廣州市中小學(xué)校園足球推廣情況調(diào)查與分析

孫紅偉 姚志強(qiáng) 陳穎瑜

摘 要：青少年校園足球關(guān)乎國家足球戰(zhàn)略的發(fā)展大計(jì)，本文采用文獻(xiàn)資料法、邏輯分析、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法等對(duì)廣州市中小學(xué)校園足球的推廣現(xiàn)狀進(jìn)行分析，通過對(duì)政府政策扶持、資金投入、賽事舉辦及師資培訓(xùn)等方面的分析，了解廣州市中小學(xué)校園足球的推廣現(xiàn)狀，找出其推廣過程中存在的問題，希望能為廣州市中小學(xué)校園足球的改革和更好的推廣提供借鑒。

關(guān)鍵詞：校園足球 校園足球推廣 廣州市校園足球

中圖分類號(hào)：G843 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2813（2018）07（c）-0080-03

開展青少年校園足球訓(xùn)練與推廣是落實(shí)《國家體育總局教育部關(guān)于開展全國青少年校園足球活動(dòng)的通知》精神，是促進(jìn)青少年學(xué)生健康成長、夯實(shí)我國足球基礎(chǔ)、培養(yǎng)更多的優(yōu)秀足球人才的需要。在廣東省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，省教育廳的推動(dòng)下，廣東市校園足球如火如荼地開展，在教學(xué)、科研、競賽等方面都取得了喜人的成績。但在驕人成績的背后，又存在足球文化缺失、人才培養(yǎng)體系不健全的種種弊端。如何更好地開展青少年校園足球工作是未來我們校園體育工作的重點(diǎn)。

1 中小學(xué)校園足球運(yùn)動(dòng)開展背景

2014年11月26日，國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主持召開“全國青少年校園足球電視電話會(huì)議”，教育部部長袁貴仁在講話中表示，到2017年，初步形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、保障有力的中國特色青少年校園足球發(fā)展體系。在校園足球方面，要將足球納入學(xué)校體育課程教學(xué)體系，作為體育課必修內(nèi)容，為學(xué)生提供學(xué)習(xí)足球運(yùn)動(dòng)的機(jī)會(huì)，把足球活動(dòng)納入陽光體育運(yùn)動(dòng)。經(jīng)過3年努力，要鼓勵(lì)各地創(chuàng)建2萬所校園足球中小學(xué)特色學(xué)校，200所校園足球高等學(xué)校，30個(gè)校園足球特色區(qū)（縣）。廣東省響應(yīng)國家號(hào)召，積極組織校園足球改革，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國足球改革發(fā)展總體方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕11號(hào)）要求，結(jié)合該省實(shí)際，制定《廣東省足球改革發(fā)展實(shí)施意見》?！兑庖姟穼?duì)推動(dòng)校園足球普及、打造特色校園足球和營造校園足球發(fā)展環(huán)境方面提出了任務(wù)和要求。廣州市作為廣東省的省會(huì)城市更是借助國家和省政府的政策和號(hào)召，積極制定相關(guān)政策措施，并投入大量資金，在校園足球改革方面取得突出成就。

2 廣州市校園足球推廣現(xiàn)狀分析

2.1 政府政策、文件支持

2015年03月08日國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國足球改革發(fā)展總體方案的通知》。2015年7月，教育部、國家發(fā)改委、財(cái)政部、新聞出版廣電總局、體育總局、共青團(tuán)中央6部門出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見》。2016年6月，教育部辦公廳印發(fā)《全國青少年校園足球教學(xué)指南（試行）》。根據(jù)國家文件精神，廣東省制定了《廣東省足球改革發(fā)展實(shí)施意見》，廣東省教育廳制定了《關(guān)于開展省級(jí)校園足球推廣學(xué)校及試點(diǎn)縣創(chuàng)建工作通知》，明確了青少年校園足球發(fā)展方向。

廣州市積極響應(yīng)國家和省政府的號(hào)召，也制定了《廣州市中小學(xué)校園足球計(jì)劃（2014—2016年），基本明確了校園足球發(fā)展的方向，通過營造“陽光體育、快樂足球”的廣州特色校園足球文化，培養(yǎng)學(xué)生足球興趣，構(gòu)建三個(gè)層次的校園足球聯(lián)賽體系。廣州市青少年校園足球發(fā)展計(jì)劃（2017—2020年），進(jìn)一步優(yōu)化和完善校園足球管理機(jī)制，建立廣州校園足球課程體系；多渠道引入和優(yōu)化配置足球?qū)ｍ?xiàng)師資力量，形成全國最具影響力的校園足球賽事，建立常態(tài)化對(duì)外交流合作平臺(tái)。

2.2 政府資金投入

校園足球特色校的資金來源以中央財(cái)政撥款為主，地方財(cái)政作為補(bǔ)充。2015—2017年，中央財(cái)政已累計(jì)投入6.48億元校園足球扶持資金，各?。▍^(qū)、市）投入校園足球的財(cái)政、體彩和社會(huì)資金等更是多達(dá)196.03億元。

廣東省2016年共安排近1.5億元資金，用于相關(guān)人員培訓(xùn)、獎(jiǎng)補(bǔ)及組織開展比賽等費(fèi)用。廣州市共計(jì)481萬。2017年共下達(dá)13590萬元資金支持全省校園足球工作。根據(jù)文件廣州市中、小學(xué)共26所共計(jì)補(bǔ)貼325萬。校園足球推廣學(xué)校獎(jiǎng)補(bǔ)300萬。校園足球試點(diǎn)縣（區(qū)）獎(jiǎng)補(bǔ)300萬，共計(jì)925萬元。

在國家和省政府的投入下，市教育局將按照省級(jí)體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校每校5萬元、市級(jí)體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校每校3萬元、市校園足球推廣學(xué)校每校1.5萬元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)校園足球基地建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼，僅2014年市財(cái)政下達(dá)的經(jīng)費(fèi)合計(jì)有632萬元，廣州市每年可用于校園足球的經(jīng)費(fèi)不低于千萬。

2.3 校園足球?qū)W校的推廣

截至2017年7月，全國青少年校園足球特色學(xué)校20218所（其中小學(xué)10022所、初中7111所、高中3085所）、全國青少年校園足球試點(diǎn)縣（區(qū)）102個(gè)、全國青少年校園足球改革試驗(yàn)區(qū)12個(gè)。廣東省積極響應(yīng)國家政策號(hào)召，按“縣級(jí)+市級(jí)+省級(jí)+國家級(jí)”為一體的階梯式格局，推進(jìn)省級(jí)校園足球推廣校及試點(diǎn)縣、國家級(jí)特色校和試點(diǎn)縣工作。2015年全國青少年足球特色學(xué)校共8651所，39個(gè)全國青少年校園足球試點(diǎn)縣，廣東省有全國青少年足球特色學(xué)校284所，其中廣州市海珠區(qū)和中山市為全國青少年校園足球試點(diǎn)縣，廣州市全國青少年足球特色學(xué)校23所。2016“全國青少年校園足球特色學(xué)?！惫?755所中小學(xué)，廣東省共282中小學(xué)評(píng)為所足球特色學(xué)校，龍門縣為試點(diǎn)縣區(qū)。廣州市37所足球特色學(xué)校。2017年全國青少年足球特色學(xué)校為6832所，廣東省校園足球特色學(xué)校中小學(xué)共277所。廣州市26所足球特色學(xué)校。

根據(jù)廣州市青少年校園足球發(fā)展計(jì)劃（2017—2020年），到2020年，校園足球比賽人數(shù)達(dá)到50萬人，市級(jí)校園足球推廣學(xué)校達(dá)到1000所，創(chuàng)建市、區(qū)兩級(jí)校園足球重點(diǎn)基地學(xué)校50所，全國青少年校園足球特色學(xué)校達(dá)到150所，形成具有鮮明廣州特色的校園足球發(fā)展格局，引領(lǐng)全國青少年校園足球發(fā)展。

2.4 廣州市中小學(xué)校園足球賽事的推廣

廣州市從2014起推行中小學(xué)校園足球聯(lián)賽，從2014年第一屆中小學(xué)校園足球聯(lián)賽，全市12個(gè)區(qū)540所學(xué)校，671支隊(duì)伍，1.1萬多名學(xué)生參加，至2016年第三屆中小學(xué)校園足球聯(lián)賽1096支隊(duì)伍，2萬多名學(xué)生參加比賽，三級(jí)聯(lián)賽已成為廣州市校園足球發(fā)展的一大特色。以廣州市中小學(xué)足球聯(lián)賽為主導(dǎo)，通過賽制設(shè)置讓各學(xué)校、各年級(jí)、各班級(jí)代表隊(duì)都有多次參加比賽、鍛煉隊(duì)伍的機(jī)會(huì)。校園聯(lián)賽很好地促進(jìn)了校園足球的開展和提高，促進(jìn)廣州市青少年校園足球科學(xué)、健康、協(xié)調(diào)、有序發(fā)展。

另外，由廣州市教育局、廣州市體育局主辦廣州市“富力杯”中小學(xué)足球聯(lián)賽正朝著“中國校園足球第一聯(lián)賽”的方向發(fā)展。全國校足辦指導(dǎo)下，積極舉辦全國校園陽光體育足球班級(jí)聯(lián)賽，彰顯校園足球真諦，激活運(yùn)動(dòng)細(xì)胞。

除此之外，其他的賽事有：廣州市市長杯足球聯(lián)賽、校長杯足球聯(lián)賽、海印杯中小學(xué)足球聯(lián)賽。除官方組織比賽外，民間的足球賽事也非常熱烈，廣州市連續(xù)兩年組織民間青少年足球聯(lián)賽，取得了一定的社會(huì)效應(yīng)。此外，還成立廣東省校園足球協(xié)會(huì)、廣州市校園足球聯(lián)盟等，廣州市校園足球賽事正有條不紊地步入正確的軌道。

2.5 廣州市中小學(xué)足球師資的培養(yǎng)和引進(jìn)

從2015年起到2020年，教育部會(huì)同有關(guān)部門持續(xù)開展校園足球骨干師資國家級(jí)專項(xiàng)培訓(xùn)。廣東省緊跟時(shí)代脈搏，響應(yīng)國家政策，從2015年開始每年定期開展校園足球的培訓(xùn)，主要有2015年廣東省教育廳粵體教〔2015〕93號(hào)，“強(qiáng)師工程”中小學(xué)體育學(xué)科骨干教師校園足球?qū)ｍ?xiàng)培訓(xùn)；2016年廣東省教育廳粵體教〔2016〕67號(hào)校園足球省級(jí)專項(xiàng)培訓(xùn)，針對(duì)足球指導(dǎo)員、校園足球教練員校園足球一級(jí)裁判員培訓(xùn)；2017年廣東省教育廳校園足球?qū)ｍ?xiàng)培訓(xùn)的通知（粵教體函〔2017〕29號(hào)），針對(duì)校園足球管理人員、足球裁判員、非足球?qū)ｍ?xiàng)體育教師培訓(xùn)。廣州市為有效推動(dòng)廣州市校園足球工作的積極開展，提高廣州市中小學(xué)體育教師足球項(xiàng)目執(zhí)教水平和專業(yè)素質(zhì)，培養(yǎng)更多更好的校園足球人才，委托廣州市體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院每年定期開展培訓(xùn)工作。

3 問題思考

3.1 政策已到位、落實(shí)的有多少

按照國家的頂層設(shè)計(jì)—省級(jí)行動(dòng)—地方經(jīng)驗(yàn)—存在問題—發(fā)展建議的行動(dòng)思路，廣東省制定了符合廣東省的校園足球改革實(shí)施意見及發(fā)展規(guī)劃，廣州市政府也相繼根據(jù)省政府要求制定不同階段的足球改革計(jì)劃。經(jīng)過努力，我們是看到了一些繁榮的景象，但是只有一線的教師才知道，國家和政府的政策雖然已經(jīng)下達(dá)，但政策真正在校園中落實(shí)到位，轉(zhuǎn)化為行動(dòng)力卻需要一個(gè)漫長的路程。很多地區(qū)都開展了校園足球校長培訓(xùn)班，其原因和目的顯而易見，就是希望培養(yǎng)更多的足球領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行人才，使我們國家好的政策能夠在基層落地生根，開花結(jié)果。

3.2 政府投入大量資金，資金有沒有落實(shí)，利用率如何

2015—2017年國家投入6.48億元資金對(duì)各省校園足球扶持，廣東省省政府2016—2017年也投入2.9億元對(duì)廣東省校園足球建設(shè)和改革，廣州市政府2014年市財(cái)政下達(dá)的扶持經(jīng)費(fèi)合計(jì)有632萬元。從數(shù)據(jù)上看，我們可以看出國家和地方政府開展校園足球改革的決心。政府大量資金的投入，對(duì)校園足球的發(fā)展無疑是一針興奮劑，很多場地問題、設(shè)施問題得到解決，但存在資金挪用、違法亂紀(jì)的問題。2017年5月，教育部辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全國青少年校園足球特色學(xué)校建設(shè)質(zhì)量管理與考核的通知》，全國校足辦決定取消8所學(xué)校的全國青少年校園足球特色學(xué)校資格，責(zé)令29所全國青少年校園足球特色學(xué)校限期整改。這中間不乏有專項(xiàng)資金他用、建設(shè)質(zhì)量造價(jià)等問題。甚至，有的學(xué)校因?yàn)榕鲁鍪拢辉缸鍪?，不想做事，不做不錯(cuò)，導(dǎo)致大量資金無法利用。這個(gè)問題亟待解決，如何提高專項(xiàng)資金的利用率將是校園足球發(fā)展的一大問題。

3.3 足球推廣學(xué)校到底要“數(shù)量”還是“質(zhì)量”

根據(jù)《廣州市青少年校園足球發(fā)展計(jì)劃（2017—2020年）》，廣州市到2020年，市級(jí)校園足球推廣學(xué)校達(dá)到1000所，創(chuàng)建市、區(qū)兩級(jí)校園足球重點(diǎn)基地學(xué)校50所，全國青少年校園足球特色學(xué)校達(dá)到150所。

從數(shù)量上看，無論從國家到地方，足球特色學(xué)校還有足球推廣學(xué)校幾乎是成幾何倍數(shù)增加。無可否認(rèn)，在這種舉國體制的引導(dǎo)下，我國校園足球發(fā)展的規(guī)模上來了，校園足球規(guī)?？涨埃睒s初現(xiàn)。但又有多少人看到的是校園足球的真正繁榮，真正的特色足球?qū)W校又有幾家？很多學(xué)校好像做夢一樣地突然變成足球特色學(xué)校了，變成足球推廣學(xué)校了。至于做什么，該怎么做，好像很迷茫。我們要好好問一下自己，是要追求虛渺的“數(shù)量”，還是要穩(wěn)扎穩(wěn)打，打造特色，抓好先進(jìn)，以點(diǎn)帶面，以“質(zhì)量”帶“數(shù)量”，達(dá)到真正的繁榮。

3.4 師資培訓(xùn)的出路

國家和政府都投入大量的人力、物力、財(cái)力去加強(qiáng)足球人才培訓(xùn)，并取得的不錯(cuò)的成績，校園足球的發(fā)展也在積極地推進(jìn)和提高，校園足球的教學(xué)質(zhì)量也在日漸提高。但縱觀各種培訓(xùn)，也會(huì)存在一些問題，如時(shí)間短和內(nèi)容淺，很多學(xué)員都是走形式，更有去抱著鍍金甚至度假的心態(tài)去參加校園足球的培訓(xùn)，在培訓(xùn)完之后沒有嚴(yán)格的考核機(jī)制，很多培訓(xùn)只要參加培訓(xùn)，就有培訓(xùn)證書。至于培訓(xùn)完成的水平、達(dá)到的等級(jí)則很少有培訓(xùn)能兼顧這點(diǎn)。這種培訓(xùn)形式大于內(nèi)容，如果真地要做好師資培訓(xùn)，就要從源頭斷絕這種思想，對(duì)于各種培訓(xùn)，制定嚴(yán)格的培訓(xùn)體系，選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)間，盡量延長培訓(xùn)時(shí)間，使培訓(xùn)者能掌握全部的培訓(xùn)內(nèi)容。在培訓(xùn)結(jié)束，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行考核，合格的發(fā)畢業(yè)證書，予以通報(bào)表揚(yáng)；不合格的發(fā)結(jié)業(yè)證書，必須要重新學(xué)習(xí)，考試通過才能從事和擔(dān)任相關(guān)職務(wù)和工作。

4 結(jié)論建議

從以上各點(diǎn)可以看出，廣州市中小學(xué)校園足球的發(fā)展現(xiàn)狀良好，各項(xiàng)政策、法律、法規(guī)比較完善，政府投入力度較大，廣州市政府每年用于校園足球的建設(shè)資金達(dá)千萬，不可否認(rèn)，強(qiáng)大的資金保障了廣州市校園足球的快速發(fā)展，但如此規(guī)模的資金并沒有起到應(yīng)有的效果，關(guān)于校園足球資金的利用及利用率是未來校園足球亟待解決的重大問題。廣州市校園足球?qū)W校數(shù)量日益增多，但有關(guān)特色校園足球的質(zhì)量卻不禁讓我們擔(dān)憂，我們?cè)谧⒅財(cái)?shù)量的同時(shí)也要保證校園足球的質(zhì)量，以校園足球質(zhì)量為起點(diǎn)，推動(dòng)整個(gè)中國足球人才培養(yǎng)體制。廣州市中小學(xué)校園足球聯(lián)賽正朝著健康有序的方向前進(jìn)，各項(xiàng)賽事把廣州市中小學(xué)校園足球發(fā)展推向一個(gè)新的高度，希望能繼續(xù)健康發(fā)展。廣州市中小學(xué)校園足球師資的培訓(xùn)取得的很大的成績，校園足球的各種人才都取得了一定的進(jìn)步，但縱觀國家和省市級(jí)培訓(xùn)，很多沒有嚴(yán)格的考試指標(biāo)，不少人都是走過場、走形式，針對(duì)這種情況，希望有關(guān)部門嚴(yán)格培訓(xùn)考核體系，讓足球培訓(xùn)能真正開花結(jié)果到基層。

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