• <tr id="yyy80"></tr>
  • <sup id="yyy80"></sup>
  • <tfoot id="yyy80"><noscript id="yyy80"></noscript></tfoot>
  • 99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

    政策網(wǎng)絡(luò)視角下養(yǎng)老服務(wù)在社會治理中的發(fā)展

    2018-06-21 11:31:52伍芷蕾
    陜西行政學(xué)院學(xué)報 2018年2期
    關(guān)鍵詞:養(yǎng)老服務(wù)社會治理廣州

    伍芷蕾

    摘 要: 在黨中央、國務(wù)院積極應(yīng)對人口老齡化決策部署的背景下,深刻理解養(yǎng)老服務(wù)在社會治理中的發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。針對政府、社會和市場的失靈導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)存在結(jié)構(gòu)失衡的問題,本文利用政策網(wǎng)絡(luò)作為分析行動者在社會治理中權(quán)力關(guān)系變化的工具,從政府、社會和市場等三個角度總結(jié)出治理的成效,認(rèn)為推進(jìn)社會組織管理體制改革、促進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)信息平臺建設(shè),以及加強(qiáng)社會福利制度有效銜接等路徑有助實現(xiàn)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理,從而推動養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。

    關(guān)鍵詞: 社會治理; 養(yǎng)老服務(wù); 政策網(wǎng)絡(luò); 廣州

    中圖分類號: C01 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A DOI:10.13411/j.cnki.sxsx.2018.02.004

    Abstract: The Central Government and the State Department of China actively deal with the challenges brought by aging society, so they should understand the importance and the meaning of innovation governance on ageing society. For the sake of the impacts of government and market failure on the issue of elderly services, the paper adopts policy network as the analytical framework to analyze the bargaining among all stakeholders in the corresponding governance mechanism, as well as, to identify the characteristics, governance model and objective of the corresponding service governance. Finally, the paper takes Guangzhou as a case study to examine the effectiveness of the service governance. The paper concludes that the administrative reform, the application of information platform and the integration of fragmented social welfare system can strengthen the corresponding innovation governance and develop elderly service market.

    Key words: social governance; elderly service; policy network;Guangzhou

    自中共十八屆三中全會將“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)后,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理成為了實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的重要抓手。一般而言,治理指的是政府部門和民間組織在一個既定范圍內(nèi)運用公共權(quán)威管理社會政治事務(wù),維護(hù)公共秩序,滿足公眾需要。治理的理想目標(biāo)是善治,即公共利益最大化的管理活動和管理過程,以實現(xiàn)穩(wěn)定與活力之間的動態(tài)平衡,達(dá)致國家和社會關(guān)系的最佳狀態(tài)。事實上,社會治理可從主體、方式以及范圍等方面進(jìn)行實踐與理論的創(chuàng)新研究,其自身的內(nèi)在邏輯為從“政府本位”轉(zhuǎn)向“社會本位”。近年來,在“政府主導(dǎo)、多方參與”的原則下,政府通過采取公建民營、民辦公助、政府購買服務(wù)、補(bǔ)助貼息等多種模式,引導(dǎo)和支持社會力量興辦各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,鼓勵城鄉(xiāng)自治組織參與社會養(yǎng)老服務(wù),充分發(fā)揮社會組織的專業(yè)性。以上社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)理念來源于福利治理理論,而福利治理理論的核心又與社會治理的邏輯是一脈相承的。與此同時,社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實現(xiàn)路徑是“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)”,即中央制定全國總體規(guī)劃,確定建設(shè)目標(biāo)和主要任務(wù),制定優(yōu)惠政策;地方制定本地規(guī)劃,承擔(dān)主要建設(shè)任務(wù),落實優(yōu)惠政策。在政策變遷的過程中,各行動者之間的博弈推動社會治理網(wǎng)絡(luò)的形成,其中,政策網(wǎng)絡(luò)是分析行動者在社會治理中權(quán)力關(guān)系變化的工具。利用政策網(wǎng)絡(luò)研究行動者對養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的影響,有助探討?zhàn)B老服務(wù)在創(chuàng)新社會治理中的發(fā)展。

    一、研究背景:養(yǎng)老體系發(fā)展過程

    養(yǎng)老體系發(fā)展過程主要受縱向和橫向兩個維度的影響??v向方面,指的是養(yǎng)老服務(wù)的歷史演變;橫向方面,指的是養(yǎng)老服務(wù)的主體演變。在縱向和橫向維度的共同作用下,形成了養(yǎng)老服務(wù)的實踐目標(biāo)。

    (一) 縱向演變:從家庭到社會

    養(yǎng)老體系的縱向演變主要為從家庭養(yǎng)老轉(zhuǎn)向社會養(yǎng)老。從夏商開始,中國“普天之下莫非王土”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)決定了社會基本單位是同宗血緣的大家庭,尊祖續(xù)后是宗法觀念的核心。在漫長的奴隸社會和封建社會中,養(yǎng)老體系雖已開始向國家義務(wù)層次邁進(jìn),但孝道進(jìn)一步淪為強(qiáng)化君主獨裁、父權(quán)專制的工具,故社會養(yǎng)老相對于家庭養(yǎng)老而言,一直居于弱勢地位。在工業(yè)浪潮里,東方社會特有的以村社為特征的“自然共同體”對工業(yè)化進(jìn)程所引發(fā)的社會結(jié)構(gòu)變遷表現(xiàn)出巨大的抵制。到了近代,中國養(yǎng)老實踐開始從傳統(tǒng)的道德義務(wù)向制度義務(wù)轉(zhuǎn)變,并且救養(yǎng)主體從家庭和宗族向社會力量轉(zhuǎn)移。建國以來,中國社會福利制度建設(shè)大致經(jīng)歷了兩個大的發(fā)展階段:第一階段是在改造舊中國遺留下來的社會福利體制的基礎(chǔ)上,形成了由國家負(fù)責(zé)、官方包辦的民政福利和單位包辦的職工福利等組成的傳統(tǒng)福利制度,第二階段是在市場經(jīng)濟(jì)條件下逐漸向社會化福利方向發(fā)展。社會流動的加速推進(jìn)打破傳統(tǒng)“侍奉在側(cè)”的孝親模式,逐步推動社會養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)代化的發(fā)展。

    (二)橫向演變:從單一到多元

    養(yǎng)老體系的橫向演變主要為從政府單一主體轉(zhuǎn)向政府部門、企業(yè)機(jī)構(gòu)以及社會團(tuán)體等多元主體。政府部門目的在于兜底保障,其行為主要是制定政策和規(guī)劃,如制定行政審批等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、管理條例以及安排財政預(yù)算等;企業(yè)機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體目的在于公益或營利,其行為主要是提供服務(wù)和設(shè)施,如提供床位、培訓(xùn)以及評估等。2013年,國務(wù)院出臺的《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》明確了社會力量的內(nèi)容,即依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)和機(jī)構(gòu),以及依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織。值得一提的是,企業(yè)機(jī)構(gòu)的屬性有編制登記、民非登記以及工商登記,可分別視為政府、社會、市場在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的代理人。而且,民非登記的企業(yè)機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體歸均屬社會組織。也就是說,政府鼓勵倡導(dǎo)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)主體是非編制登記的企業(yè)機(jī)構(gòu)以及合法登記的社會團(tuán)體。由于剛步入發(fā)展階段的養(yǎng)老服務(wù)以公益性質(zhì)為主,故民非登記的社會組織是當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的最重要的代理人。除此之外,福利彩票公益金在創(chuàng)新社會治理中起引導(dǎo)政府向社會力量購買服務(wù)的作用,重點保障老年人、殘疾人等社會福利服務(wù)對象的供養(yǎng)、康復(fù)、照料等工作。

    (三)實踐目標(biāo):9073或9064格局

    養(yǎng)老體系的實踐目標(biāo)是形成9073或9064的養(yǎng)老格局,即90%的老年人實現(xiàn)居家養(yǎng)老;6%或7%的老年人實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老;4%或3%實現(xiàn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。2011年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)》明確社會養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)涵是“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”。 其中,居家養(yǎng)老服務(wù)主要面向身體狀況較好、生活基本能自理的老年人,社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主要面向家庭日間暫時無人或者無力照護(hù)的老年人,機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)主要面向失能、半失能的老年人。盡管從研究價值上來看,社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老是可以分開的,但是從事實價值來看,在實踐過程中需要將社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老的發(fā)展合二為一。值得留意的是,2015年衛(wèi)生計生委、民政部等部門提出《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的指導(dǎo)意見》,要求初步建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理制度。目前,學(xué)術(shù)界普遍對“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老模式缺乏系統(tǒng)性總結(jié),多從醫(yī)學(xué)角度探討具體護(hù)理技術(shù)問題??傮w而言,主要的實踐模式有:(1)設(shè)置養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)形成雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制;(2)在醫(yī)院內(nèi)設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu);(3)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

    二、存在問題:養(yǎng)老服務(wù)結(jié)構(gòu)失衡

    養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展存在結(jié)構(gòu)失衡的問題,具體表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)比重過高,床位資源有效供給不足,以及護(hù)理專業(yè)人才嚴(yán)重缺失,分別反映了政府、社會和市場的失靈。

    (一)政府失靈:機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)比重過高

    政府失靈的主要原因在于管理體制的問題,該問題導(dǎo)致機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)比重過高,即出現(xiàn) “重機(jī)構(gòu)養(yǎng)老,輕社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老”的現(xiàn)象。近年來,民政部出臺了《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》以及《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見》等系列措施,重點推進(jìn)了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立、管理以及保險等方面的建設(shè)。在充分發(fā)揮社會力量主體作用的背景下,社會組織成了推動機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的重要代理人。由于政府對社會組織實行雙重管理體制,即通過登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位分別行使監(jiān)督管理職能,嚴(yán)格限制社會組織通過登記注冊獲得合法地位,因此,相關(guān)的行業(yè)協(xié)會需要以掛靠黨政機(jī)構(gòu)的方式,成為黨政機(jī)構(gòu)的附屬組織才能開展系列項目,其獨立性與自主性受到各種行政審批的影響。其次,政府購買社會工作服務(wù)是推動社會組織發(fā)展的重要渠道。然而,政府購買服務(wù)形式上存在雙方非獨立、非平等關(guān)系,政府單向主導(dǎo)、低成本購買以及職權(quán)介入的問題時有發(fā)生,而且,政府購買公共服務(wù)的投標(biāo)主體的數(shù)量與質(zhì)量不足以形成充分的競爭性市場,使得招投標(biāo)的購買方式難以推行,在一定程度上抑制了社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。

    (二)社會失靈:專業(yè)評估服務(wù)嚴(yán)重短缺

    社會失靈的主要原因在于管理權(quán)限的問題,該問題導(dǎo)致專業(yè)評估服務(wù)嚴(yán)重短缺,即出現(xiàn)“養(yǎng)老服務(wù)社會工作介入不到位”的現(xiàn)象。盡管國務(wù)院已經(jīng)出臺了《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》,推動社會組織承接養(yǎng)老服務(wù)的管理,但是我國老年社會工作處于起步階段,社會福利院、養(yǎng)老院的社會服務(wù)人員都屬于準(zhǔn)社會工作者,大多數(shù)相關(guān)工作者不但對老年社會工作概念的認(rèn)識不清,而且也未受過專業(yè)培訓(xùn)或通過專業(yè)資格認(rèn)證,嚴(yán)重缺乏專業(yè)社會工作的理念、工作方法和技巧。以老年人精神慰藉為例,當(dāng)前主要依靠提供公共設(shè)施、陪伴老年人談心、開展文娛活動等簡單方法介入,社會工作者卻沒有幫助老年人在個體層面、人際層面及環(huán)境層面實現(xiàn)介入重心的轉(zhuǎn)變,即只關(guān)注老年人的缺失和不足,卻沒有發(fā)掘其能力和優(yōu)勢。另外,目前全國只有260多萬名老人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu),而現(xiàn)有養(yǎng)老護(hù)理員僅30多萬人,其中取得職業(yè)資格的人數(shù)卻不足10萬人。多數(shù)養(yǎng)老護(hù)理員自身年齡整體偏大、文化程度低,繁重的養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)工作抑制了學(xué)習(xí)的精力和動力,導(dǎo)致專業(yè)培訓(xùn)難度大。由于當(dāng)前中國社會工作者社會認(rèn)受性不足,難以向上流動,使得大多數(shù)養(yǎng)老護(hù)理員只是把崗位當(dāng)作權(quán)宜之計,而非職業(yè)上的追求。

    (三)市場失靈:養(yǎng)老資源有效供給不足

    市場失靈的主要原因在于定制價格的問題,該問題導(dǎo)致養(yǎng)老資源有效供給不足,即出現(xiàn)“養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施利用率不高”的現(xiàn)象。當(dāng)不能通過自主定制服務(wù)價格獲取合理投資回報時,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)容易為了盲目獲取優(yōu)惠政策而忽略市場的實質(zhì)需求。例如,一方面,大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只能提供日常生活性的“療養(yǎng)型”服務(wù),而針對高齡和失能老人的醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理和臨終關(guān)懷等“護(hù)養(yǎng)型”服務(wù)普遍缺失;另一方面,收費低、服務(wù)佳的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一床難求,而收費高、距離遠(yuǎn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)則有大量床位閑置。盡管政府在持續(xù)增加投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的土地、財政的過程中,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)量在超速增長,但是老年人卻并沒有因此真正受惠。另外,福彩公益金是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的最重要資金來源,但是相關(guān)資金主要投入基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè),忽視了后續(xù)的運營等軟件建設(shè),導(dǎo)致相關(guān)的配套管理不完善,使得某些大型項目、示范項目等脫離了群眾的實際需求。

    三、分析框架:政策網(wǎng)絡(luò)治理

    政策網(wǎng)絡(luò)治理是根據(jù)行動者之間的關(guān)系來分析政策管理機(jī)制的工具。養(yǎng)老服務(wù)政策網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)呈倒“T”型特征,揭示了養(yǎng)老服務(wù)的管理為非傳統(tǒng)的線性模式,需要通過確立治理的模式和研究目標(biāo),作為深入分析養(yǎng)老服務(wù)問題成因的框架。

    (一)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu):倒“T”型

    政策網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)是由行動者構(gòu)成的節(jié)點形成。其中,政策網(wǎng)絡(luò)的行動者分別包括了政府、社會和市場。通過分析政府、社會和市場之間網(wǎng)絡(luò)行動者的關(guān)系,可以剖析政策在宏觀、中觀和微觀層面變遷的過程。從宏觀到中觀層面,政策變遷主要受具有隸屬關(guān)系的上下級政府部門執(zhí)行政策的行動影響,行動者之間呈緊密的結(jié)構(gòu)關(guān)系;從中觀到微觀層面,政策變遷主要受沒有層次關(guān)系的同級政府部門執(zhí)行政策的行動影響,行動者之間呈松散的結(jié)構(gòu)關(guān)系。在地級市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的過程中,政府的主要行動者以具隸屬關(guān)系的民政部門和編制登記的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為中心,其網(wǎng)絡(luò)輻射到市級的財政部門、衛(wèi)計委部門、人社部門等等;社會的主要行動者以民非登記的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以及福利協(xié)會等社會團(tuán)體等社會組織為中心,其網(wǎng)絡(luò)輻射到各級民政部門、市老齡辦和街道辦事處;市場的主要行動者主要以工商登記的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為中心,其網(wǎng)絡(luò)輻射到區(qū)級的民政局、人社局以及衛(wèi)生計生局??傮w而言,不同層面的行動者均具有小世界的偏好鏈接,在協(xié)同參與養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)工程的建設(shè)過程中,整個政策網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)出倒“T”型的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)范型的特征,超越了傳統(tǒng)由政府主導(dǎo)的線性管理模式。因此,需要一種可以利用松散的結(jié)構(gòu)將封閉的層級制與開放的市場制連接起來的工具作為新的管理模式。在現(xiàn)代公共管理的研究中,這種新的管理模式稱為治理。

    (二)治理模式:領(lǐng)導(dǎo)型治理

    政策網(wǎng)絡(luò)治理的模式是以治理理論和政策網(wǎng)絡(luò)研究為基礎(chǔ)建構(gòu)而成。一般而言,治理理論主要用來解釋說明“國家—社會”的關(guān)系,其中,社會治理強(qiáng)調(diào)主體與主體之間的平等合作,是一個以解決公共事務(wù)問題為目標(biāo)的協(xié)商過程。而政策網(wǎng)絡(luò)的研究主要有共識學(xué)派、利益調(diào)和派以及治理學(xué)派,其中,治理學(xué)派強(qiáng)調(diào)公民社會的作用。有別于西方公民社會自我管理所強(qiáng)調(diào)“非政府性治理”(Governance without Government)概念,中國治理模式的總體格局是以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心,實行多方參與,即上層的威權(quán)主義(Authoritarianism) + 下層的協(xié)商民主( Deliberative Democracy)。也就是說,養(yǎng)老服務(wù)在社會治理中的發(fā)展是需要領(lǐng)導(dǎo)型治理模式。Praovan和Kenis認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)型治理模式的核心在于牽頭的組織應(yīng)該提供系列措施促進(jìn)行動者實現(xiàn)目標(biāo)。2013年國務(wù)院出臺的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》明確提出通過簡政放權(quán),充分發(fā)揮社會力量的主體在統(tǒng)籌發(fā)展中的作用。在政府主導(dǎo)的前提下,政府需要將“全能型”的管理權(quán)限轉(zhuǎn)讓給社會組織,發(fā)揮社會組織表達(dá)民眾意愿、影響公共政策、提供公共服務(wù)、監(jiān)督政府權(quán)力的功能。

    (三)研究目的:了解治理成效

    衡量養(yǎng)老服務(wù)治理的成效在于判斷社會福利供給職能是否達(dá)到“適度普惠”。所謂“適度”,即在資助補(bǔ)貼方面有所區(qū)別;所謂“普惠”,即主體地位要一視同仁?!斑m度普惠”意味著確立政府發(fā)展成為要以社會養(yǎng)老服務(wù)需求為目標(biāo)的“服務(wù)型政府”。“ 服務(wù)型政府”是針對中國傳統(tǒng)的管制型政府而提出的新概念,需要現(xiàn)代化的治理體系和治理能力?,F(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)從“十二五”開始才真正提上日程,目前還沒有進(jìn)入高發(fā)期,暫時停留在粗放型發(fā)展階段。政府通過制定“適度普惠”的政策,不但要促進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)讓利發(fā)展空間給私辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),大力推進(jìn)多種形式民營機(jī)構(gòu)發(fā)展,而且還要改變社會組織出現(xiàn)過度管制和管理真空并存的局面,以及解決社會組織在行動上的困惑,最終實行社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“以民辦為主,以公辦為輔”模式。本文以與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的政府部門和社會力量的代理人為對象,針對養(yǎng)老服務(wù)結(jié)構(gòu)失衡的問題,進(jìn)行半結(jié)構(gòu)訪談,梳理總結(jié)地方經(jīng)驗。

    四、廣州經(jīng)驗:“政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動”

    在國家引領(lǐng)公立養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的時代,廣州市已經(jīng)允許養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自由選擇進(jìn)行工商登記或民非登記。在領(lǐng)導(dǎo)型治理模式下,廣州養(yǎng)老服務(wù)體系始于90年代末的“國有企業(yè)改制分流”和“深化干部人事制度改革”,其中,治理的成效有政府實行了改革管理體制,社會承接了政府部分管理權(quán)限,以及市場可以自主定制服務(wù)價格。

    (一)政府的成效:改革管理體制

    政府通過改革管理體制,發(fā)揮主導(dǎo)的功能。政府引導(dǎo)各類登記的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在市場的定位,促進(jìn)從機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)向居家—社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展,實現(xiàn)了社會福利供給職能從“普遍性原則”向“選擇性原則”過渡。具體而言,政府引導(dǎo)編制登記的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面向低端市場,引導(dǎo)民政登記養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面向中端市場,以及引導(dǎo)工商登記養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面向高端市場,以滿足不同層面的養(yǎng)老服務(wù)市場需求。為了解決優(yōu)惠政策在市一級、區(qū)一級落實執(zhí)行存在的“最后一公里”問題,政府部門從被動監(jiān)管轉(zhuǎn)向主動監(jiān)管,以及從縱橫維度進(jìn)行溝通交流。例如,基層部門通過問卷調(diào)查、訪談座談會、專家論證會、媒體報道等手段,將基層的問題以及街道反饋的意見,向上級部門組織的聯(lián)系會議制度提出工作建議,并寫到相關(guān)的工作報告里。隨后,按照上級部門的工作要求執(zhí)行,并且再爭取資源、出臺并推廣政策。值得一提的是,原本工商登記企業(yè)機(jī)構(gòu)是由市民政局管理,后來轉(zhuǎn)變由區(qū)民政局分屬直接管理,與市民政局形成雙層管理制度,這種變化使得政府責(zé)任層面更容易定位,更加方便與企業(yè)機(jī)構(gòu)之間業(yè)務(wù)上來往。除此之外,通過出臺績效考評的標(biāo)準(zhǔn),逐步精細(xì)推動政策的落實和服務(wù)的發(fā)展,實現(xiàn)將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從粗放型轉(zhuǎn)向升級改造的管理機(jī)制。

    (二)社會的成效:承接管理權(quán)限

    社會通過承接管理權(quán)限,發(fā)揮參與作用。社會力量的代理人擁有了由政府自主決定變?yōu)楦鶕?jù)標(biāo)準(zhǔn)決定的資助方式,并且利用黨建工作來協(xié)調(diào)整合各方面的利益關(guān)系,以提供養(yǎng)老服務(wù)。當(dāng)前,廣州市養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展定位為公益性,通過競爭機(jī)制、淡化行政色彩及強(qiáng)化重點培育等措施,用委托、承包、采購等方式交給企業(yè)機(jī)構(gòu)和社團(tuán)承擔(dān),以此激發(fā)社會主體的自主發(fā)展活力。例如,作為社團(tuán)性質(zhì)的廣州市社會福利服務(wù)協(xié)會的成立背景起源于機(jī)關(guān)干部改革,發(fā)展目標(biāo)是由從屬于市民政局的內(nèi)部組織轉(zhuǎn)化為自負(fù)盈虧的民間組織,受民政局委托制定行業(yè)規(guī)范、開展政策調(diào)研、咨詢服務(wù)、組織培訓(xùn)和技術(shù)交流,在民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中推廣先進(jìn)的管理服務(wù)經(jīng)驗。值得一提的是,廣州市社會福利服務(wù)協(xié)會提供的評估服務(wù)是按照國家指定各個機(jī)構(gòu)的評估標(biāo)準(zhǔn)向政府競標(biāo),以評核該養(yǎng)老機(jī)構(gòu)獲取營業(yè)執(zhí)照的資格,其中,評估專業(yè)人士既有從社會上招聘,也有從內(nèi)部退休返聘。作為民非登記的廣州市廣船養(yǎng)老院的成立背景起源于國有企業(yè)分流下崗,目標(biāo)是通過發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)來安置分流的人員,使國有資產(chǎn)保值以及推動國有企業(yè)單位改革,其行政管理按照央企要求進(jìn)行管理,從黨務(wù)知識、基礎(chǔ)組織、廉政建設(shè)、中心組學(xué)習(xí)以及理論研究等維度推進(jìn)中央關(guān)于建設(shè)社會養(yǎng)老服務(wù)文件的精神。

    (三)市場的成效:自主定制價格

    市場通過自主定制價格,發(fā)揮全民能動性。盡管工商登記的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)獲取的政府資助比民非登記的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)少,但是其收費標(biāo)準(zhǔn)只需向政府備案即可,不需要受政府物價部門主導(dǎo)。不過,在護(hù)理人員配備的比例方面,還是嚴(yán)格受政府監(jiān)管。養(yǎng)老服務(wù)是一個投資成本高、回報周期長的行業(yè),盈利的大小受選址、客源、入住率等因素影響。例如,作為工商登記的廣州市荔灣區(qū)福壽苑林擁有老年人口密度大以及鬧中取靜的地理環(huán)境優(yōu)勢,根據(jù)市場需求以及行業(yè)收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行靈活定價,以提供各類配套設(shè)施,確保長者各類應(yīng)急需求以及使入住長者融入日常社區(qū)生活,充分滿足長者心理和社交的需求,力求為長者創(chuàng)造和諧愉悅、健康充實的安養(yǎng)生活。特別是,收取較高的護(hù)理費用有助成為提高護(hù)工工資的資金來源,有利于以企業(yè)運營的方式培育員工的歸屬感,并且吸引市場勞動力投入護(hù)理行業(yè),最終解決專業(yè)人才流失的問題。值得一提的是,在“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老模式的背景下,機(jī)構(gòu)向衛(wèi)計委申請醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證后,便可成立醫(yī)療社保定點門診,讓服務(wù)接受者使用醫(yī)保卡進(jìn)行消費,以降低養(yǎng)老服務(wù)成本。

    五、實現(xiàn)路徑:加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理

    加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理是推動養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實現(xiàn)路徑。從廣州養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)經(jīng)驗可知,解決養(yǎng)老服務(wù)結(jié)構(gòu)失衡的問題需要從政府、社會和市場等角度入手,其中,具體措施有推進(jìn)社會組織管理體制改革、促進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)信息平臺建設(shè),以及加強(qiáng)社會福利制度有效銜接。

    (一)推進(jìn)社會組織管理體制改革

    推進(jìn)社會組織管理體制改革就是“政府引導(dǎo)功能定位,改革登記管理制度”。所謂“政府引導(dǎo)功能定位”,是指在推動政社分開的過程中,政府通過政策措施引導(dǎo)社會組織在養(yǎng)老服務(wù)市場中充分發(fā)揮主體的作用,引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展重心從機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服轉(zhuǎn)向社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。特別是,針對低端、中端和高端養(yǎng)老床位的社會比例,以及養(yǎng)老企業(yè)對服務(wù)對象吸納、繳收服務(wù)費用的管理等問題,需要進(jìn)一步深化財政資助民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的方式方法、資助標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督管理等措施。所謂“改革登記管理制度”,是指通過簡化行政審批流程促進(jìn)社會組織承接政府轉(zhuǎn)移養(yǎng)老服務(wù)的工作,解決中國社會組織登記管理制度的 “雙重管理”存在的弊端。也就是說,管理制度不再只滿足政府部門的管理需要和規(guī)避相關(guān)風(fēng)險的需要設(shè)置,社會組織不再大量被拒絕在合法登記的門外。一方面,通過對法定審批流程進(jìn)行精簡、合并、壓縮審批中間環(huán)節(jié),實現(xiàn)單個行政審批事項服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)化;另一方面,通過整合相關(guān)部門的審批權(quán),實現(xiàn)以項目為核心的并聯(lián)審批無縫銜接。以上措施有助于促進(jìn)符合直接登記條件的申請設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)類社會組織,不再需要經(jīng)由業(yè)務(wù)主管單位審查同意,而是直接向民政部門依法申請登記,最終實現(xiàn)法人治理的目標(biāo),解決政府失靈的問題。

    (二)促進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)信息平臺建設(shè)

    促進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)信息平臺建設(shè)就是“建立養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌信息管理平臺”。所謂“建立養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”,是指依據(jù)國家、省制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、指引以及現(xiàn)行相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,作為資助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指標(biāo),以精準(zhǔn)扶持社會組織承接養(yǎng)老服務(wù)管理的權(quán)限,提升專業(yè)服務(wù)質(zhì)量。按照“政府推動,部門聯(lián)合,企業(yè)為主,有序?qū)嵤钡哪J椒蛛A段推進(jìn)國家級試點和省級試點,相關(guān)工作應(yīng)該聚焦于養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)技能標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)機(jī)構(gòu)管理標(biāo)準(zhǔn)、老年產(chǎn)品用品標(biāo)準(zhǔn)等在內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。所謂“統(tǒng)籌信息管理平臺”,是指通過服務(wù)熱線、Web、APP等服務(wù)入口,基于需求申請、服務(wù)接單、服務(wù)反饋、服務(wù)評價等標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)流程,為老年人提供在線咨詢、緊急呼援、定位服務(wù)、預(yù)約掛號等基本服務(wù)和生活照料、助餐服務(wù)、康復(fù)護(hù)理等延伸服務(wù);與此同時,通過相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)在街道、社區(qū)進(jìn)行宣傳,借助新聞媒體跟蹤進(jìn)行報道,利用微博、微信公眾號、IPTV等電信渠道進(jìn)行推廣,以及透過制作簡報、宣傳冊、操作指南等方式,引導(dǎo)老年人和服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與,推動政策網(wǎng)絡(luò)行動者參與行業(yè)信息化的發(fā)展,充分落實中央關(guān)于建設(shè)社會養(yǎng)老服務(wù)文件的精神,解決社會失靈的問題。

    (三)加強(qiáng)社會福利制度有效銜接

    加強(qiáng)社會福利制度有效銜接就是“保障各類服務(wù)整合,優(yōu)化養(yǎng)老資源配置”。所謂“保障各類服務(wù)整合”,就是指通過制定醫(yī)療、養(yǎng)老、衛(wèi)生、教育和文化等機(jī)構(gòu)設(shè)置的跨部門全流程綜合審批指引,要求舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)審批過程中涉及的各有關(guān)部門,都要主動公開審批程序和審批時限。同時,政府部門要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和老年人口增長情況,建立穩(wěn)定的老齡事業(yè)經(jīng)費投入保障機(jī)制,推進(jìn)將彩票公益金投入養(yǎng)老服務(wù)的工作。所謂“優(yōu)化養(yǎng)老資源配置”,就是指全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場,進(jìn)一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力。通過推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù),加快推行面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)試點,推廣大數(shù)據(jù)應(yīng)用,引導(dǎo)整合線上線下企業(yè)的資源要素,推動業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式變革和效能提高。除此之外,出臺養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項債券發(fā)行指引,結(jié)合其平均收益低、回報周期長等特點,制定有利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼓勵條款;探索允許營利性的養(yǎng)老、教育等社會領(lǐng)域機(jī)構(gòu)以有償取得的土地、設(shè)施等財產(chǎn)進(jìn)行抵押融資,解決市場失靈的問題。

    參考文獻(xiàn):

    [1]俞可平.衡量國家治理體系現(xiàn)代化的基本標(biāo)準(zhǔn)[N].南京日報,2013-12-10(A07).

    [2]Mayntz, Renate, and Fritz W. Scharpf.“Politische Steuerung — Heute?”[J].Zeitschrift Für Soziologie,2005,34(3):236-243.

    [3]鄭軍,張海川.歷史視野中的中西方家庭養(yǎng)老環(huán)境比較[J].中國老年學(xué)雜志,2010(7):1017-1019.

    [4]朱海龍,歐陽盼.中國人養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變與思考[J].湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報,2015(1):88-97.

    [5]李志強(qiáng).孝道危機(jī)時代下空巢老人權(quán)益的法律保護(hù)[J].河北學(xué)刊,2015(1):169-174.

    [6]朱海龍,歐陽盼.中國人養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變與思考[J].湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報,2015(1):88-97.

    [7]鐘欣.發(fā)改委:確保福彩公益金50%以上用于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)[EB/OL].人民網(wǎng),(2015-04-28)[2017-11-22].http://finance.people.com.cn/n/2015/0428/c1004-26915049.html .

    [8]趙曼,韓麗.長期護(hù)理保險制度的選擇:一個研究綜述[J].中國人口科學(xué),2015(1):97-105,128.

    [9]徐家良,許源.政府購買社會組織公共服務(wù)的制度風(fēng)險因素及風(fēng)險治理[J].社會科學(xué)輯刊,2015(5):45-49.

    [10]孫華.養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才供需矛盾的根源與對策:基于政府職能視角——以南京市養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才供需矛盾為例[J].社會福利(理論版),2013(12):23-26.

    [11]杜鵬,王紅麗.老年人日常照料角色介入的差序格局研究[J].人口與發(fā)展,2014(5):85-92,111.

    [12]夏艷玲.福彩公益金的使用與監(jiān)督研究——以廣西福彩公益金中養(yǎng)老服務(wù)項目為例[J].財政監(jiān)督,2017(14):73-76.

    [13]汪海玲.社會組織如何助力服務(wù)型政府構(gòu)建[J].人民論壇,2017(7):62-63.

    [14]教育部中國特色社會主義理論體系研究中心 .科學(xué)把握“國家治理”的含義[N].光明日報,2013-12-29.

    [15]燕繼榮.變化中的中國政府治理[J]. 經(jīng)濟(jì)社會體制比較,2011(6):135-139.

    [16]Provan,Keith G., and Patrick Kenis. “Modes of Network Gov-ernance:Structure,Management, and Effectiveness.”[J].Journal of Public Administration Research and Theory, 2008(2):229-252.

    [17]廣州市頤壽(福壽苑林)簡介[EB/OL].http://www.ysany.cn/about.asp.

    [18]朱旭峰,張友浪.創(chuàng)新與擴(kuò)散:新型行政審批制度在中國城市的興起[J]. 管理世界,2015(10):91-105,116.

    [責(zé)任編輯、校對:葉慧娟]

    猜你喜歡
    養(yǎng)老服務(wù)社會治理廣州
    沒有叫停!廣州舊改,還在穩(wěn)步推進(jìn)……
    117平、4房、7飄窗,光大來驚艷廣州了!
    9000萬平!超20家房企廝殺! 2020年上半年,廣州“舊改王”花落誰家?
    多彩廣州
    小讀者(2020年4期)2020-06-16 03:34:08
    江蘇養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)對策研究
    一種新的社會養(yǎng)老模式研究
    商情(2016年39期)2016-11-21 10:04:32
    社會轉(zhuǎn)型期基層社會治理創(chuàng)新的實踐和經(jīng)驗研究
    社會治理面臨的現(xiàn)實困境與路徑選擇
    商(2016年27期)2016-10-17 04:47:39
    政府主導(dǎo)型社會治理模式下社會組織發(fā)展理路
    煙臺市加快推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)探析
    又粗又爽又猛毛片免费看| 欧美精品一区二区大全| 色综合亚洲欧美另类图片| 一级二级三级毛片免费看| 免费观看的影片在线观看| 成年免费大片在线观看| 国产精品不卡视频一区二区| 亚洲激情五月婷婷啪啪| 我要看日韩黄色一级片| 色视频www国产| 亚洲人成网站在线观看播放| av在线观看视频网站免费| 色吧在线观看| 一本久久精品| 欧美成人午夜免费资源| 欧美激情国产日韩精品一区| 国产av码专区亚洲av| 身体一侧抽搐| 国产乱人视频| 在线观看av片永久免费下载| 国产女主播在线喷水免费视频网站 | 观看美女的网站| 乱人视频在线观看| 乱人视频在线观看| 天美传媒精品一区二区| 亚洲高清免费不卡视频| 18禁裸乳无遮挡免费网站照片| 春色校园在线视频观看| 在线免费十八禁| 啦啦啦啦在线视频资源| 免费av观看视频| 日韩av不卡免费在线播放| 久久人人爽人人爽人人片va| 成人性生交大片免费视频hd| 天堂网av新在线| 欧美三级亚洲精品| 亚洲欧洲日产国产| 干丝袜人妻中文字幕| 国产伦理片在线播放av一区| 纵有疾风起免费观看全集完整版 | 国产成人精品久久久久久| 国产av在哪里看| 丰满人妻一区二区三区视频av| 精品久久国产蜜桃| АⅤ资源中文在线天堂| 亚洲内射少妇av| 久久99热这里只频精品6学生 | 干丝袜人妻中文字幕| 成人亚洲精品av一区二区| 国产又黄又爽又无遮挡在线| 97超碰精品成人国产| 国产精品乱码一区二三区的特点| 成人高潮视频无遮挡免费网站| 午夜福利网站1000一区二区三区| 天堂√8在线中文| 2021少妇久久久久久久久久久| 久久久久久久国产电影| 国产黄片美女视频| 99视频精品全部免费 在线| 国产精品av视频在线免费观看| 国产黄片视频在线免费观看| av线在线观看网站| 精品国产露脸久久av麻豆 | 欧美性猛交黑人性爽| 国产美女午夜福利| 亚洲人成网站在线观看播放| 日日啪夜夜撸| 亚洲av熟女| 特大巨黑吊av在线直播| 黄色日韩在线| 五月玫瑰六月丁香| 99热6这里只有精品| a级一级毛片免费在线观看| 日本-黄色视频高清免费观看| 九九久久精品国产亚洲av麻豆| 毛片一级片免费看久久久久| 久久精品国产亚洲av天美| 国产精品国产高清国产av| 看非洲黑人一级黄片| 国产精品爽爽va在线观看网站| 国语对白做爰xxxⅹ性视频网站| 美女高潮的动态| 国产高清三级在线| 三级经典国产精品| av在线蜜桃| 美女大奶头视频| 婷婷六月久久综合丁香| 中文字幕熟女人妻在线| 18禁在线无遮挡免费观看视频| 秋霞在线观看毛片| 蜜桃久久精品国产亚洲av| 99热这里只有是精品50| 小蜜桃在线观看免费完整版高清| 亚洲经典国产精华液单| 国产乱人视频| 久久久成人免费电影| 日韩强制内射视频| 一级毛片我不卡| 国产综合懂色| 日本-黄色视频高清免费观看| 国产国拍精品亚洲av在线观看| 水蜜桃什么品种好| 色5月婷婷丁香| 精品人妻视频免费看| 久久6这里有精品| 欧美高清性xxxxhd video| 在线a可以看的网站| 亚州av有码| 麻豆成人午夜福利视频| 伊人久久精品亚洲午夜| 五月玫瑰六月丁香| 免费看日本二区| 精品酒店卫生间| 日韩制服骚丝袜av| 午夜爱爱视频在线播放| 久久久久国产网址| 亚洲av.av天堂| 男人和女人高潮做爰伦理| 久久这里有精品视频免费| 亚洲精品日韩在线中文字幕| 日本爱情动作片www.在线观看| 欧美高清性xxxxhd video| 亚洲国产高清在线一区二区三| АⅤ资源中文在线天堂| 麻豆乱淫一区二区| 日韩一区二区视频免费看| 美女脱内裤让男人舔精品视频| 亚洲真实伦在线观看| 日韩欧美三级三区| 免费搜索国产男女视频| 国产精品美女特级片免费视频播放器| 蜜桃久久精品国产亚洲av| 成人一区二区视频在线观看| 黄色一级大片看看| 天天躁夜夜躁狠狠久久av| 免费电影在线观看免费观看| 亚洲av成人av| 久久精品久久精品一区二区三区| 国产亚洲精品久久久com| 99久久精品国产国产毛片| videossex国产| 一区二区三区四区激情视频| 日本爱情动作片www.在线观看| 秋霞在线观看毛片| 成人欧美大片| 国产极品精品免费视频能看的| 国产高潮美女av| 国产精品精品国产色婷婷| 中文字幕制服av| 美女脱内裤让男人舔精品视频| 高清av免费在线| 啦啦啦啦在线视频资源| 国产白丝娇喘喷水9色精品| 七月丁香在线播放| 欧美3d第一页| 寂寞人妻少妇视频99o| 男女国产视频网站| 九九爱精品视频在线观看| 国内精品美女久久久久久| 国产精品爽爽va在线观看网站| 久热久热在线精品观看| 亚洲av二区三区四区| 丰满人妻一区二区三区视频av| 国产成人aa在线观看| 尾随美女入室| 国产欧美另类精品又又久久亚洲欧美| 成人鲁丝片一二三区免费| 亚洲成色77777| 一边亲一边摸免费视频| 又爽又黄无遮挡网站| 看免费成人av毛片| 亚洲国产欧美在线一区| 精品99又大又爽又粗少妇毛片| 欧美三级亚洲精品| 偷拍熟女少妇极品色| 高清毛片免费看| 两个人的视频大全免费| 色播亚洲综合网| 天堂网av新在线| 黄片无遮挡物在线观看| 国产片特级美女逼逼视频| 欧美人与善性xxx| 免费电影在线观看免费观看| 国产精品国产三级国产专区5o | 欧美成人一区二区免费高清观看| 国产伦精品一区二区三区四那| 深夜a级毛片| 能在线免费看毛片的网站| 少妇的逼水好多| 色噜噜av男人的天堂激情| 久久久色成人| 三级经典国产精品| 亚洲av电影在线观看一区二区三区 | 免费看美女性在线毛片视频| 亚洲天堂国产精品一区在线| 亚洲成人精品中文字幕电影| 熟女人妻精品中文字幕| 色网站视频免费| 91久久精品国产一区二区三区| 老司机福利观看| 亚洲欧美精品自产自拍| 欧美成人a在线观看| 国产欧美日韩精品一区二区| 美女国产视频在线观看| 久久精品国产亚洲网站| 大话2 男鬼变身卡| 一个人观看的视频www高清免费观看| 亚洲三级黄色毛片| 黄片wwwwww| 简卡轻食公司| 网址你懂的国产日韩在线| 精品久久国产蜜桃| 精品99又大又爽又粗少妇毛片| 纵有疾风起免费观看全集完整版 | 一级毛片我不卡| 精品久久久久久久人妻蜜臀av| 少妇被粗大猛烈的视频| 桃色一区二区三区在线观看| 国产精品一区二区在线观看99 | 一区二区三区四区激情视频| 亚洲av中文字字幕乱码综合| 日韩欧美三级三区| 国产91av在线免费观看| 亚洲真实伦在线观看| 亚洲国产最新在线播放| 亚洲成av人片在线播放无| 九九久久精品国产亚洲av麻豆| 日韩 亚洲 欧美在线| 国产探花极品一区二区| 国产黄a三级三级三级人| 一级av片app| 欧美三级亚洲精品| 久久韩国三级中文字幕| 国产伦一二天堂av在线观看| 国产精品三级大全| 丝袜喷水一区| 欧美bdsm另类| 婷婷色av中文字幕| 国产三级中文精品| 美女cb高潮喷水在线观看| 色5月婷婷丁香| 免费不卡的大黄色大毛片视频在线观看 | 成人亚洲精品av一区二区| 欧美精品一区二区大全| 岛国在线免费视频观看| 午夜精品一区二区三区免费看| 自拍偷自拍亚洲精品老妇| 丰满少妇做爰视频| 久久久久久久久久成人| 九色成人免费人妻av| 亚洲精品456在线播放app| 国产高清不卡午夜福利| 少妇裸体淫交视频免费看高清| 国产高清三级在线| 亚洲av成人精品一二三区| 人妻少妇偷人精品九色| 久久久久久久久久成人| 少妇丰满av| 最近中文字幕高清免费大全6| 国产乱来视频区| 国产亚洲精品av在线| 91午夜精品亚洲一区二区三区| 七月丁香在线播放| 91精品伊人久久大香线蕉| 国产一级毛片在线| 熟妇人妻久久中文字幕3abv| 国产一区二区在线观看日韩| 欧美一区二区亚洲| 非洲黑人性xxxx精品又粗又长| 国产高清三级在线| 成年女人看的毛片在线观看| av又黄又爽大尺度在线免费看 | 国产日韩欧美在线精品| 亚洲精品aⅴ在线观看| 听说在线观看完整版免费高清| 久久久a久久爽久久v久久| 国产av在哪里看| 大香蕉97超碰在线| 一个人看的www免费观看视频| 一级毛片电影观看 | 久久99蜜桃精品久久| 美女cb高潮喷水在线观看| 欧美+日韩+精品| 亚洲国产欧美在线一区| 亚洲欧美精品综合久久99| 美女脱内裤让男人舔精品视频| 深爱激情五月婷婷| 干丝袜人妻中文字幕| 插逼视频在线观看| 69人妻影院| 夜夜爽夜夜爽视频| 在线免费观看的www视频| 99久国产av精品| 免费观看在线日韩| 一区二区三区免费毛片| 女人久久www免费人成看片 | 亚洲av二区三区四区| 国产高清国产精品国产三级 | 少妇的逼好多水| 老师上课跳d突然被开到最大视频| 美女大奶头视频| 中文字幕精品亚洲无线码一区| 大话2 男鬼变身卡| 久久久色成人| 国产精品一区二区性色av| 一级毛片我不卡| 亚洲色图av天堂| 少妇裸体淫交视频免费看高清| 成人午夜精彩视频在线观看| 高清av免费在线| av线在线观看网站| 菩萨蛮人人尽说江南好唐韦庄 | 中文亚洲av片在线观看爽| 91精品伊人久久大香线蕉| 欧美变态另类bdsm刘玥| АⅤ资源中文在线天堂| 最近最新中文字幕大全电影3| 搡女人真爽免费视频火全软件| 久久草成人影院| 汤姆久久久久久久影院中文字幕 | 韩国高清视频一区二区三区| av在线观看视频网站免费| 成人性生交大片免费视频hd| 国内少妇人妻偷人精品xxx网站| 国内精品宾馆在线| av在线蜜桃| 禁无遮挡网站| 大话2 男鬼变身卡| 久久久国产成人免费| 日本黄色视频三级网站网址| 国产亚洲av嫩草精品影院| av福利片在线观看| 日韩欧美精品免费久久| 高清午夜精品一区二区三区| 插阴视频在线观看视频| 久久精品91蜜桃| 一级毛片我不卡| av天堂中文字幕网| 插阴视频在线观看视频| 亚洲第一区二区三区不卡| 国产精品久久久久久av不卡| 国产精品一区二区在线观看99 | 18禁在线无遮挡免费观看视频| 黄色配什么色好看| 99国产精品一区二区蜜桃av| 三级经典国产精品| 能在线免费看毛片的网站| 在线观看66精品国产| 亚洲高清免费不卡视频| 九九在线视频观看精品| 最近手机中文字幕大全| 亚洲电影在线观看av| 午夜免费激情av| 99视频精品全部免费 在线| videossex国产| 国产精品一区二区在线观看99 | 亚洲欧美中文字幕日韩二区| 久久久久久九九精品二区国产| av女优亚洲男人天堂| 天堂中文最新版在线下载 | 黑人高潮一二区| av黄色大香蕉| 在线免费观看的www视频| 久久人妻av系列| 国产精品国产三级国产av玫瑰| 国产大屁股一区二区在线视频| 日韩制服骚丝袜av| 久久久a久久爽久久v久久| 丰满人妻一区二区三区视频av| 国产 一区 欧美 日韩| 最近最新中文字幕免费大全7| 日本三级黄在线观看| 久久久成人免费电影| 久久精品国产鲁丝片午夜精品| 亚洲欧美成人综合另类久久久 | 亚洲av福利一区| 国产精品麻豆人妻色哟哟久久 | 插阴视频在线观看视频| 欧美日韩一区二区视频在线观看视频在线 | 国产免费一级a男人的天堂| 国产亚洲av嫩草精品影院| 成年女人看的毛片在线观看| 在线免费十八禁| 欧美一区二区精品小视频在线| 国产老妇伦熟女老妇高清| 日本黄大片高清| 久久久久网色| 亚洲精品乱码久久久久久按摩| 非洲黑人性xxxx精品又粗又长| 汤姆久久久久久久影院中文字幕 | 欧美成人午夜免费资源| 免费电影在线观看免费观看| 中文字幕久久专区| 男女国产视频网站| 内射极品少妇av片p| 一区二区三区四区激情视频| 夫妻性生交免费视频一级片| 大香蕉97超碰在线| 日韩一本色道免费dvd| 日韩 亚洲 欧美在线| 日日啪夜夜撸| 特大巨黑吊av在线直播| 国产成人91sexporn| 日韩欧美国产在线观看| 99在线人妻在线中文字幕| 久久人妻av系列| 精品国产三级普通话版| 久久精品国产亚洲网站| 插逼视频在线观看| 久久精品综合一区二区三区| 亚洲国产精品久久男人天堂| 日韩精品青青久久久久久| 日本一二三区视频观看| 成人高潮视频无遮挡免费网站| 国产一区二区亚洲精品在线观看| 色尼玛亚洲综合影院| 国产 一区精品| 最近的中文字幕免费完整| 日本黄色视频三级网站网址| 91久久精品国产一区二区成人| 18+在线观看网站| 国产成年人精品一区二区| 中文字幕制服av| 亚洲真实伦在线观看| 成人av在线播放网站| 一级黄色大片毛片| 综合色av麻豆| 日韩视频在线欧美| 亚洲自偷自拍三级| 国产在线男女| 免费观看性生交大片5| 成年版毛片免费区| 日本欧美国产在线视频| 男女啪啪激烈高潮av片| 久久精品国产99精品国产亚洲性色| 久久精品久久久久久噜噜老黄 | 丰满乱子伦码专区| 亚洲国产精品合色在线| 亚洲国产最新在线播放| 男的添女的下面高潮视频| 久久久久性生活片| 亚洲精品成人久久久久久| 久久久久久久久久久丰满| 精品午夜福利在线看| 亚洲av中文字字幕乱码综合| 日本爱情动作片www.在线观看| 人人妻人人澡人人爽人人夜夜 | 免费在线观看成人毛片| 最新中文字幕久久久久| 精品久久久噜噜| 九九热线精品视视频播放| 国产伦在线观看视频一区| 91在线精品国自产拍蜜月| 亚洲成人av在线免费| 91在线精品国自产拍蜜月| 不卡视频在线观看欧美| 日韩高清综合在线| 91午夜精品亚洲一区二区三区| 久久精品国产99精品国产亚洲性色| 亚洲欧美成人综合另类久久久 | 免费看美女性在线毛片视频| 波野结衣二区三区在线| 简卡轻食公司| 日本色播在线视频| 精品久久久久久久久久久久久| 精品午夜福利在线看| 国产成人午夜福利电影在线观看| 69av精品久久久久久| 久久精品91蜜桃| 中文字幕精品亚洲无线码一区| 免费观看a级毛片全部| 天堂影院成人在线观看| 国产亚洲午夜精品一区二区久久 | 国产伦精品一区二区三区四那| 青青草视频在线视频观看| 少妇高潮的动态图| 精品欧美国产一区二区三| 日本五十路高清| 午夜精品国产一区二区电影 | 1000部很黄的大片| 久久久国产成人精品二区| 亚洲伊人久久精品综合 | 在线免费观看的www视频| 欧美变态另类bdsm刘玥| 色播亚洲综合网| 三级国产精品欧美在线观看| 免费看av在线观看网站| 99久久中文字幕三级久久日本| 日韩一区二区视频免费看| 日本爱情动作片www.在线观看| 国产av码专区亚洲av| 少妇人妻精品综合一区二区| eeuss影院久久| 观看免费一级毛片| 国产精品精品国产色婷婷| 国产精品1区2区在线观看.| 一本一本综合久久| 国产 一区精品| 老女人水多毛片| 亚洲国产欧美人成| 女人久久www免费人成看片 | 3wmmmm亚洲av在线观看| 观看免费一级毛片| 欧美精品国产亚洲| 国产伦精品一区二区三区四那| 欧美一区二区国产精品久久精品| 国产精品人妻久久久久久| 激情 狠狠 欧美| 亚洲精华国产精华液的使用体验| 精华霜和精华液先用哪个| 女人被狂操c到高潮| 亚洲精品亚洲一区二区| 久久久久性生活片| 汤姆久久久久久久影院中文字幕 | 性色avwww在线观看| 久久精品人妻少妇| 中文字幕人妻熟人妻熟丝袜美| 日韩国内少妇激情av| 欧美一区二区国产精品久久精品| 女的被弄到高潮叫床怎么办| 在线播放国产精品三级| 3wmmmm亚洲av在线观看| 99久久人妻综合| 国产精品国产三级国产av玫瑰| 免费人成在线观看视频色| or卡值多少钱| 欧美+日韩+精品| 亚洲最大成人av| 久久久久免费精品人妻一区二区| av视频在线观看入口| 看免费成人av毛片| 国产亚洲最大av| 国产探花在线观看一区二区| 久久人人爽人人爽人人片va| 国产色婷婷99| 亚洲精品乱久久久久久| 国产淫语在线视频| 九九热线精品视视频播放| 欧美+日韩+精品| 中国国产av一级| 精品久久久久久久久久久久久| 亚洲国产欧美在线一区| 欧美变态另类bdsm刘玥| 免费看美女性在线毛片视频| 看免费成人av毛片| 我要搜黄色片| 岛国毛片在线播放| 一级毛片我不卡| 我的老师免费观看完整版| 日韩 亚洲 欧美在线| 久久久亚洲精品成人影院| 成年免费大片在线观看| 黄片无遮挡物在线观看| 特大巨黑吊av在线直播| 久久婷婷人人爽人人干人人爱| 国产精品麻豆人妻色哟哟久久 | 日韩欧美精品v在线| 91精品国产九色| 日韩中字成人| 国产精品久久电影中文字幕| 少妇丰满av| 欧美成人免费av一区二区三区| 国内揄拍国产精品人妻在线| 中文字幕免费在线视频6| 久久精品久久久久久噜噜老黄 | 99久久精品热视频| 久久久久久久亚洲中文字幕| 丰满人妻一区二区三区视频av| 国产一区有黄有色的免费视频 | 婷婷色麻豆天堂久久 | 国产三级在线视频| 国产成人aa在线观看| 久久欧美精品欧美久久欧美| 婷婷色av中文字幕| 黄片wwwwww| 高清在线视频一区二区三区 | 日韩高清综合在线| 永久网站在线| 国产精品久久久久久精品电影小说 | 日本一本二区三区精品| 国产精品,欧美在线| 天堂影院成人在线观看| 亚洲自偷自拍三级| 联通29元200g的流量卡| 国产精品爽爽va在线观看网站| 免费av观看视频| 日韩成人av中文字幕在线观看| 久久精品国产亚洲av涩爱| 成人午夜高清在线视频| 亚洲成人av在线免费| 国产亚洲av嫩草精品影院| 日韩人妻高清精品专区| 久久99热6这里只有精品| 黄片wwwwww| 乱码一卡2卡4卡精品| 国产精品日韩av在线免费观看| 亚洲成av人片在线播放无| 日本av手机在线免费观看| 成年版毛片免费区| 在现免费观看毛片| 国产爱豆传媒在线观看| 午夜激情欧美在线| 深夜a级毛片| 亚洲美女搞黄在线观看| 高清日韩中文字幕在线| 中文字幕久久专区| 综合色av麻豆| 国产精品乱码一区二三区的特点| 色播亚洲综合网| 天堂中文最新版在线下载 | 国产成人freesex在线| 欧美激情在线99| 国产免费男女视频| 日韩av在线大香蕉| 亚洲电影在线观看av|