我國(guó)老年教育發(fā)展的現(xiàn)狀研究

金秋玥

【摘 要】老年教育是我國(guó)老齡文化事業(yè)的組成部分，是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)。我國(guó)人口老齡化形式嚴(yán)峻，發(fā)展老年教育是老齡事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)之一。當(dāng)前我國(guó)老年教育處于規(guī)范發(fā)展的重要時(shí)期，梳理我國(guó)老年教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，分析老年教育發(fā)展目前面臨的主要難題，提供老年教育實(shí)踐和理論領(lǐng)域的發(fā)展提供新的思路。

【關(guān)鍵詞】老年教育；現(xiàn)狀梳理；問(wèn)題分析

當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)，截至2016年底，全國(guó)60歲及以上老年人口23086萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?6.7%，其中65歲及以上人口15003萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0.8%。未來(lái)20年我國(guó)人口老齡化形勢(shì)將更加嚴(yán)峻，“未富先老”的特征日益凸顯，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程產(chǎn)生全面而深遠(yuǎn)影響，特別是老年人的精神文化和學(xué)習(xí)需求增長(zhǎng)較快，發(fā)展老年教育的形勢(shì)和任務(wù)更加緊迫。

本文旨在分析我國(guó)老年教育的發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題，為解決老年教育發(fā)展難題，推動(dòng)老年教育持續(xù)健康發(fā)展提供思路。

一、我國(guó)老年教育的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）老年教育發(fā)展形成了一定的規(guī)模

黨和國(guó)家高度重視老齡工作，積極推動(dòng)老年教育事業(yè)發(fā)展。截至2016年的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)老年學(xué)校5.4萬(wàn)個(gè)、在校學(xué)員710.2萬(wàn)人。有上千萬(wàn)老年人通過(guò)老年大學(xué)、社區(qū)教育、民間自發(fā)組織的老年學(xué)習(xí)團(tuán)體和學(xué)校、遠(yuǎn)程教育等各種形式參與學(xué)習(xí)，初步形成了多部門推動(dòng)、多種形式辦學(xué)的老年教育發(fā)展格局。

1.辦學(xué)模式多樣化

我國(guó)老年教育三十余年發(fā)展至今，辦學(xué)模式主要包括：

（1）老年大學(xué)。自1983年由老干部局創(chuàng)辦的專門面向退休老干部的山東濟(jì)南老年大學(xué)是中國(guó)老年教育的起點(diǎn)和代表模式。

（2）社區(qū)老年教育。20世紀(jì)90年代后，老年人逐漸被納入社區(qū)教育發(fā)展的框架之內(nèi)，社區(qū)老年教育開(kāi)始興起，發(fā)展至今。所占體量不斷增大，成為老年教育中最基層、覆蓋面最廣、老年學(xué)員比例最高、學(xué)習(xí)最方便快捷的教育層次。

（3）民間辦老年教育。包括老年人自發(fā)組織的老年教育，利用居住地附近的公園、操場(chǎng)、活動(dòng)中心等場(chǎng)所和設(shè)施；企事業(yè)單位（高校、企業(yè)等）、民間組織開(kāi)展的老年教育和圖書(shū)館、博物館等各種非盈利性公告文化機(jī)構(gòu)提供的老年教育服務(wù)。

2.多部門參與的管理模式

我國(guó)老年教育的管理模式以行政力量為主導(dǎo)，主要包括：

（1）老干部領(lǐng)導(dǎo)辦公室負(fù)責(zé)的統(tǒng)籌模式。這一管理模式繼承了老年教育興起時(shí)所形成的管理傳統(tǒng)，汲取了長(zhǎng)期實(shí)踐所積累的有效經(jīng)驗(yàn)，其中，山東省老年教育管理模式為其中典型。

（2）老齡機(jī)構(gòu)及民政部門的統(tǒng)籌模式。負(fù)責(zé)老年事業(yè)的相關(guān)機(jī)構(gòu)以及民政部門在為老年服務(wù)中具備獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)：經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)、人力優(yōu)勢(shì)，但不能回避的是，由于教育資源與平臺(tái)的缺乏，老年教育的推動(dòng)尚需教育部門的大力支撐。

（3）文化部門負(fù)責(zé)的統(tǒng)籌模式。1999年，全國(guó)老齡工作委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于印發(fā)全國(guó)老齡工作委員會(huì)成員單位指責(zé)的通知》，2001年，中組部、文化部、教育部、民政部、全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好老年教育工作的通知》，兩份文件都強(qiáng)調(diào)文化部門負(fù)責(zé)老年教育非學(xué)歷教育。

（4）教育部門為主的統(tǒng)籌模式。與其他部門相比，教育部門在管理教育活動(dòng)具備先天優(yōu)勢(shì)，尤其在課程建設(shè)、師資教學(xué)等方面具備一定的專業(yè)性、規(guī)范性，特別伴隨終身教育深入推廣，教育部門對(duì)整合社會(huì)資源，與多部門形成協(xié)作共同推動(dòng)社會(huì)終身教育等各方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

（二）遠(yuǎn)程老年教育有了一定的發(fā)展

1.初具規(guī)模。我國(guó)遠(yuǎn)程老年教育起步于函授教育。上世紀(jì)80年代山東老年大學(xué)最早開(kāi)展了函授班；20世紀(jì)末武漢老年大學(xué)聯(lián)合電臺(tái)開(kāi)辦了廣播老年教育；我國(guó)最早的遠(yuǎn)程老年教育是1995年上海成立的“空中老年大學(xué)”，由上海市老齡委、上海老年大學(xué)和上海電視臺(tái)聯(lián)合創(chuàng)辦。

2.平臺(tái)搭建，資源整合。2016年，全國(guó)老年遠(yuǎn)程教育工作推進(jìn)會(huì)暨中國(guó)老年大學(xué)協(xié)會(huì)遠(yuǎn)程教育工作委員會(huì)第五次年會(huì)啟動(dòng)了“中國(guó)老年大學(xué)協(xié)會(huì)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)”。由廣西師范大學(xué)出版社（上海）有限公司提供平臺(tái)搭建及維護(hù)服務(wù)，鼓勵(lì)、支持社會(huì)方方面面投入?yún)⑴c老年遠(yuǎn)程教育，整合社會(huì)資源，激發(fā)社會(huì)活力。

3.建立實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)。遠(yuǎn)程教育工作委員積極推進(jìn)全國(guó)老年遠(yuǎn)程教育的發(fā)展，實(shí)施經(jīng)中國(guó)老年大學(xué)協(xié)會(huì)批準(zhǔn)的老年遠(yuǎn)程教育“三個(gè)一”的推進(jìn)計(jì)劃，目前已在全國(guó)18個(gè)省市建立了90個(gè)老年遠(yuǎn)程教育實(shí)驗(yàn)區(qū)。

（三）民間老年教育辦學(xué)形式多樣

除了以行政力量為主推動(dòng)老年教育發(fā)展的老年大學(xué)、社區(qū)教育辦老年教育外。非政府組織、民間開(kāi)發(fā)的老年教育形式也成為老年教育的重要補(bǔ)充和有機(jī)組成。

1.企業(yè)辦老年教育。企業(yè)辦學(xué)一方面源自于部分企業(yè)為其退休干部提供文化服務(wù)，如我國(guó)一些國(guó)有企業(yè)。另一方面，在市場(chǎng)化條件下，一些企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)出企業(yè)辦老年教育的模式。

2.普通高校、職業(yè)院校辦老年教育。普通高校、職業(yè)院校利用自身優(yōu)質(zhì)資源舉辦老年大學(xué)，開(kāi)展多種形式的老年教育，成為高校為社會(huì)服務(wù)的新領(lǐng)域。

3.民間自發(fā)組織的老年學(xué)習(xí)團(tuán)體、學(xué)校。老年人利用居住地附近的公園、操場(chǎng)、活動(dòng)中心等公共場(chǎng)所和設(shè)施自發(fā)組織開(kāi)展各種形式的老年教育活動(dòng)。

二、我國(guó)老年教育發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）可持續(xù)發(fā)展面臨阻礙

由于歷史原因，我國(guó)老年教育得管理主要依托老干部系統(tǒng)。而老干部系統(tǒng)起步是負(fù)責(zé)管理離退休干部的文化、政治生活，其部門職責(zé)并未包括管理普通老百姓退休后的文化生活和教育。但伴隨老年教育日益邁向大眾化、普及化，由老年干部管理全社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化、體系化的老年教育，必然存在諸多局限與限制，資源也面臨諸多不足。

（二）辦學(xué)形式單一——以學(xué)校教育辦學(xué)形式為主體

我國(guó)老年教育的開(kāi)展主要依托老年大學(xué)、社區(qū)內(nèi)的老年教育機(jī)構(gòu)以及高校老年大學(xué)等機(jī)構(gòu)。以學(xué)校教育的辦學(xué)形式為主體，一些辦學(xué)時(shí)間長(zhǎng)的老年學(xué)校已經(jīng)形成了“系——專業(yè)——課程”的課程體系，學(xué)校內(nèi)部按照學(xué)習(xí)層次劃分初級(jí)班、中級(jí)班、高級(jí)班和研修班，配備專業(yè)的教師、在固定的教室內(nèi)集體上課。

（三）運(yùn)行機(jī)制存在一定的問(wèn)題

目前我國(guó)老年教育的管理部門包括老干部系統(tǒng)，也有教育、民政、老齡辦等部門主管，在國(guó)家層面事實(shí)上尚未明確主管部門。問(wèn)題在于，各主管部門均不是法人單位，而是各家自己掛著老年教育相關(guān)的牌子干活。按照依法行政角度來(lái)看，各家單位性質(zhì)的是什么，如何運(yùn)行，撥款的渠道，教學(xué)師資，課程建設(shè)等問(wèn)題，相關(guān)法律法規(guī)并沒(méi)有明確的規(guī)定。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)老年教育如今已進(jìn)入“而立之年”，在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、辦學(xué)形式上形成了一定的特點(diǎn)和成果，同時(shí)也出現(xiàn)了一系列亟待解決的難題。推進(jìn)我國(guó)老年教育的系統(tǒng)健康發(fā)展，在立足于發(fā)展現(xiàn)狀的同時(shí)，更要結(jié)合我文化傳統(tǒng)、地區(qū)差異、以及我國(guó)老年人的身心發(fā)展等特點(diǎn)。意識(shí)到老年教育不僅是尊嚴(yán)養(yǎng)老的必然需要，也是整個(gè)社會(huì)和諧發(fā)展的重要條件，提高老年教育健康可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)為社會(huì)義不容辭的責(zé)任。

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