論我國建設(shè)工程施工合同糾紛的產(chǎn)生及防治

萬紫

【摘要】近年來，建筑行業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要組成部分。加強對施工合同的管理，對促進(jìn)建筑行業(yè)的發(fā)展有著重要的影響。建設(shè)工程施工合同糾紛具有形式多樣、主體眾多、數(shù)額較大、處理較難等問題。要想避免合同糾紛的產(chǎn)生，就需要重視起合同管理，嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)來簽訂合同。本文將論述建設(shè)工程施工合同糾紛的產(chǎn)生及防治，對建筑工程合同管理有重要的參考價值。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；糾紛；施工合用；防治措施

建筑工程施工合同包括工程監(jiān)理、工程施工、工程勘察設(shè)計等方面，并且具有不可控因素多、涉及單位多、履行周期長、金額較大等特點，使得建筑工程施工合同糾紛的案件數(shù)量也不斷增多。因此，需要做好建筑工程施工合同的防治工作，維護(hù)施工單位的經(jīng)濟利益以及建筑市場的秩序，從而促進(jìn)建筑行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

一、建筑工程施工合同糾紛概述

（一）建筑工程施工合同糾紛的界定

造成建筑工程施工合同糾紛的主要原因是各單位對合同的消滅、變更、成立等法律事實存在不同意見，同時各方也沒有享有平等的權(quán)利和義務(wù)。建筑工程施工合同糾紛主要分為簽訂過程和履行過程中的糾紛。根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，合同簽訂過程中的糾紛主要承擔(dān)締約過失責(zé)任，而履行過程中的糾紛則主要承擔(dān)違約責(zé)任。

（二）建筑工程施工合同糾紛的特點

1.合同糾紛的形式多樣

建筑工程施工合同糾紛主要有施工相鄰糾紛、施工合同審計糾紛、施工竣工驗收糾紛、施工合同變更和解除糾紛、施工合同分包及轉(zhuǎn)包糾紛、施工質(zhì)量糾紛、施工合同工程款糾紛、施工合同主體糾紛以及施工合同訂立糾紛。由于建筑工程施工合同具有較強的復(fù)雜性，使得施工合同糾紛的形式還不止上述的形式。建筑工程施工過程中，比較常見的糾紛多發(fā)生在工程保修、設(shè)備采購、施工圖紙和文件交付、工程量變更、工程價款結(jié)算、工程質(zhì)量、工期以及工程承包范圍等方面。因此，建筑工程施工合同糾紛的一個重要特點就是形式多樣。

2.涉及的單位較多

建筑工程施工合同發(fā)生糾紛的時候，不僅僅會涉及雙方當(dāng)事人，同時還會涉及別的單位。建筑工程施工過程中，會需要有眾多單位和人員的參與，如果雙方出現(xiàn)糾紛的情況，產(chǎn)生合同無法履行、勞動用工、返工等糾紛，這時就會牽扯很多不屬于合同當(dāng)事人的主體。建筑工程施工過程中存在較多的主體，如果沒有正確的處理好糾紛，那么就很容易導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。

3.涉及金額較大

建筑工程施工合同糾紛，很多都會轉(zhuǎn)化為價款的糾紛。建筑工程往往都需要大量的資金，這就導(dǎo)致一旦出現(xiàn)合同糾紛，往往都會涉及較大的金額。建筑工程施工合同中，通常都會制定違約金條款，并且根據(jù)總金額的百分比確定。當(dāng)雙方出現(xiàn)糾紛的時候，往往需要賠付較高金額的違約金。一些建筑工程施工合同的糾紛甚至是有關(guān)工程結(jié)算、造價等方面，從而會涉及更大金額的糾紛。雖然合同糾紛涉及的金額往往不會超過中標(biāo)金額，但是隨著工程行業(yè)的不斷發(fā)展，合同標(biāo)額也在不斷的升高，使得發(fā)生糾紛的金額也在不斷的增大。

4.糾紛處理較難

建筑工程施工合同糾紛往往都會涉及比較專業(yè)的內(nèi)容，由于涉及的主體較多、金額較大，那么處理起來也比較困難。通常情況下，調(diào)解、和解等糾紛化解方式對于專業(yè)水平較強、涉及金額較大的建筑工程施工合同糾紛無法發(fā)揮作用。大部分的建設(shè)工程施工合同糾紛都會由法院進(jìn)行調(diào)節(jié)，而審級較低的法院判決結(jié)果也無法讓當(dāng)事人滿意，導(dǎo)致很多建設(shè)工程施工合同糾紛存在較高的上訴率。對于法院來說，建設(shè)工程施工合同糾紛的處理也是比較困難的，很多施工合同糾紛往往幾年、十幾年都處理不好。

二、建設(shè)工程施工合同糾紛的產(chǎn)生原因

（一）無法嚴(yán)格的按照合同執(zhí)行

建筑工程施工過程中，很多中小型施工單位的水平較差，并且認(rèn)為只要有關(guān)系就可以拿到工程，并且在簽訂合同的過程中也僅僅是走個形式，完全根據(jù)過往經(jīng)驗進(jìn)行施工。很多施工單位都不重視建筑工程施工合同，甚至都沒有完全讀完使用合同，導(dǎo)致無法按照合同的要求執(zhí)行。施工單位缺乏按照合同施工的意識，導(dǎo)致在施工過程中經(jīng)常與建設(shè)單位、監(jiān)理單位出現(xiàn)糾紛。合同中往往都規(guī)定了對糾紛的處理措施，但是很多施工單位在發(fā)生糾紛之后，往往都選擇找人來擺平糾紛。這就是當(dāng)事人沒有按照合同來制定的后果。對于建設(shè)單位來說，其在建筑工程中往往處于強勢地位，經(jīng)常不履行合同規(guī)定的內(nèi)容，或者強加一些不公平條款，從而導(dǎo)致合同糾紛的產(chǎn)生。

（二）合同簽訂的水平較低

建筑工程的施工合同是根據(jù)法律的要求制定的要式合同，是明確雙方權(quán)利義務(wù)的重要文件。建筑工程中的合同條款都能夠確定雙方的權(quán)利和義務(wù)，合同也是處理雙方糾紛的最重要、最直接的文件資料。但是造成建筑工程合同糾紛的一個重要原因，則是建筑工程施工合同的制作水平較低。建筑工程施工合同涉及的內(nèi)容比較多，比較復(fù)雜，因此對審查、制作以及商定的要求比較高。但是受到各種因素的影響，比如不重視法律審查、輕視合同的重要性、制作人員缺乏施工經(jīng)驗等，就會導(dǎo)致建筑工程施工合同出現(xiàn)約定不清晰的情況，從而導(dǎo)致合同糾紛的情況產(chǎn)生。我國建筑行業(yè)整體上關(guān)于施工合同制定的水平較低，從而經(jīng)常導(dǎo)致合同糾紛事件的出現(xiàn)，對我國建筑行業(yè)的健康發(fā)展是十分不利的。

（三）沒有正確理解合同條款

建筑工程施工過程中，如果雙方對合同條款的理解存在差異，那么就很容易導(dǎo)致糾紛的發(fā)生。建筑工程施工合同中，雙方不僅對專業(yè)知識條款理解不一致，對一些基礎(chǔ)性的條款理解也存在差異，從而導(dǎo)致合同糾紛事件頻發(fā)。很多施工單位無法正確的理解一些基礎(chǔ)條款，包括基礎(chǔ)名詞，比如對于合同的理解都會出現(xiàn)差異，施工合同的主要內(nèi)容是什么？是否包括施工圖紙、投標(biāo)函、中標(biāo)函以及附件等內(nèi)容。這些文件對建筑工程的順利施工有著重要的影響，因此能否正確的確認(rèn)其屬于合同的組成部分是十分重要的。根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)的要求，建筑工程施工合同包括合同協(xié)議書、資料表、圖紙、規(guī)范要求、本條件、投標(biāo)函以及中標(biāo)函等。建筑工程施工合同中往往都存在很多的基礎(chǔ)詞語，如果無法正確的理解基礎(chǔ)詞語，那么也很容易導(dǎo)致糾紛的產(chǎn)生。

（四）合同的執(zhí)行存在問題

建筑工程施工合同中的所有條款都需要體現(xiàn)在建筑工程中，建筑工程施工合同的主要目的就是保證施工任務(wù)可以順利的完成。建筑工程施工合同中的條款不僅能夠明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，同時也能夠為施工提供指導(dǎo)。但是在實際的施工過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)與合同條款不一致的情況。建筑工程施工過程中，工程簽證往往都不按照合同要求制定。當(dāng)施工過程中發(fā)生工程量變更的時候，就需要有工程簽證。由于設(shè)計方案存在一些的局限性，往往在實際的施工過程中要對設(shè)計方案進(jìn)行更改，那么就可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)淖兏５侨绻恍枰M(jìn)行變更，或者合同明確規(guī)定不能變更的情況下，就不能出現(xiàn)隨意變更的情況。建筑工程的很多施工項目存在不可逆性，如果隨意變更，往往可能給后續(xù)的施工產(chǎn)生較大的影響，那么就會導(dǎo)致建筑工程施工合同糾紛的產(chǎn)生。

三、建筑工程施工合同糾紛的防治措施

（一）做好建筑工程施工合同的簽訂審核工作

建筑工程施工合同在簽訂的過程中，需要嚴(yán)格的遵守《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》等法律法規(guī)的要求。建筑工程招投標(biāo)工作開始到合同簽訂的額過程中，都需要遵循相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，如果發(fā)現(xiàn)與相關(guān)的條款、程序規(guī)定不相符，那么需要及時進(jìn)行改正。建筑工程施工合同簽訂之后，相關(guān)部門要對其進(jìn)行嚴(yán)格的審核。法律顧問、合同管理人員要參與到合同的擬定中，保證其具有較高的合法性。如果建筑工程比較重要，那么需要對合同條款進(jìn)行認(rèn)真研究和制定，不能出現(xiàn)不平等的條款，要防止法律風(fēng)險的出現(xiàn)，從而減少索賠情況的出現(xiàn)。如果必須要進(jìn)行索賠，那么需要保證其具有較高的成功率，從而使的企業(yè)的合法權(quán)益能夠得到保障。

（二）建立完善的合同管理制度

建筑施工需要建立完善的合同管理制度，并且設(shè)置專門的合同管理機構(gòu)。需要根據(jù)建筑工程施工的各個環(huán)節(jié)來對合同管理進(jìn)行分工，并且做好合同的終止、履行、簽訂、洽談以及擬定等工作。還需要建立完善的合同操作制度，使合同做到精細(xì)化，根據(jù)施工的實際情況做好施工合同的中止、補充以及變更等。建筑工程施工合同涉及的內(nèi)容比較多，這就需要合同管理人員具備較高的綜合素質(zhì)水平，能夠熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，掌握合同管理的知識，能夠及時的處理合同履行過程中存在的各種問題。因此，需要對施工合同管理人員進(jìn)行專門的培訓(xùn)，包括技術(shù)、財務(wù)以及法律等方面的人才，從而建立完善的合同管理業(yè)務(wù)體系。還需要定期的讓合同管理人員學(xué)習(xí)合同、法律法規(guī)等知識的學(xué)習(xí)。

（三）重視施工合同的執(zhí)行

建筑工程施工合同的示范文本具有公平性、通用性、規(guī)范性、完整性、系統(tǒng)性等特點，其能夠避免合同編制過程中出現(xiàn)的漏洞以及錯誤，能夠保證合同管理工作和索賠的順利進(jìn)行。建筑工程中的當(dāng)事人要能夠分析預(yù)測合同執(zhí)行過程中可能存在的風(fēng)險，并且全面的考慮風(fēng)險的可能性、類型以及造成的損失程度等，并且將其約定到合同中。雙方需要嚴(yán)格按照合同規(guī)定的責(zé)任以及義務(wù)去執(zhí)行，防止執(zhí)行錯誤而導(dǎo)致的索賠。如果雙方?jīng)]有約定好合同，那么需要與利益相關(guān)方進(jìn)行協(xié)商，重新明確合同條款，防止建筑工程施工合同糾紛的產(chǎn)生。

（四）加強工程簽證管理

建筑工程施工合同管理過程中，應(yīng)該實施動態(tài)管理，那么其對時效性的要求就比較高。相關(guān)的法律法規(guī)中都規(guī)定了不同的時效，比如索賠的期限是28天。建筑工程施工合同履行的過程中，如果出現(xiàn)工程變更、洽商等情況，那么雙方要進(jìn)行會簽，及時發(fā)出和取回經(jīng)濟簽證、工期簽證、變更聯(lián)系單、工程師指令等，這都是處理施工合同糾紛的主要依據(jù)。需要及時對施工完成量進(jìn)行第三方確認(rèn)和存檔，保證工程進(jìn)度款能夠及時的催收和發(fā)放，并且做好相關(guān)的記錄工作。

（五）加強工程索賠管理

建筑工程施工過程中，受到很多因素的影響，會導(dǎo)致雙方受到一些合同約定范圍之外的損失。這種情況下，平衡風(fēng)險的最好方式就是索賠與反索賠，其是正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求，是雙方存在的正常的合同管理內(nèi)容，也是工程順利進(jìn)行的基礎(chǔ)保障。由于索賠工作涉及到雙方，因此雙方的合同管理人員都應(yīng)該提高自己的索賠意識，不斷加強索賠管理以及合同管理。一旦出現(xiàn)需要進(jìn)行索賠的情況，那么就需要根據(jù)建筑工程施工合同的要求來開展索賠工作，并且保證索賠證據(jù)的充分。合理。

四、結(jié)語

隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，建筑工程的施工材料、技術(shù)工藝以及施工環(huán)境也逐漸呈現(xiàn)出多樣性以及復(fù)雜性，必然會存在一些施工合同糾紛。要想避免合同糾紛的產(chǎn)生，那么雙方就需要嚴(yán)格的按照相關(guān)法律法規(guī)的要求來簽訂合同、執(zhí)行合同，加強對施工合同的管理工作，盡量避免施工合同糾紛的產(chǎn)生，從而保證建筑工程的順利施工，提升建筑工程的經(jīng)濟效益。