體系構(gòu)建：高校資助育人工作的困境與突圍

壯丹麗

摘? ? 要：目前，我國(guó)已經(jīng)建立起覆蓋從學(xué)前教育到研究生教育的國(guó)家資助政策體系，形成了以政府為主導(dǎo)、學(xué)校和社會(huì)為補(bǔ)充的“多元混合”資助模式。但在新形勢(shì)下，仍存在資助力度與學(xué)生家庭困難程度、“放貸”與“還貸”、管理粗放與精準(zhǔn)發(fā)放、傾情捐助與真情感恩、高校公益性定位與追繳欠費(fèi)等方面的錯(cuò)位現(xiàn)象，高校資助工作還顯示出重“輸血”輕“造血”、重扶貧輕扶志、重當(dāng)前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)的傾向。高校應(yīng)著力構(gòu)建注重“精準(zhǔn)認(rèn)定、精神培育、能力鍛煉”的“三位一體”的學(xué)生資助體系。

關(guān)鍵詞：高校;資助育人;體系構(gòu)建

中圖分類號(hào)：G461? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：2095-7394（2018）06-0072-05

經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，我國(guó)已經(jīng)建立起覆蓋從學(xué)前教育到研究生教育的國(guó)家資助政策體系，構(gòu)建了“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的制度保障。進(jìn)入新時(shí)代，作為當(dāng)前推進(jìn)教育改革和國(guó)家脫貧攻堅(jiān)的一項(xiàng)新使命，高校學(xué)生資助工作還存在著許多錯(cuò)位現(xiàn)象，在認(rèn)識(shí)上如何轉(zhuǎn)變資助觀念、在方式上如何加強(qiáng)資助和育人的有機(jī)融合、在體系構(gòu)建上如何服務(wù)人才培養(yǎng)這個(gè)核心任務(wù)等，都是值得探索的重要課題。

1? ? 現(xiàn)象掃描：高校資助育人工作之困

高校資助育人工作得到了黨和國(guó)家的高度重視，在各高校的努力下，高校資助育人工作取得了非常大的成績(jī)，但仍存在著五個(gè)方面的錯(cuò)位現(xiàn)象。

1.1? 資助力度與學(xué)生家庭困難程度錯(cuò)位

黨中央、國(guó)務(wù)院、各級(jí)人民政府、教育行政部門(mén)高度重視資助工作，積極探索“加大財(cái)政投入、經(jīng)費(fèi)合理分擔(dān)、政策導(dǎo)向明確、多元混合資助、各方責(zé)任清晰”的資助政策，初步建立起包括“獎(jiǎng)、助、貸、勤、補(bǔ)、減”等多種資助形式。2016年，政府、高校及社會(huì)共資助高校學(xué)生4 281萬(wàn)人次，資助總金額956億元，其中，財(cái)政資金469億元，銀行發(fā)放國(guó)家助學(xué)貸款263億元，高校事業(yè)收入提取及社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、個(gè)人捐助資助資金224億元。[1]2018年2月28日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2017年年末，農(nóng)村貧困人口3046萬(wàn)人，[2]再加上城市困難群體，這一數(shù)量更加龐大。由此可見(jiàn)，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作雖取得了顯著的成績(jī)，但高校資助工作與國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、與龐大的家庭困難學(xué)生群體的需求相比，還存在著巨大的差距。

1.2? ?“放貸”與“還貸”的錯(cuò)位

作為寒門(mén)學(xué)子完成學(xué)業(yè)的重要支撐，國(guó)家助學(xué)貸款已幫助眾多家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生解了燃眉之急。十九大報(bào)告指出，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，“要健全學(xué)生資助制度，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力接受高中階段教育、更多接受高等教育?！?015年7月8日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定加大國(guó)家助學(xué)貸款力度，為貧困學(xué)子創(chuàng)造公平成長(zhǎng)環(huán)境。高校學(xué)生在讀期間助學(xué)貸款利息由財(cái)政全額補(bǔ)貼，畢業(yè)后在還款期內(nèi)繼續(xù)攻讀學(xué)位或在校期間因病等休學(xué)的，也可申請(qǐng)貼息。將貸款最長(zhǎng)期限由原先的10年、14年，統(tǒng)一延長(zhǎng)至20年。建立還款救助機(jī)制，對(duì)因病喪失勞動(dòng)能力、家庭遭遇重大變故等畢業(yè)借款學(xué)生，可申請(qǐng)代償應(yīng)還本息。然而，隨著還貸高峰期的到來(lái)，部分地區(qū)的國(guó)家助學(xué)貸款違約率卻居高不下。全國(guó)學(xué)生資助管理中心發(fā)布的《2017年中國(guó)學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告》顯示，2015年，銀行發(fā)放國(guó)家助學(xué)貸款284.20億元，占高校資助資金總額的27.05%?！?】“助學(xué)貸款不良率高出零售貸款不良率，甚至相差4倍多”。[4]這些畢業(yè)生“老賴”，雖然是極少數(shù)，但對(duì)我國(guó)的助學(xué)貸款制度良性循環(huán)的沖擊卻相當(dāng)巨大。

1.3? 管理粗放與精準(zhǔn)發(fā)放的錯(cuò)位

目前，社會(huì)上開(kāi)著寶馬領(lǐng)低保的現(xiàn)象經(jīng)常見(jiàn)諸報(bào)端，在高校資助工作中，此類問(wèn)題也不同程度的存在。由于地方缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制，有些民政部門(mén)不經(jīng)考察，就不負(fù)責(zé)任地開(kāi)具貧困證明，個(gè)別學(xué)生甚至為獲得資助，利用所謂關(guān)系開(kāi)具虛假證明。加之，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，家庭收入水平這一標(biāo)準(zhǔn)在學(xué)生之間不具可比性，這些都帶來(lái)了學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難程度認(rèn)定的難度。盡管各高校經(jīng)過(guò)多年的工作實(shí)踐，均制定了一套經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際應(yīng)用時(shí)，由于管理粗放，都給資助工作的公平性帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

1.4? 傾情捐助與真情感恩的錯(cuò)位

社會(huì)捐助是我國(guó)高校資助工作的一個(gè)重要組成部分，一些愛(ài)心人士雪中送炭，慷慨解囊，為因家庭困難而面臨失學(xué)或無(wú)法完成學(xué)業(yè)的大學(xué)生提供資助。然而，一些大學(xué)生卻將“滴水之恩當(dāng)涌泉相報(bào)”的中華民族傳統(tǒng)美德拋之腦后，不懂得感恩，這成為社會(huì)對(duì)受資助大學(xué)生普遍詬病的一個(gè)重要方面。據(jù)報(bào)道，有位來(lái)自貧困山區(qū)的大學(xué)生收到社會(huì)人士所獻(xiàn)的愛(ài)心捐款后，沒(méi)有將錢(qián)用到自己的學(xué)業(yè)之中，而是肆意揮霍浪費(fèi)，并且也沒(méi)有履行當(dāng)初所簽訂的資助協(xié)議，這一事件在社會(huì)引起了很大反響。[5]其實(shí)類似的報(bào)道，并非個(gè)案，其背后的原因值得深思，一是這些受助的大學(xué)生接受來(lái)自社會(huì)各界的資助，將其視作一件理所當(dāng)然的事情，不懂得感恩;二是一些學(xué)校的感恩教育缺乏，對(duì)于受助學(xué)生只知索取不知回報(bào)的行為沒(méi)有及時(shí)督促和糾正;三是社會(huì)輿論將許多慈善活動(dòng)作為報(bào)道弘揚(yáng)的焦點(diǎn)，但對(duì)那些不知感恩的受助學(xué)生卻沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行輿論引導(dǎo)。

1.5? 高校公益定位與追繳欠費(fèi)的錯(cuò)位

1997年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳向全國(guó)發(fā)出《關(guān)于做好資助高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生工作的通知》，第一次明確提出，全國(guó)公辦普通高等學(xué)校要保證“不讓一個(gè)學(xué)生因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”，并成為我國(guó)學(xué)生資助工作的總目標(biāo)。之后，各高校按照教育部提出的要求，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生開(kāi)辟了先入學(xué)后交費(fèi)的“綠色通道”。然而通過(guò)這一通道入學(xué)后的學(xué)生，有的再也無(wú)力繳費(fèi)，極少數(shù)人是有了錢(qián)也不愿繳費(fèi)。這樣高額的欠費(fèi)對(duì)于把學(xué)費(fèi)作為辦學(xué)經(jīng)費(fèi)重要來(lái)源的高校來(lái)說(shuō)，是承受不了的，它將直接影響到學(xué)校的正常運(yùn)作，但如若采取各種措施追繳學(xué)費(fèi)，又與高校作為公益組織的定位不相符合，容易造成學(xué)生和學(xué)校的直接對(duì)立，還會(huì)給高校的形象造成負(fù)面影響，因此，追繳高額欠費(fèi)成為一些高校的“燙手山芋”。

2? ? 原因探析：高校資助育人工作之思

高校資助工作存在的問(wèn)題，除大學(xué)生的思想和心理存在一定的困惑外，也有著深刻的社會(huì)原因，同時(shí)，也暴露出高校資助工作的薄弱之處。

2.1? 重“輸血”輕“造血”，全社會(huì)助困工作任重道遠(yuǎn)

互聯(lián)網(wǎng)與信息技術(shù)的快速發(fā)展打破了以往較封閉的校園生活狀態(tài)，深刻影響著大學(xué)生的價(jià)值取向、心理感知和行為方式。與其他學(xué)生相比，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生容易在以下三個(gè)方面出現(xiàn)不適：一是思想認(rèn)識(shí)上，一些學(xué)生存在“等、靠、要”的依賴思想，對(duì)社會(huì)、政府的助學(xué)態(tài)度出現(xiàn)偏差，把自己的困難簡(jiǎn)單歸結(jié)為社會(huì)不公，認(rèn)為政府、社會(huì)的資助理所應(yīng)當(dāng);二是在心理感知上，由于地區(qū)的不平衡性，多數(shù)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難兼具學(xué)習(xí)基礎(chǔ)較差，面臨雙重壓力，容易產(chǎn)生自卑心理和自暴自棄的情緒;三是學(xué)業(yè)訴求上，一些貧困學(xué)生為了減輕生存壓力，不得不花大量精力與時(shí)間勤工儉學(xué)，這對(duì)他們的專業(yè)學(xué)習(xí)造成了一定影響，不良的學(xué)習(xí)成績(jī)往往又使得他們與許多助學(xué)措施無(wú)緣，這種惡性循環(huán)無(wú)疑會(huì)加劇他們的無(wú)助感。無(wú)論是國(guó)家、高校和社會(huì)愛(ài)心人士所設(shè)立的資助項(xiàng)目，主要目的在于“輸血”，對(duì)于如何幫助經(jīng)濟(jì)困難家庭“造血”考慮得較少，脫貧解困的長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有建立。

2.2? ?重扶貧輕扶志，家庭和社會(huì)的助困教育張力不夠

高校是社會(huì)的縮影，在大學(xué)生身上出現(xiàn)的問(wèn)題，都與家庭和社會(huì)的影響密切相關(guān)。家庭教育是個(gè)人所獲得的最初、最直接的教育，不管是來(lái)自經(jīng)濟(jì)落后的貧困農(nóng)村家庭，還是來(lái)自城市中的“弱勢(shì)群體”家庭家長(zhǎng)，大多為了生計(jì)奔波煩惱。要么不管不顧，要么動(dòng)輒打罵，在孩子面對(duì)成長(zhǎng)的困惑和對(duì)社會(huì)現(xiàn)象的不解時(shí)，父母基本不能及時(shí)對(duì)他們予以引導(dǎo)和幫助，而一些社會(huì)媒體對(duì)于助困的宣傳往往大肆渲染貧困學(xué)生悲慘的家庭生活現(xiàn)狀，家庭貧困認(rèn)定變相成為“訴苦會(huì)”，忽視了貧困學(xué)生的自尊心，這樣容易使家庭困難學(xué)生產(chǎn)生負(fù)面情緒。

2.3? ?重當(dāng)前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，高校資助育人功能發(fā)揮不夠

在傳統(tǒng)的高校學(xué)生資助模式下，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的思想狀況、精神生活、心理健康關(guān)注不夠。一些學(xué)生出于對(duì)“被矮化”的恐懼，往往容易產(chǎn)生不同程度的敏感、多疑、焦慮、自卑等負(fù)面情緒，成為“心理貧困”的人群;一些學(xué)生感恩意識(shí)淡薄，“精神貧困”，認(rèn)為獲得資助是一種福利，坦然接受，獲得資助后即購(gòu)買(mǎi)奢侈品，互相吃請(qǐng)、攀比;還有一些學(xué)生誠(chéng)信意識(shí)缺失，獲得助學(xué)貸款后，貸款到期后不及時(shí)還貸，有的甚至長(zhǎng)期拖欠不還，“意識(shí)貧困”成為“大學(xué)生老賴”，嚴(yán)重干擾國(guó)家助學(xué)貸款政策，損害高校形象。

3? ? 體系建構(gòu)：高校推進(jìn)資助育人工作之策

我國(guó)已進(jìn)入了新時(shí)代，做好高校學(xué)生資助工作是打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的重要內(nèi)容。為此，高校學(xué)生資助工作要轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新方式，著力構(gòu)建注重“精準(zhǔn)認(rèn)定、精神培育、能力鍛煉”的“三位一體”的學(xué)生資助體系。

3.1? 精準(zhǔn)認(rèn)定，建立可循環(huán)發(fā)展資助體系

在高等教育階段，我國(guó)已建立國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、學(xué)費(fèi)減免等多種方式并舉的資助體系，構(gòu)建了普惠性資助、助困性資助、獎(jiǎng)勵(lì)性資助和補(bǔ)償性資助有機(jī)結(jié)合的“多元混合”資助模式。作為高校，應(yīng)積極探索提高學(xué)生資助的“精準(zhǔn)度”。

一是力求在“預(yù)算分配”上更加精準(zhǔn)。高校資助管理部門(mén)要摸清本校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生底數(shù)，根據(jù)貧困學(xué)生分布狀況研究制定合理的資助資金分配方案，避免“平均分配”現(xiàn)象。除此之外，由于我國(guó)高校在校學(xué)生普通疾病治療水平較低，一旦學(xué)生患重病，就會(huì)陷入因病致貧的境地。同時(shí)，大學(xué)生的醫(yī)保和保險(xiǎn)是資助工作精準(zhǔn)發(fā)力的另一個(gè)方向。北京交通大學(xué)的做法值得借鑒。自2013年起，學(xué)校每年出資40萬(wàn)元，為每名家庭經(jīng)濟(jì)困難新生提供經(jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)一份在校學(xué)習(xí)期間的健康和人身意外保險(xiǎn)，附送一份4年的平安險(xiǎn)。每年約覆蓋800名貧困新生，每人4年保費(fèi)為400元，最高保額達(dá)到10萬(wàn)元，可謂“花小錢(qián)辦大事”，為解決大學(xué)生大病醫(yī)療問(wèn)題開(kāi)辟了一條新道路。[6]

二是力求“資助對(duì)象”上更加精準(zhǔn)。目前，“比慘大會(huì)”“曬窮”等公開(kāi)評(píng)比的方式在高校并不鮮見(jiàn)，但是要切實(shí)解決“假貧困”和“輪流受助”等問(wèn)題，應(yīng)做到“自證”和“他證”相結(jié)合。“自證”是以學(xué)生自述為主，如實(shí)匯報(bào)家庭經(jīng)濟(jì)情況。同時(shí)，輔之以“他證”，在保證全體學(xué)生的知情權(quán)，同時(shí)，保護(hù)家庭困難學(xué)生的隱私權(quán)的前提下，充分利用大學(xué)生使用率最高的微信、微博、QQ等三大社交平臺(tái)有效、多元地了解學(xué)生信息，綜合學(xué)生在校的消費(fèi)水平、學(xué)習(xí)努力程度、道德品質(zhì)等各方面表現(xiàn)，科學(xué)地做好信息復(fù)核工作，并做好動(dòng)態(tài)調(diào)整工作。

3.2? ?精神培育，扶貧與扶志結(jié)合

高校要認(rèn)真研究貧困生的思想問(wèn)題和心理狀況，做好深入細(xì)致的思想工作，著力精神援助，做到扶貧與扶志相結(jié)合。扶志重點(diǎn)要使學(xué)生做到三個(gè)方面。

一是學(xué)會(huì)自立。傳統(tǒng)模式下高校學(xué)生資助工作重管錢(qián)、輕管人，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精神生活、心理健康關(guān)注不夠。“扶貧先扶志”，高校在各種助學(xué)政策辦法的實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)重視學(xué)生社會(huì)責(zé)任感與自立自強(qiáng)精神的養(yǎng)成，改變傳統(tǒng)的說(shuō)教方式，利用現(xiàn)代科技手段，將網(wǎng)絡(luò)思想政治教育貫穿到資助育人工作中，增強(qiáng)育人工作的針對(duì)性和有效性，同時(shí)，還能逐步打破傳統(tǒng)資助工作只重幫扶、不重教育的弊端，加快學(xué)生資助工作的重點(diǎn)由物質(zhì)資助向物質(zhì)與精神支持并重的轉(zhuǎn)型。

二是牢記誠(chéng)信。要充分發(fā)揮課堂主陣地的作用，緊密聯(lián)系學(xué)生實(shí)際，將誠(chéng)信教育有機(jī)地滲透到各類教育教學(xué)活動(dòng)之中，建立大學(xué)生誠(chéng)信檔案，將誠(chéng)信教育納入學(xué)生全部教育之中。把好新生入學(xué)教育的“進(jìn)口關(guān)”和畢業(yè)離校的“出口關(guān)”，幫助學(xué)生了解國(guó)家和學(xué)校的有關(guān)資助政策，加強(qiáng)學(xué)生誠(chéng)信、還款知識(shí)等方面的教育，增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)后按期償還國(guó)家助學(xué)貸款的信心，同時(shí)，也能有效降低銀行的風(fēng)險(xiǎn)。

三是懂得感恩。要通過(guò)各種正面典型，讓全體學(xué)生切實(shí)體會(huì)到黨和國(guó)家、高校、社會(huì)各界人士對(duì)貧困生的真誠(chéng)關(guān)愛(ài)與資助。要讓貧困生在受助中學(xué)會(huì)關(guān)愛(ài)，受助助人，懂得回報(bào)社會(huì)。如廈門(mén)大學(xué)在微信、易班等平臺(tái)上開(kāi)展的系列資助教育活動(dòng)，就采用了學(xué)生喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，征集誠(chéng)信原創(chuàng)視頻作品，吸引了眾多學(xué)生積極參與;《萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)想到 因?yàn)橹鷮W(xué)貸款被告上法庭》《生小活 我們一起誠(chéng)信建設(shè)社會(huì)主義》等誠(chéng)信博文，通過(guò)列舉經(jīng)典案例，借助漫畫(huà)和表情包的形式，在學(xué)生的朋友圈中引發(fā)了轉(zhuǎn)發(fā)風(fēng)潮，起到了良好的教育效果。[7]

3.3? 能力鍛煉，資助工作向育人方向拓展

高校資助工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為人才培養(yǎng)這個(gè)核心任務(wù)服務(wù)的。在加強(qiáng)精神扶貧的同時(shí)，更應(yīng)注重家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的能力培養(yǎng)。一是心理承受能力的培養(yǎng)。高校應(yīng)通過(guò)心理課程、團(tuán)體輔導(dǎo)活動(dòng)、個(gè)別咨詢等形式，給予貧困生特別的關(guān)心和鼓勵(lì)，緩解他們的心理壓力，不斷提高他們的心理承受能力、自我調(diào)控能力、人際關(guān)系協(xié)調(diào)能力和環(huán)境適應(yīng)能力。二是工作能力的鍛煉。針對(duì)不同學(xué)生的個(gè)性特點(diǎn)，高校要盡可能提供更多的勤工儉學(xué)、頂崗實(shí)習(xí)的崗位，促進(jìn)學(xué)生專業(yè)能力與社會(huì)能力的同步提高，同時(shí)，能獲得一定的報(bào)酬，減輕自身的生活壓力。如山東農(nóng)業(yè)大學(xué)在滿足學(xué)生學(xué)習(xí)生活保障性需要的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新資助形式，設(shè)立“陽(yáng)光成才”發(fā)展性資助資金，變?cè)瓉?lái)單純的困難補(bǔ)助為成才資助。發(fā)展性資助實(shí)行項(xiàng)目化運(yùn)作模式，由學(xué)生自主組織團(tuán)隊(duì)或個(gè)人單獨(dú)申請(qǐng)，通過(guò)課題、競(jìng)賽、活動(dòng)等形式，進(jìn)行學(xué)業(yè)提升、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)新或素質(zhì)拓展方面研究。學(xué)校為每個(gè)項(xiàng)目提供1 000元至3 000元的經(jīng)費(fèi)，配備指導(dǎo)教師，覆蓋學(xué)生近2 000人。[8]這樣使資助工作實(shí)現(xiàn)了從“輸血式”向“造血式”模式的轉(zhuǎn)變，滿足了學(xué)生成長(zhǎng)和個(gè)性化發(fā)展的需要。

2015年，有關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)學(xué)生資助工作開(kāi)展的第三方評(píng)估報(bào)告顯示，學(xué)生的滿意度為91%，學(xué)校的滿意度為95%，社會(huì)的滿意度為90%?！?】由此可見(jiàn)，我國(guó)的高校資助工作得到了學(xué)生、學(xué)校和社會(huì)的普遍認(rèn)可。但在新時(shí)代，如何解決高校資助工作發(fā)展不平衡不充分與滿足人民群眾高期待之間的矛盾，以資助促進(jìn)學(xué)生發(fā)展，切斷貧困代際傳遞，不僅是高校學(xué)生資助工作應(yīng)不斷探索的課題，也是打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的必然要求。

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