加強(qiáng)重要城市水務(wù)管理體制改革探究

趙亞麗

摘要：城市水務(wù)管理體制是為合理配置和節(jié)約利用城市水資源建立的供、用、排一體化水務(wù)管理制度，是城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的生命線，在城市發(fā)展中的作用十分重要。隨著城市化進(jìn)程的加快，現(xiàn)在的城市水務(wù)管理體制在很多方面都存在問(wèn)題，無(wú)法滿足城市對(duì)水的需求，所以應(yīng)不斷加深城市水務(wù)管理體制的改革。本文對(duì)城市水務(wù)管理中存在的問(wèn)題機(jī)械能分析，并提出促進(jìn)城市水務(wù)管理體制改革的建議。

關(guān)鍵詞：城市水務(wù)管理；體制改革；城市水務(wù)統(tǒng)一管理

一、對(duì)重要城市水務(wù)管理體制改革的基本認(rèn)識(shí)

1.水務(wù)管理體制是城市現(xiàn)代化管理的重要體現(xiàn)，是順應(yīng)我國(guó)城市化進(jìn)程的必然趨勢(shì)

事實(shí)證明，城市水務(wù)管理是伴隨我國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)程而產(chǎn)生，并隨著城市化不斷發(fā)展而壯大的?，F(xiàn)代化的城市管理是以城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市公共資源為主要對(duì)象，以發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境整體效益為特征的綜合管理。具體到涉水事務(wù)管理，要求將體現(xiàn)在社會(huì)效益的防洪除澇、體現(xiàn)在環(huán)境效益的水環(huán)境保護(hù)和污水排放處理、體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益的城市供水集中在一起，按照水循環(huán)的客觀規(guī)律進(jìn)行科學(xué)管理。正是由于城市化過(guò)程中日益嚴(yán)重的水問(wèn)題催生了水務(wù)體制改革，而改革的實(shí)踐也表明，越是城市化進(jìn)程快的地區(qū)，水務(wù)體制改革的程度越深，越被認(rèn)可和接受。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，水務(wù)體制改革優(yōu)越性將日益體現(xiàn)，被認(rèn)可的程度將越來(lái)越深。

2.水務(wù)管理體制有助于統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)水安全問(wèn)題，是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要實(shí)踐

通過(guò)實(shí)施水務(wù)管理，統(tǒng)一調(diào)配水資源，統(tǒng)一規(guī)劃和推進(jìn)城市與農(nóng)村的水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面保證城市的發(fā)展規(guī)模布局與當(dāng)?shù)厮Y源條件相匹配和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，提高城市防洪安全、供水安全與生態(tài)環(huán)境安全保證率；另一方面有效解決農(nóng)村水公共服務(wù)不足問(wèn)題，為農(nóng)村健康發(fā)展提供保障。水務(wù)管理體制為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的水安全、水服務(wù)保障提供有力支撐。

3.水務(wù)管理體制響應(yīng)了國(guó)家行政體制改革方向，是促進(jìn)水行政職能轉(zhuǎn)變和提升水治理能力的必然要求。

水務(wù)管理體制是水行政管理職能的重大變革。通過(guò)水務(wù)體制改革，從指導(dǎo)思想、工作領(lǐng)域、管理模式、隊(duì)伍建設(shè)、組織行為、服務(wù)手段、管理辦法和管理觀念等進(jìn)行全面調(diào)整和轉(zhuǎn)變，建立起適應(yīng)新時(shí)期治水方針，符合市場(chǎng)規(guī)律要求的現(xiàn)代水管理體制。更多通過(guò)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入、服務(wù)監(jiān)管等各類手段進(jìn)行行業(yè)管理，把政府該管好的管好，把該由市場(chǎng)管理的交給市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)水公共服務(wù)方式的創(chuàng)新，促進(jìn)水公共服務(wù)水平的提高。

二、城市水務(wù)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題

1.水務(wù)統(tǒng)一管理效率不高

在很早以前我國(guó)就開(kāi)始對(duì)城市水務(wù)體制的改革，明確規(guī)定水利部門(mén)不再負(fù)責(zé)城市涉水事務(wù)的管理工作，從城市水資源的供需上形成水利部、城建部、環(huán)保部具有城市水務(wù)管理職能，使得城市水務(wù)被多部門(mén)管理。在涉水事務(wù)管理中，由于各部門(mén)間的工作不協(xié)調(diào)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，無(wú)法快速解決，出現(xiàn)相互推諉情況，不利于城市水資源的綜合治理。

2.水務(wù)管理方式滯后

我國(guó)城市水務(wù)管理的運(yùn)行機(jī)制是政府公營(yíng)下的公益性基礎(chǔ)建設(shè)，傳統(tǒng)的水務(wù)管理體制比較滯后，在管理方式上不能體現(xiàn)出應(yīng)有的管理能力，不適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展對(duì)水資源的需求。傳統(tǒng)的涉水事務(wù)管理體制缺乏必要的政府監(jiān)管手段，雖然已經(jīng)建立城市水務(wù)管理新體制，無(wú)法充分體現(xiàn)其真正的管理水平。

3.水務(wù)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管力度不夠

與城市水務(wù)管理配套政策和制度有待于繼續(xù)完善，多數(shù)城市水務(wù)管理機(jī)構(gòu)對(duì)供水、排水及污水處理等方面的管理經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)現(xiàn)代化的水務(wù)管理先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用不充分，使得信息資源共享和對(duì)外溝通交流欠缺，導(dǎo)致城市水務(wù)管理部門(mén)不能有效實(shí)施對(duì)各項(xiàng)涉水事務(wù)的監(jiān)管職能。

三、進(jìn)一步開(kāi)展水務(wù)管理體制改革的具體工作

1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)

水務(wù)管理體制改革是一種新興的體制，是通過(guò)理論的創(chuàng)新來(lái)指導(dǎo)體制的改革，然而所有理論的基礎(chǔ)都是知識(shí)水平的提高。所以在水務(wù)管理體制改革的過(guò)程中要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，為水務(wù)管理體制改革提供充分的理論知識(shí)，更好的促進(jìn)改革進(jìn)程的發(fā)展。

2.科學(xué)宣傳

科學(xué)宣傳的時(shí)候一定要明確要宣傳的對(duì)象和目標(biāo)以及目的是什么。一般使用的方法就是先向各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行宣傳，本著一切從實(shí)際出發(fā)的原則，認(rèn)真貫徹黨和中央關(guān)于水務(wù)管理體制改革的基本要求。在宣傳的過(guò)程中一定要做到實(shí)事求是，不能弄虛作假。要結(jié)合改革成功地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)的成果，全面深化改革。

3.制定規(guī)劃

對(duì)于還未展開(kāi)規(guī)劃的地區(qū)來(lái)說(shuō)，規(guī)劃的制定的時(shí)候首先要對(duì)該地區(qū)的水資源分布情況以及地形條件做全面的了解與分析，從該地區(qū)的人民的角度出發(fā)，對(duì)該地區(qū)水務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一的管理。對(duì)已經(jīng)展開(kāi)規(guī)劃的地區(qū)來(lái)說(shuō)，要將該地區(qū)屬于規(guī)劃范圍內(nèi)的工程和管網(wǎng)進(jìn)行詳細(xì)的檢查，并提出改造的意見(jiàn)，制定補(bǔ)充規(guī)劃。

4.制定法規(guī)

在水務(wù)管理體制的改革問(wèn)題中，由于各個(gè)地方的實(shí)際情況不一樣，難免出現(xiàn)改革的制度得不到有效的貫徹和執(zhí)行的情況發(fā)生。所以，要制定相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)對(duì)改革制度的實(shí)施產(chǎn)生約束。

5.完善體制

對(duì)于水務(wù)管理體制的改革，要在創(chuàng)建和發(fā)展中不斷的健全與完善，如果在修改過(guò)程中出現(xiàn)了問(wèn)題，可以重新修改，其核心內(nèi)容必須圍繞著居民的根本利益所展開(kāi)。

6.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

在水務(wù)管理體制改革的過(guò)程中要對(duì)現(xiàn)行技術(shù)進(jìn)行不斷的改良與更新，逐漸形成一套健全的、完善的水務(wù)管理體系。

7.明晰水權(quán)

在水資源管理中一定要將水權(quán)的管理思想理念貫徹到底，它是水資源管理的重要依據(jù)。首先，要限定用水量，開(kāi)展節(jié)約用水的活動(dòng)，將節(jié)水的責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)居民和每一個(gè)企業(yè)的身上，減少水資源的浪費(fèi)。其次，要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源的承載能力確定未來(lái)發(fā)展的方向。

8.調(diào)整水價(jià)

水價(jià)的調(diào)整要遵循幾個(gè)基本的原則：首先，水價(jià)的調(diào)整是做到適時(shí)、適度、適地等三個(gè)原則；其次，在水務(wù)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)中要采用良性競(jìng)爭(zhēng)的方式，控制水價(jià)的虛高；最后，對(duì)于群眾提出的關(guān)于水價(jià)調(diào)整的問(wèn)題產(chǎn)生的疑問(wèn)，要做好說(shuō)服解釋的工作。水價(jià)的調(diào)整一定要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)的規(guī)定執(zhí)行，對(duì)于私自違規(guī)調(diào)整水價(jià)的行為要嚴(yán)懲不貸。

9.組織培訓(xùn)

水務(wù)管理體制的改革的核心執(zhí)行者是人，所以在改革的過(guò)程中要加大組織培訓(xùn)的力度。培養(yǎng)出一支技術(shù)能力強(qiáng)，知識(shí)閱歷豐富，經(jīng)營(yíng)管理精通的水務(wù)職工隊(duì)伍。在培養(yǎng)優(yōu)秀的水務(wù)職工隊(duì)伍的同時(shí)，還是注意加強(qiáng)水務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)，要貫徹為人民服務(wù)的精神，提高水務(wù)部門(mén)整體的素質(zhì)，共同促進(jìn)水務(wù)管理體制的改革。

10.科技進(jìn)步

水務(wù)工作涉及到供水、排水、環(huán)境、安全等多個(gè)方面的工作，所以要想促進(jìn)水務(wù)管理體制改革的發(fā)展與深化就必須要努力提高科學(xué)技術(shù)水平，將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)與水務(wù)工作集合到一起。用科學(xué)技術(shù)的手段提高水務(wù)工作的質(zhì)量與效率，以便更好的為廣大群眾服務(wù)。

結(jié)語(yǔ)：

水務(wù)管理體制改革的發(fā)展與深化不僅需要理論依據(jù)的支持，也需要相關(guān)法律依據(jù)的約束來(lái)保證制度的有效貫徹施行。要吸取各地形式改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，根據(jù)實(shí)際情況建立水務(wù)管理體系，從而促進(jìn)水務(wù)管理體制改革的發(fā)展與深化。

參考文獻(xiàn)

[1]陳慧.中國(guó)城市水務(wù)管理體制改革述評(píng)[J]. 經(jīng)濟(jì)問(wèn)題. 2013（05）

[2]郭蕾，馮佳璐. 契約規(guī)制：城市水務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)制革新的應(yīng)然邏輯[J]. 宏觀經(jīng)濟(jì)研究. 2016（12）

[3]王亦寧，陳博. 加強(qiáng)重要城市水務(wù)管理體制改革的思考[J]. 水利發(fā)展研究. 2018（04）

（作者單位：吉林省梨樹(shù)縣水務(wù)稽查大隊(duì)）