讓農(nóng)民唱主角是鄉(xiāng)村振興的大邏輯

劉奇，博士生導(dǎo)師，國務(wù)院參事室特約研究員，中國農(nóng)經(jīng)學(xué)會副會長，中國農(nóng)村政策研究中心研究員，清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院學(xué)術(shù)委員會委員、首席專家。

鄉(xiāng)村振興為了誰，鄉(xiāng)村振興依靠誰，是鄉(xiāng)村振興需要弄清的大邏輯。鄉(xiāng)村振興，其標志性體現(xiàn)就是讓“農(nóng)業(yè)強起來，農(nóng)民富起來，農(nóng)村美起來”。要實現(xiàn)“三個起來”，迫切需要的是凝聚力量，群建共治，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體性和主觀能動性，讓農(nóng)民唱主角。但目前不少地方是政府單方面地主抓、主推一些需要共同努力的鄉(xiāng)村事項，農(nóng)民群眾反而缺席、失語，甚至漠然旁觀。離開了農(nóng)民的參與，即使村莊建設(shè)得再美，那也不是農(nóng)民期盼的鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村是農(nóng)民的鄉(xiāng)村，農(nóng)民是鄉(xiāng)村的創(chuàng)造主體、發(fā)展主體、受益主體、價值主體，同時也是監(jiān)督主體。鄉(xiāng)村振興不是為了農(nóng)民、不是依靠農(nóng)民的振興，振興便沒有意義。只有充分調(diào)動廣大農(nóng)民建設(shè)自己家園的熱情，讓農(nóng)民唱主角，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才能落到實處，才具有實實在在的價值。

鄉(xiāng)村發(fā)展的根本體現(xiàn)是人的全面發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！薄！拔遄印钡强频膬?nèi)在要求旨在統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，在“五位一體”推進中，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)民在投身這一建設(shè)過程中，不僅把家鄉(xiāng)建成了美麗的家園，更重要的是自身整體素質(zhì)得以提升。實現(xiàn)人的全面發(fā)展才是鄉(xiāng)村振興的根本目標。

產(chǎn)業(yè)興旺，激發(fā)農(nóng)民主動選擇是關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)興旺，是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，也是推進經(jīng)濟建設(shè)的首要任務(wù)。必須緊緊圍繞促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)和推動更多的資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，千方百計激發(fā)廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的旺盛活力。在具體過程中，政府應(yīng)該推行提供菜單式服務(wù)，建立“農(nóng)民點菜、政府端菜”的工作機制，政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，為農(nóng)民提供能夠做到的服務(wù)項目，然后向社會公布，讓農(nóng)民按照自身的優(yōu)勢和條件申請項目，政府再對照申請事項提供服務(wù)。比如，農(nóng)民家庭擁有一臺拖拉機，政府就幫他加入機械收割合作社；農(nóng)民具備養(yǎng)牛技術(shù)，政府就幫他發(fā)展肉牛養(yǎng)殖，切不能一刀切，由政府主張去養(yǎng)雞或種菜。一哄而起，結(jié)果必然是一哄而散。只有這樣，才能讓農(nóng)民變被動接受為主動點單，破解政務(wù)服務(wù)中的堵點、痛點、難點問題，才不會使得“王夫之定律”屢屢發(fā)生，農(nóng)民也才能各顯其能，分散決策，長久地積極參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。

生態(tài)宜居，引導(dǎo)農(nóng)民投身改造是關(guān)鍵。加強農(nóng)村資源環(huán)境保護，大力改善水電路氣房訊等基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌山水林田湖草保護建設(shè)，保護好綠水青山和清新清凈的田園風(fēng)光，每項具體工作都必須讓農(nóng)民親力親為。

首先，在新農(nóng)村建設(shè)中，重點要引導(dǎo)農(nóng)民親自參與環(huán)境改造，從方案擬定到選址建設(shè)等一系列過程都要通過農(nóng)民的充分討論和意見征求，構(gòu)建尊重、適合、契合農(nóng)民需求的宜居鄉(xiāng)村。切不能由政府盲目拍板決定，主觀臆斷地搞村莊大合并，為農(nóng)民構(gòu)建高樓洋房。農(nóng)民需要的是“小橋流水人家、房前屋后種菜種瓜”的居住格局，一些地方的“滅村運動”雖然使生活條件有所改善，但造成了農(nóng)民遠離生產(chǎn)，種地要跑十幾里路的尷尬局面。

其次，生態(tài)環(huán)境治理更需要農(nóng)民親自參與和治理，包括家庭住所整潔、環(huán)境衛(wèi)生清潔、生態(tài)系統(tǒng)維護，只有農(nóng)民親自參與并維護，良好的生態(tài)宜居環(huán)境才能持續(xù)且長久。我們雖然出臺了古今中外最嚴厲的環(huán)保措施，責(zé)任終身追究，但再嚴厲的制度也抵不上農(nóng)民的自覺參與來得有效。

再者，生態(tài)宜居應(yīng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)和生意“四生”契合。所謂生意，即要開發(fā)出活躍的市場。沒有繁榮的市場流通，再先進的生產(chǎn)方式，再高檔的生活品質(zhì)，再優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，也是死水一潭，與世隔絕的古代世外桃源不是現(xiàn)代人追求的生活方式。

鄉(xiāng)風(fēng)文明，鼓勵農(nóng)民廣泛參與是關(guān)鍵。鄉(xiāng)風(fēng)文明是加強鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)的重要舉措。鄉(xiāng)風(fēng)文明就是要促進農(nóng)村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展，推進移風(fēng)易俗、文明進步，弘揚農(nóng)耕文明和優(yōu)良傳統(tǒng)，使農(nóng)民綜合素質(zhì)進一步提升、農(nóng)村文明程度進一步提高。抓鄉(xiāng)風(fēng)文明，重在約定俗成的鄉(xiāng)規(guī)民約建設(shè)。必須鼓勵農(nóng)民廣泛深度參與討論進而重構(gòu)切合當(dāng)?shù)貙嶋H的鄉(xiāng)規(guī)民約，充分挖掘吸收當(dāng)?shù)厥来易寤蛎T望族的家訓(xùn)、家教、家風(fēng)，既要結(jié)合實際融入現(xiàn)代治理模式，使鄉(xiāng)規(guī)民約契合法治精神，又要充分挖掘傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約的現(xiàn)代價值，使其順應(yīng)時代要求，而非鄉(xiāng)村干部坐在辦公室憑空想象制定出一套制度。在當(dāng)今時代社會價值、人生觀念多元的背景下，通過集思廣益共同探討制定的鄉(xiāng)規(guī)民約才具有可行性和約束力，農(nóng)民只有了解鄉(xiāng)規(guī)才能遵守鄉(xiāng)規(guī)。由于農(nóng)村青壯年勞動力外出打工不斷引入外部文明，應(yīng)利用春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)假日農(nóng)民回鄉(xiāng)的有利時機，及時對不合時宜的鄉(xiāng)規(guī)民約更新?lián)Q代，最大限度隨時吸收先進理念、先進習(xí)俗，讓鄉(xiāng)規(guī)民約的教化、引導(dǎo)作用活在現(xiàn)實生活中。在操作過程中，適時通過各種現(xiàn)代技術(shù)手段（如微信等）讓農(nóng)民廣泛參與討論修訂。在討論修訂中落實，在落實中調(diào)控鄉(xiāng)土社會秩序，是推動鄉(xiāng)風(fēng)文明的關(guān)鍵舉措。

治理有效，幫助農(nóng)民推進“三治”是關(guān)鍵。實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效，必須構(gòu)建一個以黨的基層組織為核心，村民自治和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)，農(nóng)民群眾廣泛參與的自治法治德治相結(jié)合的治理體系。針對當(dāng)下鄉(xiāng)村社會法治還不健全的現(xiàn)實，應(yīng)不斷創(chuàng)新方法，引導(dǎo)農(nóng)民依靠法治推進經(jīng)濟發(fā)展，依靠法治掃黑除惡，依靠法治扶正除邪，依靠法治維護農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會本就是一個自治與德治相結(jié)合的治理制度，有許多傳統(tǒng)精華可以繼承。例如借鑒傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化，以新鄉(xiāng)賢文化推動鄉(xiāng)村治理。新鄉(xiāng)賢文化作為一種“軟約束”“軟治理”，有利于健全鄉(xiāng)村居民利益表達機制，激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村事務(wù)的積極性，并提高其凝聚力和自治能力。新鄉(xiāng)賢一般為鄉(xiāng)民鄰里間威望高、口碑好、有地位，具有新知識、新眼界的人，是地方公認的價值標桿和治理權(quán)威，在社會價值引領(lǐng)、社會資源配置、社會矛盾調(diào)處、社會道德走向、社會風(fēng)氣形成等方面起到了不可替代的作用。他們是國與家、公與私、官與民聯(lián)結(jié)的緩沖帶、減壓區(qū)，是二者利益平衡的中樞，農(nóng)民對他們有著很高的信任度和依靠性，讓農(nóng)民積極參與新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)，是實現(xiàn)治理有效的重要途徑。

生活富裕，推動農(nóng)民充分就業(yè)是關(guān)鍵。生活富裕是建立美麗社會和諧社會的根本要求。生活富裕就是要讓農(nóng)民有持續(xù)穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)濟寬裕，衣食無憂，生活便利，共同富裕。實現(xiàn)農(nóng)民生活富裕，必須把大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在首位，拓寬農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增收渠道，讓農(nóng)民實現(xiàn)充分就業(yè)。農(nóng)民就業(yè)有三大空間。第一個空間是不離土不離鄉(xiāng)的土地，我們比美國多十億人口，而美國差不多比我們多十億畝耕地。在現(xiàn)有的資源稟賦條件下，僅僅依靠土地，農(nóng)民不可能實現(xiàn)充分就業(yè)，鄉(xiāng)村也不可能得到繁榮發(fā)展。一個月種田、三個月過年、八個月空閑的生產(chǎn)模式，顯然不能滿足農(nóng)村勞動力實現(xiàn)充分就業(yè)的需要，更無法獲得較高的收入回報。第二個空間是離土又離鄉(xiāng)的進城打工，這是權(quán)宜之計，在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體制下，農(nóng)民無法以家庭為流動單元，很難落戶城市，且老人得不到贍養(yǎng)、子女得不到教育，極易引發(fā)社會問題。第三個空間是離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，即農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和為農(nóng)業(yè)服務(wù)的服務(wù)業(yè)，可克服第一、二就業(yè)空間的不足，讓農(nóng)民能夠就地就近利用空閑時間實現(xiàn)充分就業(yè)，從而持續(xù)增收，實現(xiàn)生活富裕的目標。當(dāng)務(wù)之急，就是大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)產(chǎn)品精深加工、鄉(xiāng)村旅游、耕種、收割、田管等社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代化的有效對接，讓農(nóng)民不出家門就能把資源變資產(chǎn)、把技能變資本、把勞動變資金，從而增收致富，增強他們的獲得感、幸福感。