煤礦建設(shè)工程造價審核方法的研究與實踐

司書鑫

[摘要]工程竣工結(jié)算審核是工程造價控制最重要的環(huán)節(jié)，審核結(jié)果確定的工程最終造價，是施工單位價款結(jié)算的法律效力文件，也是竣工決算核定新增固定資產(chǎn)價值、考核分析投資效果的依據(jù)。文章介紹了某煤礦在竣工結(jié)算審核及跟蹤審計過程中所采用的新的審計咨詢方法，對爭議和疑難問題提出了相應(yīng)解決思路和處理辦法，并對未來煤礦建設(shè)造價管理的發(fā)展方向和管理模式進行深入的探討。

[關(guān)鍵詞]造價控制；審計；煤炭定額；工程量清單

[DOI]1013939/jcnkizgsc201818154

1礦井的設(shè)計特征

某礦井位于陜西省榆林市境內(nèi)，于2008年正式開工建設(shè)，2012年投產(chǎn)。該礦井設(shè)計生產(chǎn)能力年產(chǎn)500萬噸，礦井初期布置主、副、風(fēng)井3個井筒，主斜井傾角16°，寬度50m，長度780m；副斜井傾角5°～6°，寬度52m，供無軌膠輪車運輸使用，鋪底混凝土300mm厚，擔(dān)負礦井人員、矸石、材料等的運輸任務(wù)；風(fēng)立井位于井田中部，凈直徑60m。

礦井的主要技術(shù)經(jīng)濟指標：

（1）設(shè)計生產(chǎn)能力：500萬t/a

（2）井巷工程量：總長度：330514m

總體積：6344991m3

萬噸掘進率：661m

（3）礦井工業(yè)建筑總體積：1213166m3

（4）行政福利建筑總面積：28092m2

（5）工業(yè)場地占地總面積：3256hm2

（6）礦井建設(shè)總投資（靜態(tài)）：13524123萬元

（7）礦井噸煤投資（靜態(tài)）：27048元/t

整個煤礦建設(shè)的跟蹤和結(jié)算審核由淄礦集團工程管理部組織集團公司內(nèi)部相關(guān)專業(yè)人員與山東魯煤工程造價咨詢公司共同完成，結(jié)算審核分礦土安三類工程，從2013年7月開始直至2013年12月圓滿完成。

2造價審核方法的應(yīng)用

該煤礦結(jié)算審計工作具有時間短、任務(wù)重、現(xiàn)場情況復(fù)雜、工程結(jié)算與施工時間跨度長等客觀原因，這為造價審計工作帶來了很大難度，克服這些問題成為此次審計工作成敗的關(guān)鍵，本項目所采用的解決方法將為今后類似項目提供參考和借鑒依據(jù)。

21以定額為依據(jù)，但不唯定額

在煤炭建設(shè)領(lǐng)域，大部分建設(shè)項目以煤炭定額作為審核依據(jù)，但在實際的執(zhí)行中，我們發(fā)現(xiàn)有的定額子項項目名稱類似，但實際工作內(nèi)容差別很大，不能真實地反映成本費用。例如在工業(yè)項目中有很多鋼結(jié)構(gòu)廠房，防火涂料作為鋼結(jié)構(gòu)施工中不可或缺的施工工序，對于鋼結(jié)構(gòu)起到防火防腐的重要作用。

仔細研究定額的編制，我們會發(fā)現(xiàn)不少問題，盡管定額子目名稱相似，但內(nèi)容卻與事實不符，例如煤炭地面定額中子目2780：“聚苯乙烯泡沫板”，定額中輔材酒精和石油瀝青的價格甚至占到了總價的60%以上，而參考內(nèi)蒙古和山東定額的同一子項，會發(fā)現(xiàn)此定額材料價格和數(shù)量基本一致，在定額編制時有相互參考之嫌。遇到此類問題，作為審計人員則必須從實際出發(fā)，調(diào)整定額子項內(nèi)容和含量，從而保證造價的準確性。

22積極推行工程量清單造價模式

進入21世紀以來，我國的建設(shè)行業(yè)飛速發(fā)展，工程造價管理模式不斷進行改革，計價方式也經(jīng)歷三次重大變革，從原來的定額計價方式轉(zhuǎn)變?yōu)?003清單計價，后又轉(zhuǎn)變成2008清單計價，最近發(fā)布的GB 50500—2013《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》已于2013年4月1日實施，這是十年來工程造價領(lǐng)域的第四次變革。實行工程量清單進行招投標，不僅是實現(xiàn)和國際接軌的重要手段，更是政府加強宏觀管理轉(zhuǎn)變職能的有效途徑，同時更好地營造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境。國標新規(guī)范明確規(guī)定“全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的建設(shè)工程施工發(fā)承包，必須采用工程量清單計價”，但是從整個煤礦建設(shè)造價領(lǐng)域來看，工程量清單計價仍然沒有得到廣泛充分的應(yīng)用，究其原因主要在于以下幾方面。

（1）傳統(tǒng)的思維觀念根深蒂固。煤礦建設(shè)的造價管理人員一般從事行業(yè)管理工作多年，長期以來有一整套的工作管理模式，很多人思想上仍具有計劃經(jīng)濟意識，所以在工作中始終把定額計價作為結(jié)算工作的主要方式，過于重視定額的作用，而通過前文的介紹我們發(fā)現(xiàn)一些定額內(nèi)容的不合理之處，這些都容易成為甲乙雙方爭議焦點所在。

（2）煤礦建設(shè)項目的特殊性。按照基本建設(shè)程序，只有在招標前完成標的物全部施工圖設(shè)計，并經(jīng)過嚴格的會審、審查修改程序后才能編制出比較準確的工程量清單，在尚不具備準確編制工程量清單的時候就進行招投標，使清單計價難以真正實施。煤礦建設(shè)周期長、專業(yè)多，單位工程眾多，所以有些建設(shè)單位不能或不愿意把過多的人力物力投入到工程準備階段，對清單計價的推行造成了阻力。另外，由于礦建工程的特殊性，井下工程由于地質(zhì)條件復(fù)雜，不確定因素多、工期長，這都在客觀上造成了工程量清單編制的難度，在短期內(nèi)編成一份真實可靠的清單報告，對建設(shè)和施工單位都是一個艱巨的任務(wù)。

（3）造價管理模式的制約。有的煤礦建設(shè)項目工程采取礦井建設(shè)完成后由造價咨詢單位統(tǒng)一審核，而此時介入的工程已竣工，在招投標階段造價咨詢單位不能參與編制清單報表。在該煤礦建設(shè)過程中，我們協(xié)同建設(shè)、監(jiān)理及招投標單位，在多個單位工程中實施了工程量清單報價，積累了寶貴的經(jīng)驗，在推行清單計價過程中著重解決以下幾方面。

①積極推行項目全過程造價管理。工程建設(shè)初期確定通過招投標確定造價咨詢單位，全過程進行造價咨詢服務(wù)，合理編制清單報價，為項目業(yè)主服好務(wù)、把好關(guān)，從源頭上控制造價，從事后審核轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防。

②靈活性與原則性相結(jié)合。在分部分項清單編制中，嚴格遵守“四統(tǒng)一”原則。編制人充分熟悉圖紙、規(guī)范，在其項目特征、工作內(nèi)容描述中盡可能全面反映分部項目情況，以滿足投標人報價；同時還需在統(tǒng)一項目名稱上做到靈活運用，使工程量清單項目名稱具體化。一個礦井建設(shè)可分幾十項單位工程，這些項目可以根據(jù)不同情況采取清單計價或定額計價，而不是囿于固定某一特定模式。

③新規(guī)范的頒布實施加強了清單計價的實用性和可操作性。2013年4月1日國家住建部和質(zhì)檢總局聯(lián)合頒布實施了GB 50500—2013《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》和各專業(yè)的工程計量規(guī)范，為更好地貫徹清單計價提供了技術(shù)支持。與2008年原規(guī)范相比，新規(guī)范具有以下特點。

（1）專業(yè)劃分更加精細：新規(guī)范將原有的六個專業(yè)調(diào)整為九個專業(yè)，原有的六個專業(yè)為：房屋建筑與裝飾、仿古建筑、通用安裝、市政、園林綠化和礦山，新增三個專業(yè)分別為：構(gòu)筑物、城市軌道交通和爆破工程等。新清單規(guī)范的專業(yè)劃分更加清晰，更有針對性。

（2）責(zé)任劃分更加明確：諸多對適用性改為強制性的條文和新增的責(zé)任劃分說明，都透露出隨著計價的改革，清單規(guī)范對責(zé)任劃分原則更加清晰明確，以減少后期出現(xiàn)的爭議。

（3）加強了可操作性：新規(guī)范對一些不夠明確的地方作了精確的量化說明和修改補充。例如原規(guī)范對工程量的偏差只給了解決方式，未明確調(diào)整比例和計算過程，新規(guī)范則給出了明確的計算說明和詳細的調(diào)整公式，新規(guī)范還明確綜合單價的調(diào)整公式。

3結(jié)論

建設(shè)工程造價審計是固定資產(chǎn)投資審計的重要組成部分，對于促進建設(shè)單位遵守國家財經(jīng)法紀，縮短建設(shè)工期，提高工程質(zhì)量，控制工程造價，節(jié)約建設(shè)投資，提高經(jīng)濟效益有著十分重要的意義和作用?；仡櫿麄€工程建設(shè)和審核過程，有很多收獲和值得總結(jié)的經(jīng)驗，尤其是在此次審核過程中所總結(jié)的新的造價咨詢方法對于將來的煤炭建設(shè)項目審計將起到示范指導(dǎo)作用。

參考文獻：

[1]劉娜關(guān)于建筑工程造價審核的技巧與方法探究[J].建筑知識，2016（14）.

[2]朱坤論建筑工程造價審核面臨的問題及強化措施[J].住宅與房地產(chǎn)，2016（21）.