新常態(tài)下行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)控制的問題與完善對策研究

申書顯

摘要：在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展下，行政事業(yè)單位得到了更為全面的發(fā)展，然而隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步深化改革，行政事業(yè)單位現(xiàn)行的內(nèi)部控制制度也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；內(nèi)部控制；問題；完善對策

行政事業(yè)單位具有社會(huì)公共服務(wù)職能，單位運(yùn)行效率及效果直接關(guān)乎到社會(huì)健康發(fā)展，內(nèi)部控制水平高低則決定了單位的運(yùn)行狀況，所以加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制至關(guān)重要。

1 行政事業(yè)單位內(nèi)部控制簡介

1.1 內(nèi)部控制的內(nèi)涵及特點(diǎn)

行政事業(yè)單位主要通過內(nèi)部控制來實(shí)現(xiàn)預(yù)期的控制目標(biāo)，構(gòu)建各種規(guī)章制度，貫徹配套措施及流程，動(dòng)態(tài)化管控經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部控制是國家為了進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督體系，構(gòu)建完善的自我約束機(jī)制，通過相應(yīng)方式手段從上到下建立起來的整套制度，在行政事業(yè)單位內(nèi)部管理制度中占有不容小覷的地位。

內(nèi)部控制與行政事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有密切的聯(lián)系，是一個(gè)動(dòng)態(tài)且長期的過程。行政事業(yè)單位必須有效執(zhí)行內(nèi)部控制，充分發(fā)揮內(nèi)部控制的職能作用如規(guī)避貪污舞弊行為，加強(qiáng)資產(chǎn)規(guī)范化管理，保證資金有效利用等?？茖W(xué)合理的內(nèi)部控制有助于提高行政事業(yè)單位整體運(yùn)作效率。雖然內(nèi)部控制能夠防控諸多風(fēng)險(xiǎn)，有助于落實(shí)單位預(yù)期目標(biāo)，但并不能絕對保證目標(biāo)順利實(shí)施。一套完善的內(nèi)部控制體系建立需要單位全員的共同努力，應(yīng)做好人力資源分配與管理工作，創(chuàng)設(shè)和諧的內(nèi)部控制環(huán)境，從而強(qiáng)化單位的風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

1.2 行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制的必要性

首先，保障了社會(huì)群眾合法利益。構(gòu)建實(shí)踐操作性強(qiáng)的內(nèi)部控制系統(tǒng)，要求行政事業(yè)單位嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)法規(guī)開展經(jīng)營管理活動(dòng)，規(guī)避各種不合理行為，構(gòu)建公平化、公正化的完善機(jī)制。建立健全內(nèi)部控制制度能夠提高相關(guān)信息傳遞速率，確保單位會(huì)計(jì)報(bào)告質(zhì)量與會(huì)計(jì)信息的客觀性、精準(zhǔn)性，保障社會(huì)群眾合法利益。其次，強(qiáng)化政府治理能力?？茖W(xué)合理的內(nèi)部控制有助于強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部管理效率，發(fā)揮資金整體效用，為社會(huì)群眾提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)。只有不斷健全優(yōu)化政府部門內(nèi)部控制規(guī)范機(jī)制，才能降低政府風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率，增強(qiáng)政府各部門的工作效率，提高政府各部門管理質(zhì)量及效果，并全面落實(shí)部門的責(zé)任、義務(wù)。此外，滿足發(fā)展戰(zhàn)略要求。發(fā)展戰(zhàn)略是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的宗旨，在市場規(guī)模的逐步拓展下，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，進(jìn)一步帶動(dòng)了行政事業(yè)單位經(jīng)營規(guī)模及結(jié)構(gòu)變化，這個(gè)時(shí)候，行政事業(yè)單位應(yīng)不斷強(qiáng)化內(nèi)部控制管理力度，特別要構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)控制制度，保障單位整體健康發(fā)展。

2 新常態(tài)下行政事業(yè)單位內(nèi)部控制中存在的問題

內(nèi)部控制已經(jīng)成為了行政事業(yè)單位有效的管理工具，其控制水平高低決定了單位管理能否有序運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)乎到單位公共管理服務(wù)效率，能夠加強(qiáng)行政體制深化改革。但是目前，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制中還有諸多問題，不僅削弱了業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制力度，還無法對內(nèi)部控制系統(tǒng)進(jìn)行有效評價(jià)。

2.1 結(jié)構(gòu)設(shè)置缺乏科學(xué)性

國家對行政事業(yè)單位賦予了一定的權(quán)力，發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督等作用，為了提高行政事業(yè)工作效率，國家加大了行政事業(yè)單位財(cái)政支持力度，同時(shí)配備專業(yè)的財(cái)政部門開展一系列的相關(guān)管理工作。但是由于行政事業(yè)單位設(shè)置的內(nèi)部架構(gòu)缺乏科學(xué)合理性。如部門及崗位的職責(zé)、義務(wù)模糊不清、職業(yè)分配不平衡等，這將影響了部分行政事業(yè)工作有效運(yùn)行，進(jìn)而導(dǎo)致內(nèi)部控制效果不理想。

2.2 內(nèi)部控制管理工作隊(duì)伍整體素質(zhì)不高

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制隊(duì)伍的整體素質(zhì)不強(qiáng)，未樹立科學(xué)的財(cái)務(wù)意識(shí)。一旦內(nèi)部控制管理工作隊(duì)伍的整體素質(zhì)低下，將直接導(dǎo)致單位財(cái)政管理無序化，更有甚者削弱了社會(huì)公共服務(wù)效率，阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

2.3 缺乏完善的財(cái)務(wù)管理制度

當(dāng)前，有不少行政事業(yè)單位運(yùn)行的財(cái)務(wù)管理制度缺乏完善性，更有一些行政事業(yè)單位忽視了內(nèi)部管理制度的建設(shè)，在構(gòu)建財(cái)務(wù)管理制度方面的自主意識(shí)不強(qiáng)，對財(cái)務(wù)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，錯(cuò)誤地認(rèn)為財(cái)務(wù)工作的主要任務(wù)就是算賬和管錢，僅側(cè)重于會(huì)計(jì)核算、成本控制的財(cái)務(wù)管理理念。有的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員的監(jiān)督核算職能不強(qiáng)，完全按照上級(jí)指示開展工作，對單位重大決策活動(dòng)的參與權(quán)薄弱，無法全面掌握單位決策結(jié)果。

2.4 預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行脫離

有的行政事業(yè)單位未構(gòu)建預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，所以財(cái)務(wù)管理人員在預(yù)算編制過程中，無法從單位實(shí)際角度出發(fā)，而是完全考慮領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績與考核目標(biāo)，根據(jù)相關(guān)比例開展編制，這就造成預(yù)算編制與單位具體支出相互脫離。有的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員在編制預(yù)算時(shí)存在嚴(yán)重的不合規(guī)行為，影響了預(yù)算編制效率。還有的行政事業(yè)單位勞動(dòng)強(qiáng)度大，導(dǎo)致編制預(yù)算難以準(zhǔn)確預(yù)計(jì)，最終帶來失控問題。

3 新常態(tài)下完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的對策

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制是一項(xiàng)長期系統(tǒng)的工作，不能急于求成，應(yīng)從多方面加強(qiáng)優(yōu)化，如優(yōu)化內(nèi)部控制制度，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)、構(gòu)建優(yōu)秀的內(nèi)部控制管理工作隊(duì)伍、完善財(cái)務(wù)管理制度等，通過這些措施提高單位內(nèi)部控制時(shí)效性，加快行政事業(yè)健康發(fā)展。

3.1 優(yōu)化內(nèi)部控制制度，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)

一套健全高效的內(nèi)部控制制度對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制時(shí)效性提升具有實(shí)踐意義。所以行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)本單位的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，嚴(yán)格參照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》，加強(qiáng)內(nèi)部控制制度的全面優(yōu)化，同時(shí)科學(xué)設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，針對內(nèi)部控制運(yùn)行需求建立匹配的監(jiān)察內(nèi)審機(jī)構(gòu)等，落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制，清晰劃分部門及崗位的責(zé)任、義務(wù)。

3.2 構(gòu)建優(yōu)秀的內(nèi)部控制管理工作隊(duì)伍

行政事業(yè)單位主要為教育文化等社會(huì)組織提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。但是現(xiàn)階段，仍有一些行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)政人員有很多不完善之處，比如專業(yè)技能及素養(yǎng)匱乏等，所以實(shí)際工作中很難實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理目標(biāo)，進(jìn)而削弱了單位財(cái)政管理水平及效果，更有甚者發(fā)生了嚴(yán)重的貪污腐敗問題。針對這一情況，行政事業(yè)單位應(yīng)從財(cái)政管理角度出發(fā)構(gòu)建優(yōu)秀的內(nèi)部控制管理工作隊(duì)伍，并安排組織全員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)及思想政治教育，以不斷增強(qiáng)內(nèi)部控制團(tuán)隊(duì)的專業(yè)技能與素養(yǎng)，切實(shí)保證財(cái)政管理質(zhì)量和效率。

3.3 完善財(cái)務(wù)管理制度

一方面，增強(qiáng)財(cái)務(wù)工作人員的整體素質(zhì)水平及內(nèi)部控制意識(shí)，提高財(cái)務(wù)核算的精準(zhǔn)性、科學(xué)性，設(shè)置合理的會(huì)計(jì)科目，高效編制財(cái)務(wù)報(bào)表，制定完善的財(cái)務(wù)分析報(bào)告。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)選聘專業(yè)化程度高的人員根據(jù)本單位發(fā)展實(shí)際構(gòu)建配套完善的財(cái)務(wù)管理制度，比如固定資產(chǎn)管理制度、預(yù)算管理控制制度等，制度形成后應(yīng)貫徹各個(gè)部門及崗位中，一旦發(fā)現(xiàn)制度有不完善之處應(yīng)立即結(jié)合實(shí)際作進(jìn)一步修改，充分發(fā)揮制度對單位各項(xiàng)工作的指導(dǎo)作用，對于因人為因素引起的問題必須加大懲處力度，規(guī)范人員工作行為。

3.4 加強(qiáng)預(yù)算編制與執(zhí)行的監(jiān)督力度

行政事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立全面預(yù)算委員會(huì)，委員會(huì)成員由單位領(lǐng)導(dǎo)、核心崗位人員、財(cái)務(wù)人員、各部門主管人員等組成。預(yù)算委員會(huì)的職責(zé)義務(wù)是加強(qiáng)監(jiān)督預(yù)算編制與執(zhí)行過程。單位全員應(yīng)具備參與預(yù)算編制過程的自主意識(shí)，各部門負(fù)責(zé)本部門預(yù)算編制，同時(shí)財(cái)務(wù)管理者與領(lǐng)導(dǎo)層對編制結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)格審查，最后由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行匯總編制。預(yù)算編制結(jié)束后，預(yù)算委員會(huì)完成相關(guān)審核，然后移送財(cái)政部門審核認(rèn)可方可實(shí)際執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行過程中，預(yù)算委員會(huì)相關(guān)人員應(yīng)根據(jù)預(yù)算制度要求，加強(qiáng)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行過程，定期向上級(jí)匯報(bào)預(yù)算執(zhí)行偏差問題，從而降低預(yù)算編制與單位實(shí)際的差異，保證預(yù)算有效執(zhí)行。

4 結(jié)論

綜上所述可知，行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及諸多風(fēng)險(xiǎn)因素，唯有構(gòu)建完善的內(nèi)部控制體系，才能幫助單位落實(shí)預(yù)期目標(biāo)。行政事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)，并結(jié)合自身發(fā)展實(shí)況，建立匹配完善的內(nèi)部控制制度，提高內(nèi)部運(yùn)作效率，全面突出單位行政職能。

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