關(guān)于中美能源貿(mào)易的思考

中美貿(mào)易爭端第二輪談判磋商取得重要共識(shí)，雙方將在能源領(lǐng)域加強(qiáng)合作。增加美國向中國出口原油、天然氣等能源可以使得雙邊貿(mào)易平衡問題得到極大緩解。

美國的能源主導(dǎo)戰(zhàn)略使能源出口成為趨勢

2017年6月，特朗普總統(tǒng)提出了美國“能源主導(dǎo)”戰(zhàn)略，期望在實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立的同時(shí)，力主開拓國際能源市場，使美國成為世界能源市場上的主導(dǎo)力量之一。從目前的發(fā)展勢頭看，美國具有這方面的潛力。

1.美國油氣產(chǎn)量的持續(xù)提升為能源主導(dǎo)奠定基礎(chǔ)

以水平井和水力壓裂為代表的技術(shù)創(chuàng)新，是美國頁巖氣和致密油產(chǎn)量大幅飆升的關(guān)鍵因素。2008-2017年，美國原油產(chǎn)量從平均500萬桶/天增加到930萬桶/天，天然氣產(chǎn)量由600億立方米/天增加到736億立方米/天，給全球能源市場帶來了極大的沖擊。美國能源信息署（EIA）在《年度能源展望2018》中認(rèn)為，在可預(yù)見的情境下，到2050年美國的原油和天然氣產(chǎn)量將會(huì)超過1970年代的峰值，同時(shí)其能源消費(fèi)將不會(huì)高于2004年的消費(fèi)峰值，美國將在2022年之前成為能源凈出口國?？紤]到原油生產(chǎn)對價(jià)格的敏感性，美國的《年度能源展望2018》預(yù)測在高油價(jià)情景下，到2030年美國國內(nèi)原油產(chǎn)量將增加至近1500萬桶/天，2025年致密油產(chǎn)量可以達(dá)到1000萬桶/天以上（為2017年每天500萬桶的兩倍）。在低油價(jià)情景下，仍可使美國國內(nèi)原油產(chǎn)量從2017年的930萬桶/天增加到2021年的970萬桶/天。國際能源署（IEA）預(yù)計(jì)2023年美國原油生產(chǎn)將達(dá)到1210萬桶/天，全球原油新增產(chǎn)量的60%集中在美國，其原油出口將達(dá)到490萬桶/天，成為最大的原油出口國家之一。

美國能源信息署估算天然氣產(chǎn)量也會(huì)大幅增長。在現(xiàn)有條件下，到2040年天然氣產(chǎn)量將達(dá)到1000億立方英尺/天，在低油價(jià)情景下也會(huì)在2040年增加到900億立方英尺/天的水平。如果在高油價(jià)和技術(shù)支撐到位的情景下到2050年最高產(chǎn)量可達(dá)1500億立方英尺/天。

油氣產(chǎn)量的大幅提升，不但使美國的能源獨(dú)立成為可能，也為其以出口為導(dǎo)向的能源主導(dǎo)戰(zhàn)略的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.特朗普政府的政策使原油和天然氣產(chǎn)業(yè)獲益最多

特朗普政府上任后，推出“美國優(yōu)先能源戰(zhàn)略”，簽署“促進(jìn)能源獨(dú)立和經(jīng)濟(jì)增長”的行政命令，廢除限制能源發(fā)展不必要的規(guī)制，最大限度開發(fā)美國本土化石能源。重新評估清潔電力計(jì)劃相關(guān)法律，放寬對空氣和水污染的限制，同時(shí)取消了奧巴馬政府的多項(xiàng)與氣候變化相關(guān)的政策，重新開啟基石XL和達(dá)科他兩條輸油管道建設(shè)，考慮開放美國近海幾乎所有海上原油鉆探區(qū)域。其目的是要通過頁巖油氣革命及發(fā)展清潔煤為數(shù)百萬美國人帶來就業(yè)和繁榮，減少外部原油依賴，實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立。特朗普政府認(rèn)為此舉將開啟新的能源革命，即在美國的土地上生產(chǎn)能源，同時(shí)還期望通過能源的出口實(shí)現(xiàn)“能源主導(dǎo)”。

在2017年度減稅和就業(yè)法案中，允許對北極國家野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)北部約2000英畝的沿海平原進(jìn)行油氣開發(fā)，雖然這只占整個(gè)保護(hù)區(qū)1960萬英畝很小的一部分，但如果開放，則對阿拉斯加影響巨大，僅阿拉斯加的鉆井租賃，就可以彌補(bǔ)稅改十年產(chǎn)生的1.5萬億美元的損失。稅收改革，更使原油和天然氣產(chǎn)業(yè)成為最大的贏家。公司稅率從35%降到20%，對能源領(lǐng)域更加有利，因?yàn)樵谶^去的11年中，該領(lǐng)域的中位稅率一直是36.8%，比標(biāo)普500公司的平均稅率高30%。巴克萊股票分析師曾經(jīng)計(jì)算出15%的稅率降低將為原油和天然氣生產(chǎn)和勘探公司增加約10億美元的利潤，相當(dāng)于每桶原油成本降低1美元。煉化行業(yè)受益更多，彭博社估算這次減稅可以使飛利浦66公司這類煉化公司在2018年增加16%的利潤，也有分析師估算煉化企業(yè)的平均收益將會(huì)增加23%。對原油和天然氣行業(yè)來講，無形的鉆井成本在7.8億到35億美元之間，新的稅改有利于減少獨(dú)立生產(chǎn)者的損耗扣除額大約10億美元，同時(shí)還有提高采收率15%的稅收減免等，這些措施都將極大地促進(jìn)美國油氣的生產(chǎn)。

3.需求和價(jià)格的拉動(dòng)吸引能源投資

隨著以中國和印度為代表的新興經(jīng)濟(jì)體對能源需求的不斷增加，原油和天然氣的投資會(huì)進(jìn)一步加大，產(chǎn)量將隨之大幅提高。2000年至2014年間，對原油和天然氣上游的投資由1390億美元增加到了9030億美元。尤其是2011年至2014年，不斷增長的全球需求和每桶約100美元的高價(jià)格支持了對大規(guī)模、相對昂貴的項(xiàng)目的投資，特別是對非常規(guī)油田如致密油、油砂、近海深水油田的投資。盡管此后原油價(jià)格下降，但2017年全球油氣行業(yè)上游投資仍有4130億美元，其中90%的上游投資增長集中在以美國為主的北美頁巖油領(lǐng)域，該地區(qū)的水平鉆機(jī)數(shù)量大幅增加。隨著技術(shù)的進(jìn)步和成本的不斷降低，美國的頁巖油氣的競爭力將不斷增強(qiáng)。

這些大型資本密集型投資項(xiàng)目大部分將于2025年前后投入運(yùn)營。美國能源信息署預(yù)計(jì)一直到2025年前，鑒于頁巖油項(xiàng)目投資具有回報(bào)相對較短、服務(wù)成本低、運(yùn)營效率高、可在初始投資的幾年內(nèi)提供現(xiàn)金流等優(yōu)點(diǎn)，美國致密原油投資將繼續(xù)占據(jù)全球的大部分份額，成為原油增長的主要供應(yīng)來源。這些項(xiàng)目也都與穩(wěn)定的監(jiān)管框架和基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)聯(lián)，可以較容易地將產(chǎn)品投放市場。除美國外，全球其他地區(qū)預(yù)計(jì)在2025年之前對致密油的投資會(huì)很低，部分原因是這些地區(qū)不同的地質(zhì)特征和基礎(chǔ)設(shè)施無法與美國的頁巖油形成競爭。2030年以后，如果油價(jià)上漲至100美元/桶以上，全球致密油資源的投資會(huì)掀起新的高潮。大量的投資將使美國致密油成為全球原油市場增長最快的供應(yīng)來源，預(yù)計(jì)將占2017年至2040年全球致密油產(chǎn)量增長的近60%。

美國天然氣市場具有更高水平的定價(jià)、更靈活的合約、更好的風(fēng)險(xiǎn)對沖機(jī)制以及短期交易合同等特點(diǎn)，可以提高天然氣市場的流動(dòng)性和競爭力，有利于全球天然氣市場的形成。因此，美國也吸引了海外大量資金投資于其天然氣行業(yè)，天然氣上游投資的增長主要集中在為液化天然氣（LNG）出口供應(yīng)原料氣的項(xiàng)目上。根據(jù)美國化學(xué)理事會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2011年到2016年，美國天然氣累計(jì)投資總額為1790億美元，共實(shí)施了294個(gè)化工行業(yè)項(xiàng)目，創(chuàng)造了約665000個(gè)直接或間接的就業(yè)崗位。鑒于新的液化天然氣項(xiàng)目不斷開發(fā)，維持現(xiàn)有產(chǎn)量也需要增加投資，2018年以后液化天然氣項(xiàng)目上游部分的投資仍將會(huì)繼續(xù)增加，加上供應(yīng)美國國內(nèi)市場和管道出口項(xiàng)目的投資，預(yù)計(jì)可達(dá)2000億美元。2025年以后，美國仍將繼續(xù)成為全球最大的天然氣上游投資接收國，但投資也會(huì)有部分轉(zhuǎn)向南美、東南亞、澳大利亞、俄羅斯和中東地區(qū)。

4.美國原油、天然氣出口急劇增加

根據(jù)美國能源信息署的數(shù)據(jù)，由于原油產(chǎn)量增加和基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)張，使2017年美國原油出口增至110萬桶/天，這是自2015美國取消原油出口限制以來的第二個(gè)完整年度，2017年原油出口量幾乎是2016年出口量的兩倍，原油出口目的地國家達(dá)到37個(gè)，比2016年增加了10個(gè)。加拿大仍然是美國原油出口的最大目的地國，但加拿大在美國原油出口中的份額持續(xù)下降，從2015年的61%降至2017年的29%。美國對中國的原油出口量為20.2萬桶/日（約1000萬噸/年），占美國原油總出口額的20%，中國已超過英國和荷蘭成為美國第二大原油出口目的地國。美國預(yù)測在取消原油出口限制的情況下，未來西得克薩斯輕質(zhì)原油（WTI）與布倫特原油現(xiàn)貨價(jià)格相比仍然具有6-8美元/桶的折價(jià)，會(huì)進(jìn)一步提高美國原油在國際市場上的競爭力，推動(dòng)美國原油的出口的持續(xù)增加。

美國的天然氣貿(mào)易以前主要是通過加拿大和墨西哥的管道運(yùn)輸進(jìn)行的，但隨著頁巖革命的發(fā)酵，天然氣產(chǎn)量大幅提升，美國液化天然氣（LNG）出口能力劇增。2017年，美國液化天然氣實(shí)際出口量達(dá)到19.4億立方英尺/天，幾乎是2016年的5億立方英尺/天的4倍。進(jìn)口美國液化天然氣的國家也增加到25個(gè)，中國是美國液化天然氣出口第三大目的地國，僅次于墨西哥和韓國，占美國出口總額的15%。美國天然氣產(chǎn)量的增加和出口規(guī)模不斷擴(kuò)大，吸引了大批的企業(yè)向能源部和聯(lián)邦能源管理委員會(huì)申請新建或擴(kuò)建液化天然氣出口項(xiàng)目。目前正在建設(shè)的四個(gè)液化天然氣項(xiàng)目中，喬治亞州的厄爾巴島液化天然氣和路易斯安那州的卡梅隆液化天然氣站2018可以形成出口，2019年得克薩斯州的弗里波特液化天然氣和科珀斯克里斯蒂液化天然氣也將上線。這樣，到2019年底美國液化天然氣將達(dá)到96億立方英尺/天（約1000億立方米/年）的出口能力。除了這些即將完成的項(xiàng)目外，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已有近70家公司提出液化天然氣出口申請，截至2018年1月4日已經(jīng)批準(zhǔn)的出口量為83億立方英尺/天（約857億立方米/年），還有226億立方英尺/天（約2335億立方米/年）的出口量待批。未來美國液化天然氣出口潛力合計(jì)將達(dá)436億立方英尺／天，約合4500億立方米／年，甚至超過了目前液化天然氣全球的交易量。

中國的能源需求與進(jìn)口多元化

1.中國對原油天然氣的對外依存度仍在上升

40年的改革開放，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國的能源消費(fèi)也同步增加。近幾年，中國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長，能源也面臨著向低碳清潔化的轉(zhuǎn)型。由于中國“富煤少氣貧油”的資源稟賦，在很長一段時(shí)間內(nèi)，能源消費(fèi)仍將以煤炭為主。在未來減少煤炭使用的同時(shí)，會(huì)相對增加原油和天然氣的進(jìn)口。事實(shí)上，自1993年成為原油凈進(jìn)口國，2006年開始進(jìn)口天然氣以來，中國原油和天然氣的進(jìn)口持續(xù)增加，對外依存度不斷提高。根據(jù)國際能源署《2018原油市場報(bào)告》的估算，到2023年中國原油進(jìn)口量將達(dá)到900萬桶/天，可能是美國凈進(jìn)口量的2倍，原油對外依存度將達(dá)到85%。2017年，中國進(jìn)口4.2億噸原油，超過美國成為全球最大的原油進(jìn)口國。同一年，中國液化天然氣進(jìn)口3789萬噸，已經(jīng)超過韓國，成為全球第二大液化天然氣進(jìn)口國，未來超過日本成為液化天然氣進(jìn)口最大國家也可以預(yù)期。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，作為相對清潔的化石能源，天然氣在我國能源轉(zhuǎn)型中將發(fā)揮巨大作用。我國2017年印發(fā)的《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》提出，到2020年，力爭使天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比達(dá)到10%，2030年提高到15%左右。這相當(dāng)于2030年天然氣需求將達(dá)7000億立方米，與2017年2373億立方米的消費(fèi)水平相比，將增加近2倍。根據(jù)國際能源署的預(yù)測，到2020和2030年，我國天然氣的產(chǎn)量將分別達(dá)到1800億和3300億立方米，屆時(shí)將有超過一半的天然氣消費(fèi)缺口需要進(jìn)口彌補(bǔ)。

2.能源進(jìn)口多元化程度不斷加深

能源進(jìn)口多元化是我國能源安全戰(zhàn)略的重要組成部分。隨著原油和天然氣進(jìn)口的增加，我國的能源進(jìn)口來源國也相應(yīng)增多。原油進(jìn)口來源國已經(jīng)從1993年的24個(gè)增加到2016年的47個(gè)，增加了近一倍。2006年我國液化天然氣進(jìn)口來源國家12個(gè)，2016年增加到17個(gè)，油氣進(jìn)口多元化日趨明顯。2017年，中國原油進(jìn)口約56%來自石油輸出國組織（歐佩克）國家，從歐佩克國家進(jìn)口的中國原油進(jìn)口份額已經(jīng)從2012年67%的高峰下降，俄羅斯和巴西的比例則不斷攀升，分別從2012年的9%和2%，上升到目前的14%和5%，來自美國的原油占中國原油進(jìn)口總額的2%。隨著歐佩克國家和俄羅斯在2018年繼續(xù)限產(chǎn)，為美國等國家增加在中國的市場份額提供了一個(gè)機(jī)會(huì)。事實(shí)上，從2016年開始，美國對中國的原油、天然氣出口逐年大幅飆升，發(fā)展勢頭迅猛。根據(jù)海關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018年1月我國從美國進(jìn)口原油200萬噸，比2017年同期增加6.8倍，價(jià)值近10億美元，增加近7倍。2018年1-2月，我國從美國進(jìn)口液化天然氣76.6萬噸，比2017年增加2.8倍。目前中國依然是油氣進(jìn)口大國，美國正向油氣出口大國轉(zhuǎn)變，二者在能源領(lǐng)域存在著天然的互補(bǔ)性，加強(qiáng)合作是雙方共贏的選擇。

3.我國液化天然氣接收能力逐步提高

與進(jìn)口原油不同，液化天燃?xì)膺€需要接收站再氣化等設(shè)施，因此，接收站接收能力的大小是我國進(jìn)口液化天然氣的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從2006年開始，我國液化天燃?xì)饨邮照鞠嗬^建成和投產(chǎn)。《2017年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，截至2017年底，我國液化天燃?xì)饨邮照究偨有吨苻D(zhuǎn)能力達(dá)5640萬噸/年。其中中海油接收能力為2980萬噸/年，占全國總能力的52.8%，中石油占比33.7%，中石化占比10.6%，這三大公司控制了中國液化天然氣進(jìn)口的絕大部分。但這種情況正在發(fā)生變化，目前國家發(fā)改委已經(jīng)核準(zhǔn)了九豐集團(tuán)、新奧燃?xì)?、廣匯能源等民營接收站的建設(shè)，合計(jì)接收能力450萬噸，液化天燃?xì)膺M(jìn)口環(huán)節(jié)將逐步改變壟斷的格局。如果我國目前24個(gè)在建的液化天然氣接收站全部達(dá)產(chǎn)，接收能力將達(dá)到10660萬噸（近1500億立方米），即相對于目前仍有50%的接收能力有待釋放，這也為我國大規(guī)模接收國外液化天然氣打下了良好的基礎(chǔ)。

中美能源貿(mào)易初步估算

2017年11月，特朗普總統(tǒng)訪華期間，中國和美國簽署了2500多億美元的大單，其中兩個(gè)能源項(xiàng)目就占了約一半的金額。一個(gè)是840億美元的中國能源投資公司投資到西弗吉尼亞的頁巖氣和化工制造項(xiàng)目，另一個(gè)是在阿拉斯加能源領(lǐng)域投資430億美元，中石化和阿拉斯加政府共同開發(fā)液化天然氣項(xiàng)目，阿拉斯加方面預(yù)計(jì)該項(xiàng)目將會(huì)增加12000個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。雖然這些項(xiàng)目都是框架性的，具體細(xì)節(jié)有待最后敲定，但顯示出中美兩國在能源合作領(lǐng)域的強(qiáng)烈愿望。中國正在進(jìn)行能源轉(zhuǎn)型，需要更多的清潔能源，通過這些項(xiàng)目的實(shí)施，中國也可以學(xué)到開發(fā)清潔能源的技術(shù)訣竅，而美國可以獲得資金開發(fā)本土的油氣資源，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，這對雙方來講是雙贏的結(jié)果。

中美經(jīng)濟(jì)合作百日計(jì)劃綱要也顯示，中方已同意讓美國液化天然氣出口商進(jìn)入中國市場。有分析認(rèn)為到2030年，美國對中國液化天燃?xì)獬隹趯⑦_(dá)到每年260億美元。目前，美國向中國出口的能源貿(mào)易額只有92億美元，占美國向中國出口總額的7%。美國經(jīng)濟(jì)分析局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，美國原油、天然氣和煤炭出口值在2016年至2017年間增加了450億美元。盡管中國從美國的原油進(jìn)口規(guī)模已開始大幅增加，但相比從其他國家的原油進(jìn)口量仍然較小，2017年只占總量的2%，潛力仍然巨大。從2018的1-2月份的數(shù)據(jù)看，今年中國進(jìn)口美國原油將超過100億美元，進(jìn)口液化天然氣將超過20億美元。

根據(jù)國際能源署和美國能源信息署的預(yù)測，2025年-2030年，美國的原油出口可能達(dá)到500萬桶/天，以目前的增長趨勢來看，出口到中國的份額有望達(dá)到30%-40%左右，即150萬-200萬桶/天，按每桶80-90美元計(jì)算，則中國從美國進(jìn)口的原油價(jià)值可能達(dá)到430億-650億美元的總量。

由于天然氣市場是區(qū)域性的，未來美國向中國出口液化天然氣，潛在的最大競爭對手是澳大利亞。2017年澳大利亞共出口液化天然氣5680萬噸，主要集中在亞太地區(qū)，日本、中國和韓國占澳大利亞液化天然氣出口的90%。澳大利亞出口中國1750萬噸，占中國液化天然氣進(jìn)口的42%，是中國液化天然氣進(jìn)口第一來源國。根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算出我國進(jìn)口液化天然氣的平均價(jià)格約為10美元/百萬英制熱量單位，根據(jù)根據(jù)澳大利亞出口液化天然氣的數(shù)量和價(jià)值總額推算，澳大利亞出口的平均價(jià)格也約為10美元/百英制熱量單位左右。據(jù)此，近期美國出口到我國的液化天然氣價(jià)格應(yīng)該維持在10美元/百英制熱量單位左右。液化天然氣出口終端從做出投資決定到形成出口，一般需要3-8年的時(shí)間，理論上到2025-2030年美國的液化天然氣出口能力有望達(dá)到1500億-1800億立方米/年，如果中國能夠從美國進(jìn)口600億-800億立方米/年，按未來12美元/百萬英熱單位的價(jià)格計(jì)算，價(jià)值約為250億-336億美元。

以此推算，到2025-2030年，在可以預(yù)見的條件下，中國從美國進(jìn)口的原油和天然氣價(jià)值有望增加到600億-1000億美元的水平，可以相對緩解中美之間的商品貿(mào)易的逆差。

存在問題及對策

圖/中新社

從理論上，我國可以大規(guī)模從美國進(jìn)口原油和液化天然氣，不僅可以滿足我國能源的需求也可以適當(dāng)降低中美的貿(mào)易逆差。但在實(shí)際運(yùn)行過程中，有幾個(gè)問題需要加以注意：

其一，價(jià)格仍然是核心要素。決定美國原油天然氣出口的關(guān)鍵因素不是出口禁令的解除，而是原油天然氣價(jià)格以及技術(shù)進(jìn)步造成的成本下降。盡管解除出口禁令，但在低油價(jià)或者低天然氣價(jià)格下，出口量將會(huì)受到一定的影響。高油價(jià)將刺激生產(chǎn)和出口的持續(xù)增加，同時(shí)促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資。對于全球天然氣市場而言，如果將液化、運(yùn)輸和再氣化的全部成本考慮在內(nèi)，美國液化天然氣目前并不是最便宜的潛在供應(yīng)來源，要面臨澳大利亞、卡塔爾或俄羅斯的競爭。

其二，出口規(guī)模受制于美國國內(nèi)需求。美國油氣出口是建立在不影響國內(nèi)需求的基礎(chǔ)之上。如果出口規(guī)模過大，美國國內(nèi)原油和天然氣市場供應(yīng)和價(jià)格會(huì)都會(huì)受到影響，如果造成美國國內(nèi)原油和天然氣價(jià)格大幅上漲，政府則可能會(huì)對原油和天然氣出口進(jìn)行限制。

其三，美國政策的不確定性大。能源出口需要多個(gè)部門的批準(zhǔn)，地方政府也有相應(yīng)的決定權(quán)。以液化天然氣為例，首先要經(jīng)過能源部的批準(zhǔn)，同時(shí)經(jīng)過聯(lián)邦能源管理委員會(huì)執(zhí)行的國家環(huán)境政策法案（NEPA）審查，此外，與美國簽署貿(mào)易協(xié)議和沒有簽署貿(mào)易協(xié)議的國家在出口數(shù)量上也有區(qū)別，如果液化設(shè)施位于聯(lián)邦水域則要求交通部海事管理局執(zhí)行國家環(huán)境政策法案（NEPA）審查，對于位于深水中的碼頭，還要經(jīng)過美國海岸警衛(wèi)隊(duì)和沿海州的州長批準(zhǔn)。

這無疑增加了中美能源貿(mào)易的復(fù)雜性和可變性，對于可能出現(xiàn)的一些問題，中國應(yīng)予以充分重視，及早做出應(yīng)對。

第一，對中美貿(mào)易問題解決應(yīng)有長期的準(zhǔn)備

貿(mào)易戰(zhàn)并不能解決問題，大范圍的加稅不僅損害美國及貿(mào)易伙伴的企業(yè)和消費(fèi)者利益，更重要的是對全球貿(mào)易體系的破壞。因此，從長期看，中美貿(mào)易問題需要建立有效的工作機(jī)制通過反復(fù)磋商達(dá)成共識(shí)，最終取得雙贏的結(jié)果。盡管中國擴(kuò)大從美國進(jìn)口原油天然氣充當(dāng)中美貿(mào)易的“壓艙石”為時(shí)尚早，但我們需要未雨綢繆，及早規(guī)劃。

第二，加強(qiáng)原油和天然氣儲(chǔ)備的建設(shè)

原油儲(chǔ)備和天然氣儲(chǔ)氣庫的建設(shè)，對我國能源安全都有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。無論是美國的液化天然氣出口還是中國的液化天然氣進(jìn)口，都表現(xiàn)出一定的季節(jié)性，2013年到2016年，我國沿海17個(gè)液化天然氣進(jìn)口碼頭的接收站年平均利用率約為50%，2017年也只上升到69%。美國的天然氣出口終端夏季由于檢修及出口減少，利用率也只有50%左右，冬季的利用率則可以提高到90%。我們應(yīng)該保持全年持續(xù)進(jìn)口液化天然氣，淡季進(jìn)口的天然氣可存入天然氣儲(chǔ)氣庫中，到冬季天然氣需求旺季時(shí)使用，全面提高天然氣接收站的使用效率。

第三，進(jìn)一步細(xì)化中美能源合作協(xié)議

中美兩國在能源領(lǐng)域合作愿望強(qiáng)烈，但2017年以來達(dá)成的協(xié)議并不具法律約束力。中美兩國需要進(jìn)一步細(xì)化合作的內(nèi)容，簽署最終的合同并盡早執(zhí)行。我國要充分利用美國能源主導(dǎo)戰(zhàn)略中強(qiáng)化能源出口，急需建設(shè)配套港口、油氣管網(wǎng)等契機(jī)，加強(qiáng)與美國在能源貿(mào)易、能源出口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投資與合作。

第四，加大科研投入提高技術(shù)創(chuàng)新能力

從中美這次貿(mào)易摩擦來看，其實(shí)質(zhì)是創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力的比拼。在能源領(lǐng)域，我國只有通過不斷的技術(shù)積累和創(chuàng)新，才能在未來貿(mào)易競爭中取得主動(dòng)。美國頁巖革命的技術(shù)創(chuàng)新，也是經(jīng)歷了長時(shí)間的探索才得以成功。我國的頁巖油氣儲(chǔ)量豐富，但開采的難度較大。我國應(yīng)加強(qiáng)與美國在頁巖油氣開發(fā)領(lǐng)域的技術(shù)合作，逐步掌握頁巖油氣開發(fā)的技術(shù)訣竅，為我國頁巖油氣開發(fā)提供技術(shù)儲(chǔ)備。