；充分肯定老人服務(wù)人員的社會地位，提高相應(yīng)收入，提供充分的服務(wù)知識培訓(xùn)以便解決服務(wù)人員不足等問題；通過發(fā)掘老人的個性與特性，從老人中發(fā)掘優(yōu)秀傳統(tǒng)與現(xiàn)代科技相結(jié)合的新型產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，以拉動老人創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)，形成老人“工資”模式，這樣一方面能解決老人的支付資金問題，另外還能挖掘老人興趣，形成老人圈內(nèi)的產(chǎn)業(yè)。所以社區(qū)老人服務(wù)體系的管理是至關(guān)重要的，要不斷完善和系統(tǒng)化，這樣才能循序漸進(jìn)，推進(jìn)社區(qū)老人服務(wù)體系的構(gòu)建，推動我國老人服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。

四、總結(jié)

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系是形成居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系的重要組成部分，針對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系中的不足，需要社會各界不斷努力，共同面對我國“未富先老”這一現(xiàn)實國情，并且努力克服“未富先老”這一問題，逐步并且穩(wěn)步實現(xiàn)中國特色社會主義的發(fā)展，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

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[責(zé)任編輯、校對：葉慧娟]