關(guān)于玉龍縣構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全重要屏障的幾點(diǎn)思考

鄭樹嫻

摘 要：良好的生態(tài)環(huán)境是最為寶貴的財(cái)富，強(qiáng)化國(guó)家生態(tài)安全重要屏障建設(shè)不僅僅是可以有效改善本地的生態(tài)環(huán)境，同時(shí)還有能夠帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益。為此，需要積極加強(qiáng)生態(tài)安全重要屏障。在文中主要就本地構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全重要屏障進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：生態(tài)安全屏障，生態(tài)環(huán)境，途徑

麗江市第三次黨代會(huì)作出了“加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地、清潔能源基地、國(guó)際精品旅游勝地、中國(guó)面向西南開放橋頭堡的重要窗口和國(guó)家生態(tài)安全的重要屏障建設(shè)”的戰(zhàn)略部署。努力把麗江建設(shè)成“國(guó)家生態(tài)安全的重要屏障”，是麗江發(fā)展的一個(gè)新亮點(diǎn)、新高度，也是地處西南邊陲的麗江各族人民對(duì)國(guó)家生態(tài)安全大局的莊嚴(yán)承諾。

良好的生態(tài)環(huán)境是玉龍最寶貴的財(cái)富。玉龍擁有世界文化遺產(chǎn)、世界自然遺產(chǎn)、世界記憶遺產(chǎn)三頂桂冠，自然和人文資源極其豐富，是云南省乃至全國(guó)旅游資源富集縣，麗江市75%的旅游資源分布在玉龍。玉龍縣是麗江市實(shí)現(xiàn)生態(tài)一流目標(biāo)和建設(shè)國(guó)家生態(tài)安全重要屏障的關(guān)鍵。市委提出“一江、一城、兩山、三湖”為重點(diǎn)的建設(shè)思路，金沙江、中心城區(qū)、玉龍雪山、老君山、拉市海都涉及到玉龍縣。因此，麗江市建設(shè)國(guó)家生態(tài)安全重要屏障的重點(diǎn)在玉龍縣，玉龍縣必須爭(zhēng)當(dāng)建設(shè)國(guó)家生態(tài)安全重要屏障的排頭兵，必須要為麗江市建設(shè)國(guó)家生態(tài)安全重要屏障做出貢獻(xiàn)。

一、玉龍縣建設(shè)國(guó)家生態(tài)安全重要屏障的意義

優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，豐富的生態(tài)資源是玉龍最大的特色優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，是最珍貴的品牌和形象，是建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地、清潔能源基地、國(guó)際精品旅游勝地的基礎(chǔ)和條件。抓住機(jī)遇，著力建設(shè)國(guó)家生態(tài)安全的重要屏障，是玉龍加快生態(tài)文明建設(shè)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的迫切要求。

（一）建設(shè)國(guó)家生態(tài)安全的重要屏障，是玉龍義不容辭的國(guó)際責(zé)任

切實(shí)加強(qiáng)麗江的生態(tài)文明建設(shè)，既是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，也是維護(hù)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)安全的重要措施和保護(hù)世界生物多樣性的一項(xiàng)國(guó)際責(zé)任。站在當(dāng)今全球生態(tài)保護(hù)的高度看玉龍，玉龍具有極其特殊的生態(tài)地位：一是玉龍地處世界自然遺產(chǎn)“三江并流”重點(diǎn)區(qū)域，是全球生物多樣性最為富集的地區(qū)之一；二是玉龍位于金沙江天然林保護(hù)核心區(qū)，是長(zhǎng)江上源重要生態(tài)功能區(qū)，“最重要的綠色堡壘”，金沙江流經(jīng)玉龍縣364公里，境內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)長(zhǎng)江中下游生態(tài)安全關(guān)系極大；玉龍境內(nèi)擁有拉市海重要濕地；玉龍雪山是北半球距赤道最近的現(xiàn)代海洋性冰川，具有重大的科考等價(jià)值。保護(hù)玉龍生態(tài)環(huán)境，關(guān)系到全國(guó)的生態(tài)安全和中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。建設(shè)國(guó)家生態(tài)安全的重要屏障，是玉龍的義務(wù)和責(zé)任，也是玉龍對(duì)全市、全省、全國(guó)乃至世界的最大貢獻(xiàn)。

（二）建設(shè)國(guó)家生態(tài)安全的重要屏障，是對(duì)玉龍發(fā)展思路的豐富和完善

玉龍歷屆黨委、政府不斷解放思想，與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展思路，堅(jiān)持走符合玉龍實(shí)際的特色之路，從“十五”時(shí)期的“745”發(fā)展思路到“十一五”確立農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、旅游強(qiáng)縣、水能富縣、生態(tài)立縣、文化興縣、全面開放的“六大戰(zhàn)略”，到“十二五”時(shí)期的七大戰(zhàn)略和“134”戰(zhàn)略布局，到“十三五”時(shí)期的“三區(qū)一基地”戰(zhàn)略，玉龍的發(fā)展思路不斷地豐富和完善。面對(duì)國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)和我省實(shí)施“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略和市委全會(huì)提出 “努力把麗江建設(shè)成中國(guó)面向西南開放‘橋頭堡的重要窗口和國(guó)家生態(tài)安全的重要屏障” 的新形勢(shì)，縣第十二次黨代會(huì)提出了“努力構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全重要屏障和展示納西文化重要窗口”的新目標(biāo)，進(jìn)一步豐富和提升了玉龍經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路。縣委十二屆十一次全體（擴(kuò)大）會(huì)議提出，要緊緊圍繞“山美、水美、村美、城美、人美”的“五美”目標(biāo)，全力建設(shè)“大美玉龍”，“以建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為目標(biāo)，打造‘天藍(lán)、地綠、山青、水凈的美麗玉龍”，把生態(tài)保護(hù)工作提到了更新的高度?？h十三次黨代會(huì)提出堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，深入實(shí)施“七大戰(zhàn)略”，著力打造全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、文化旅游創(chuàng)新區(qū)、高原特色產(chǎn)業(yè)基地，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力建設(shè)“大美玉龍”，這是進(jìn)一步用世界眼光，從全局高度，與時(shí)俱進(jìn)謀劃玉龍發(fā)展的必然選擇。

（三）建設(shè)國(guó)家生態(tài)安全的重要屏障，是玉龍各族人民企盼已久的歷史追求

玉龍民族文化的核心是追求人與自然的和諧統(tǒng)一，各民族素有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)良傳統(tǒng)，在漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中，麗江先民始終堅(jiān)守在三江并流區(qū)域，守護(hù)著這方水土良好的生態(tài)環(huán)境，成為下游地區(qū)的生態(tài)安全屏障。改革開放以來(lái)，麗江為建設(shè)國(guó)家生態(tài)安全的重要屏障進(jìn)行了艱辛探索和實(shí)踐：上世紀(jì)80年代，麗江自我啟動(dòng)金沙江生物固土防護(hù)林工程建設(shè)，“為長(zhǎng)江流域防護(hù)林工程提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)”；90年代初，自覺反思“木頭財(cái)政”對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，提出“興旅游，少砍樹，多發(fā)電”和“環(huán)境不能受到污染，生態(tài)不能受到破壞”的發(fā)展思路；從1994年開始，麗江以壯士斷腕的勇氣，在全國(guó)率先停伐金沙江天然林，關(guān)閉木材森工企業(yè)和污染企業(yè)，實(shí)施節(jié)柴改灶、沼氣化工程等，全縣森林覆蓋率由上世紀(jì)80年代的30%左右上升到現(xiàn)在的73.5%。玉龍良好的生態(tài)環(huán)境，以及目前正全力推進(jìn)的“森林玉龍”建設(shè)和國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，為建設(shè)國(guó)家生態(tài)安全的重要屏障奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、玉龍縣生態(tài)文明建設(shè)取得的主要成效

“既要金山銀山，更要綠水青山”，這是縣委、縣政府全力以赴抓生態(tài)，實(shí)現(xiàn)綠色健康發(fā)展的決心和寫照?！熬G水青山就是金山銀山”已經(jīng)成為全縣人民的共識(shí)和具體實(shí)踐。近年來(lái)，玉龍縣在生態(tài)保護(hù)方面做了大量工作，取得了明顯成效。

一是深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制，率先開展了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)工作。以“一江兩山兩?！睘橹攸c(diǎn)，積極開展“七彩云南保護(hù)行動(dòng)”，自覺履行《滇西北生物多樣性保護(hù)麗江宣言》，完成《生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》編制工作，鞏固“兩山”整治成效。

二是穩(wěn)步實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林和面山環(huán)境整治，加大環(huán)境執(zhí)法力度，抓嚴(yán)抓實(shí)森林防火、林政資源管理、環(huán)境綜合整治、森林生態(tài)治理等工作，堅(jiān)決從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

三是認(rèn)真組織義務(wù)植樹造林，大力發(fā)展核桃、青梅、雪桃、花椒、油橄欖等特色林產(chǎn)業(yè)，“森林玉龍”建設(shè)成效顯著，全縣森林覆蓋率達(dá)73.5%，比“十五”末提高8.5個(gè)百分點(diǎn)，高于全省平均水平13.8個(gè)百分點(diǎn)。

四是有效推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域水土流失綜合防治，實(shí)施生態(tài)修復(fù)、面源污染防治、生態(tài)清潔型小流域工程。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，地下水綜合治理工作成效顯著。全面推行“河長(zhǎng)制、路長(zhǎng)制、街長(zhǎng)制”，縣鄉(xiāng)村三級(jí)責(zé)任體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋，河湖庫(kù)渠治理持續(xù)推進(jìn)，城市生活污水和垃圾得到較好處理，順利通過國(guó)家創(chuàng)衛(wèi)復(fù)審。

五是積極推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，創(chuàng)建率43.75%。開展生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。

三、玉龍縣構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全重要屏障的主要途徑

構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全重要屏障，要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)利用好水資源和生態(tài)環(huán)境資源，必須堅(jiān)定走生態(tài)良好的發(fā)展道路，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，繼續(xù)深入開展生態(tài)縣創(chuàng)建工作，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的新格局。要倍加珍惜良好的生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)好玉龍的綠水青山、藍(lán)天白云。

（一）切實(shí)做好重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)

一是持續(xù)推進(jìn)拉市海環(huán)湖截污和綜合整治工程，結(jié)合白沙水資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，鞏固雪山腳下建成的珍珠湖泊，引導(dǎo)群眾有序參與鄉(xiāng)村旅游，改變貧困面貌，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與開發(fā)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是持續(xù)抓好生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條紅線劃定工作。貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)地下水資源綜合治理。

三是加快玉龍雪山、拉市海、老君山“市級(jí)低碳國(guó)土實(shí)驗(yàn)區(qū)”建設(shè)，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境承載能力。

（二）鞏固“森林玉龍”成果

一是繼續(xù)實(shí)施退耕還林、低產(chǎn)低效林改造和天然林保護(hù)工程，建設(shè)金沙江河谷百萬(wàn)畝木本油料生態(tài)公益林，做好紅豆杉、珙桐、榧木等珍稀樹種的人工培育示范工作，大力促進(jìn)核桃、油橄欖、花椒、雪桃等林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面完成石漠化治理目標(biāo)。

二是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，以提高造血功能為重點(diǎn)，用好專項(xiàng)補(bǔ)償資金，積極發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)林區(qū)群眾的自我發(fā)展能力。

三是列入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付后，全縣森林資源進(jìn)入國(guó)家衛(wèi)星實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，必須用更高、更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化資源林政管理，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，共同守護(hù)好玉龍秀美山川。

（三）全面實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境污染綜合整治

一是推進(jìn)綠色發(fā)展。圍繞國(guó)家主體功能區(qū)試點(diǎn)示范建設(shè)和創(chuàng)建環(huán)境保護(hù)模范城市目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，建立完善國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念落實(shí)到全縣每個(gè)企業(yè)、每個(gè)產(chǎn)品、每項(xiàng)生產(chǎn)工序上，形成農(nóng)業(yè)原生態(tài)、工業(yè)可循環(huán)、旅游業(yè)可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

二是推進(jìn)綜合治理。全面落實(shí)河長(zhǎng)制，抓實(shí)抓細(xì)金沙江、漾弓江、拉市海等河湖庫(kù)渠保護(hù)治理。加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，抓緊抓牢森林防火、林政資源管理、生物多樣性保護(hù)等重點(diǎn)工作，扎實(shí)推進(jìn)以荒漠化、石漠化、水土流失治理為主要內(nèi)容的國(guó)土綠化行動(dòng)，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染防治、地下水綜合治理、拉市海濕地生態(tài)保護(hù)、老君山國(guó)家地質(zhì)公園生態(tài)保護(hù)等專項(xiàng)行動(dòng)。繼續(xù)做好全面提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境各項(xiàng)工作，深入推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理。

三是加強(qiáng)農(nóng)村清潔能源建設(shè)，繼續(xù)實(shí)行“以煤代柴”，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能等清潔型能源，建設(shè)節(jié)約高效的能源網(wǎng)。緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾更新觀念，大力實(shí)施農(nóng)村沼氣建設(shè)，推廣太陽(yáng)能建設(shè)，鼓勵(lì)使用節(jié)柴灶，提倡用煤炭代替木柴做烤煙烘烤燃料，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加烤煙用煤補(bǔ)貼，促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。嚴(yán)格小水電項(xiàng)目建設(shè)程序和準(zhǔn)入條件，做好小水電資源開發(fā)利用規(guī)劃，設(shè)計(jì)和運(yùn)行中充分考慮和保障生態(tài)用水，施工期間嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，避免造成水土流失和生態(tài)破壞。

四是按照市場(chǎng)化動(dòng)作的模式，提高污水、生活垃圾、固體廢棄物處理率，推廣中水循環(huán)使用，推動(dòng)單位、小區(qū)和學(xué)校開展綠色創(chuàng)建，引導(dǎo)農(nóng)村民居庭院美化、村莊綠化，構(gòu)建綠色新農(nóng)村。

（四）強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管

要層層壓實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化空間“一張圖”管控，推動(dòng)“多規(guī)合一”、優(yōu)化國(guó)土空間布局，在旅游景區(qū)、工業(yè)園區(qū)、城市規(guī)劃限建區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭凶顕?yán)格的項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。完善生態(tài)管理制度，深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)工作，加大環(huán)境執(zhí)法，堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。

總之，“天藍(lán)、地綠、山青、水凈”，鳥語(yǔ)花香，空氣清新的環(huán)境是我們夢(mèng)寐以求的家園。構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全重要屏障是深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要任務(wù)。我們一定要把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為造福千秋萬(wàn)代的戰(zhàn)略工程擺到更加突出的位置，加大投入力度，采取強(qiáng)有力措施，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。要堅(jiān)持把生態(tài)保護(hù)作為可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，走經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在發(fā)展的突出位置，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民生改善，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化和民生改善同步提升，構(gòu)建生態(tài)安全屏障，保障國(guó)家生態(tài)安全，為全國(guó)的發(fā)展開辟更為廣闊的空間。