淺談事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題及應(yīng)對方法

王治國

摘要：事業(yè)單位里的固定資產(chǎn)對于事業(yè)單位的正常運行、履行公共服務(wù)職能等方面起到重要作用。目前，我國事業(yè)單位管理中關(guān)于固定資產(chǎn)的管理水平的規(guī)范和管理質(zhì)量的提升是其重要工作之一，為保障我國國家財產(chǎn)的安全和完整，也為國有資產(chǎn)的保值增值奠定基礎(chǔ)。然而，在我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中還存在著諸多問題或漏洞。本文簡要分析了事業(yè)單位固定資產(chǎn)的自身特征以及對其進行規(guī)范管理的重要意義，通過探析事業(yè)單位固定資產(chǎn)實際管理中存在的一系列問題，探求事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理新思路，并提出了針對性的應(yīng)對方法。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；管理制度；問題及對策

0 引言

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的深化改革以及不斷完善健全，我國的公共服務(wù)事業(yè)也在迅速推進。我國事業(yè)單位的辦公條件也在不斷完善，同時我國的事業(yè)單位大量引進了現(xiàn)代化的設(shè)施設(shè)備，而事業(yè)單位固定資產(chǎn)的規(guī)模也隨之變得越來越龐大，這在無形之中也加大了事業(yè)單位固定資產(chǎn)的有效管理的難度。目前，我國事業(yè)單位管理中關(guān)于固定資產(chǎn)的管理水平的規(guī)范和提升是其重要丁作之一，從而保障我國國家財產(chǎn)的安全和完整，也為國有資產(chǎn)的保值增值奠定基礎(chǔ)。事業(yè)單位里的固定資產(chǎn)在事業(yè)單位正常運行和事業(yè)單位履行公共服務(wù)職能方面起到重要的作用。我國事業(yè)單位管理中關(guān)于固定資產(chǎn)的管理水平的規(guī)范和管理質(zhì)量的提升是其重要工作之一，為保障我國國家財產(chǎn)的安全和完整，也為國有資產(chǎn)的保值增值奠定基礎(chǔ)。通過分析事業(yè)單位固定資產(chǎn)的一些基本特征和其實際管理情況，探析事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理應(yīng)對方法。

1 事業(yè)單位固定資產(chǎn)的一些特征

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的費用主要來源是財政撥款、社會捐贈和公益基金等形式，所以其涉及的管理范圍也很廣闊，具有一些獨有的特征：事業(yè)單位固定資產(chǎn)主要用于固定資產(chǎn)的維護、保管和更新等；事業(yè)單位固定資產(chǎn)只是當(dāng)作一種固定資產(chǎn)的凈值進行核算，期間發(fā)生的各種變動及費用，都納入到專項修購基金之中，與固定資產(chǎn)凈值之間關(guān)系不大；事業(yè)單位固定資產(chǎn)和固定基金兩個賬戶的金額在租金未付清之前往往不一致，也就無法真實有效地反映H{事業(yè)單位固定資產(chǎn)的實際情況。

2 事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的諸多問題

固定資產(chǎn)在事業(yè)單位的資產(chǎn)總額中往往占有相當(dāng)大的比例，因此確保單位固定資產(chǎn)的安全、完整意義重大，也是固定資產(chǎn)的保值增值準備必要條件。一個單位固定資產(chǎn)管理的水平和質(zhì)量，對其正常運行有著至關(guān)重要的作用。但事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理工作又是復(fù)雜而繁瑣，涉及到財務(wù)、后勤以及相關(guān)的使用、維修、更新、管理等部門，必須由這些部門共同協(xié)作、共同參與管理。下面列出目前我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的一些問題：

2.1 管理意識薄弱

由于受到傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的影響，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中還存在著管理意識薄弱的現(xiàn)象，也就容易引發(fā)權(quán)責(zé)不明確、固定資產(chǎn)閑置、國有資產(chǎn)流失或浪費等不良現(xiàn)象，加上缺乏行之有效的監(jiān)督措施和考核評價標準，必然影響固定資產(chǎn)的保值增值。

2.2 對固定資產(chǎn)未進行有效盤點

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法中要求各單位定期盤點固定資產(chǎn)，但在實際的具體操作過程中不少事業(yè)單位依然疏于日常管理，并未對固定資產(chǎn)作出有效的清查盤點。因為不少事業(yè)單位還沒有專門的管理機構(gòu)進行固定資產(chǎn)的統(tǒng)一管理，也就不能及時有效地對固定資產(chǎn)進行定期盤點，甚至因為疏于管理而導(dǎo)致盤查間斷或滯后以致造成固定資產(chǎn)使用過程中出現(xiàn)種種問題而難以及時發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致處理問題的嚴重滯后。

2.3 固定資產(chǎn)的記賬方式還有待改進

關(guān)于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的記賬方式還存在一系列的問題有待改進。當(dāng)前事業(yè)單位固定資產(chǎn)記賬方式是直到固定資產(chǎn)最后報廢時，才將固定資產(chǎn)原值下賬。因此，在固定資產(chǎn)使用的過程中，賬面價值也就無法真實全面地反映固定資產(chǎn)的實際凈值，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)價值被錯估而出現(xiàn)賬實不符的現(xiàn)象。

2.4 管理制度不健全，管理機制構(gòu)建不力

無規(guī)矩不成方圓，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作缺乏完善的規(guī)章制度作為有效的指導(dǎo)和規(guī)范，也就導(dǎo)致了一些事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理缺乏剛性、力度、法律強制性，最終使事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理工作效率低下，也就無法真正有效地保護固定資產(chǎn)的安全與完整，還會出現(xiàn)損毀、流失、浪費等現(xiàn)象，更不用說固定資產(chǎn)的保值增值。

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中也普遍存在著維護更新不力、處置不合理等現(xiàn)象。由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)一般由國家統(tǒng)一進行財政調(diào)撥購置，一些部門的使用也是無償?shù)?。但是，在購置之后，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)使用往往又不計成本，也不有效地核算盈虧狀況，再加上管理責(zé)任的不明確，即是固定資產(chǎn)損毀流失也沒有專門的追責(zé)機制進行有效規(guī)范和約束。

2.5 管理機構(gòu)不完善，管理考評體系有待健全

許多事業(yè)單位中甚至還沒有設(shè)置專門的固定資產(chǎn)管理機構(gòu)，或者讓多個部門一起參與到固定資產(chǎn)的管理中，這就使得固定資產(chǎn)的管理缺乏一個統(tǒng)一的整合的管理機構(gòu)，以致出現(xiàn)各部門不協(xié)調(diào)等情況的發(fā)生，而管理權(quán)責(zé)方面也難以定位，使得固定資產(chǎn)的管理效率低下，甚至出現(xiàn)問題的時候各部門出于各種利益而相互推卸責(zé)任，這也為固定資產(chǎn)的管理工作產(chǎn)生漏洞埋下了種子。

固定資產(chǎn)的購置不僅缺乏合理的統(tǒng)籌安排，也缺乏有效健全的管理考評體系。目前，我國大多數(shù)事業(yè)單位還沒有建立固定資產(chǎn)的管理考評體系，甚至有些單位的固定資產(chǎn)就是一本糊涂賬，這就容易引發(fā)盲目購置、重復(fù)購置、使用時浪費、使用后閑置、管理責(zé)任不明確等不良現(xiàn)象的產(chǎn)生。

3 事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的應(yīng)對方法探析

3.1 加強固定資產(chǎn)管理的意識

首先事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)充分認識到固定資產(chǎn)管理的重要性和必要性，讓固定資產(chǎn)管理真正推動事業(yè)單位發(fā)揮其在公共服務(wù)中所應(yīng)有的最大積極效益。固定資產(chǎn)管理的水平和質(zhì)量，關(guān)系到事業(yè)單位正常運行，關(guān)系到事業(yè)單位各項職能的進度和履行效果。這需要事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層不僅在思想上予以充分重視，更要在行動上積極規(guī)范設(shè)置，建立健全固定資產(chǎn)購置、使用、維修、盤存等相關(guān)規(guī)章制度，不斷強化對于固定資產(chǎn)管理的相關(guān)知識技能的掌握操作情況，讓相關(guān)管理工作者以及參與管理者自覺遵循有關(guān)政策法規(guī)，共同做好對固定資產(chǎn)的優(yōu)化配置工作和有效管理工作。

3.2 建立健全固定資產(chǎn)的盤點清查制度

固定資產(chǎn)的盤點工作應(yīng)由負責(zé)保管、記賬等的相關(guān)工作人員擔(dān)任，有廉政監(jiān)督員的事業(yè)單位也可以參與。盤查的結(jié)果及時記錄，盤查的內(nèi)容至少要包括固定資產(chǎn)的名稱、類別、存放情況、使用狀況等。

（一）結(jié)合各單位的實際情況建立健全相應(yīng)的固定資產(chǎn)盤點清查制度，明確清查的時間、方法、范圍、流程等相關(guān)內(nèi)容，使資產(chǎn)清查工作成為一項常規(guī)性工作，對清查中發(fā)現(xiàn)的問題，按有關(guān)規(guī)定及時解決，防止國有資產(chǎn)流失，必要時追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

（二）除了進行全面的固定資產(chǎn)徹查，還要組織相關(guān)人員不定期進行抽查，以防止有關(guān)人員弄虛作假，從而更為有效地避免國有資產(chǎn)的流失、浪費與損毀現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）建立離任核查制度，不論是領(lǐng)導(dǎo)，還是員工，離職時都要組織核查，查清其曾經(jīng)使用或管理的資產(chǎn)，并辦理相應(yīng)的交接手續(xù)，確保賬目清晰、實物完整。尤其是涉及到單位合并、改制、隸屬等關(guān)系變動等因素而發(fā)生產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的固定資產(chǎn)，更應(yīng)全面清查并妥善處理。

3.3 完善固定資產(chǎn)的記賬方式

各事業(yè)單位應(yīng)充分重視和強化固定資產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的記賬工作，根據(jù)各單位的自身情況將記賬工作更加規(guī)范化、具體化。其中，固定資產(chǎn)入賬工作是后期使用、調(diào)劑或處置工作的基礎(chǔ)，更要嚴格規(guī)范相關(guān)記賬方式。

3.4 完善管理的相應(yīng)規(guī)章制度

要不斷完善健全事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的相應(yīng)規(guī)章制度，使之更有力度、更具有法律效益和法律約束性。同時要完善固定資產(chǎn)的變動和調(diào)劑機制，打破不同單位或部門之間固定資產(chǎn)流動使用的障礙。由于有些固定資產(chǎn)是為事業(yè)單位部門的階段性需求而購置，容易出現(xiàn)閑置等情況，從而降低了固定資產(chǎn)的使用效率。因此固定資產(chǎn)調(diào)劑制度的健全與規(guī)范，優(yōu)化固定資產(chǎn)的配置，避免閑置和浪費等不良現(xiàn)象的產(chǎn)生。

3.5 完善管理機制，健全考評體系

對于固定資產(chǎn)管理機制的不完善，事業(yè)單位應(yīng)引入明確的固定資產(chǎn)管理的權(quán)責(zé)制度，強化對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督與績效評估。

對于固定資產(chǎn)管理的考評體系，如果構(gòu)建了卻流于形式都會對事業(yè)單位的運行造成反作用。而健全事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的績效考評體系可以采用定性和定量結(jié)合的方式進行評估，定量分析以克服定性分析的主觀性，定性分析以解釋定量分析的數(shù)據(jù)意義。

4 結(jié)束語

我國事業(yè)單位管理中關(guān)于固定資產(chǎn)的管理水平的規(guī)范和提升是其重要工作之一。然而，在我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中還存在著諸多問題或漏洞，對此應(yīng)加強固定資產(chǎn)管理的意識，建立健全固定資產(chǎn)的盤查制度并完善固定資產(chǎn)的記賬方式，不斷完善固定資產(chǎn)管理的相應(yīng)規(guī)章制度，健全管理機制和考評體系，從而保障我國國家財產(chǎn)的安全和完整，也為國有資產(chǎn)的保值增值奠定基礎(chǔ)。