公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度難在哪里

田俊霞

【摘要】近年來(lái)，我國(guó)反腐力度和取得的成就已經(jīng)引起世界各國(guó)的關(guān)注，同時(shí)，人們也在呼吁要求對(duì)官員更對(duì)的監(jiān)督權(quán)利，尤其是對(duì)官員的財(cái)產(chǎn)收入進(jìn)行監(jiān)督。由此，公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)之一，但卻遲遲未曾通過(guò)。本文旨在探究公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度實(shí)行的困難，并希望能引導(dǎo)公眾合理看待財(cái)產(chǎn)公開(kāi)這一預(yù)防腐敗措施。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)員 財(cái)產(chǎn)公開(kāi) 反腐

一、現(xiàn)象引發(fā)的思考

今年2月份，一起由家庭內(nèi)訌紛爭(zhēng)引發(fā)的官員貪腐舉報(bào)案在微博里引起公眾關(guān)注，并在社會(huì)上產(chǎn)生很大的輿論影響。江蘇省揚(yáng)州市政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)原主任黃道龍被兒子的前女友舉報(bào)稱(chēng)：黃道龍與其子黃宇現(xiàn)有10余套房產(chǎn)，擁有2套別墅及其它門(mén)面房，豪車(chē)、名貴收藏品更不計(jì)其數(shù)。3月21日，揚(yáng)州市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)，揚(yáng)州市國(guó)資委原主任皇道龍涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正在接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

值得注意的是，一樁貪污腐敗檢舉的大案竟然是由于兒子和前女友的關(guān)系出現(xiàn)矛盾而被揭露，除了感到有些戲劇性，我們更應(yīng)該反思：如果沒(méi)有家庭紛爭(zhēng)，這么大一只腐敗“老虎”就將如此隱沒(méi)在社會(huì)里了嗎？公務(wù)員的貪污腐敗、私吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)行為就這樣被默許了嗎？由此，關(guān)于公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)公開(kāi)問(wèn)題又重新被放到臺(tái)面上了，需要我們深入思考。

二、財(cái)產(chǎn)公開(kāi)面臨的問(wèn)題

近年來(lái)，官員的財(cái)產(chǎn)公開(kāi)提}義從最開(kāi)始難以被理解到逐漸形成社會(huì)共識(shí)，越來(lái)越多的政府官員表示自己會(huì)支持并服從財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度的各項(xiàng)要求。這樣的現(xiàn)狀似乎在告訴我們：公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度已經(jīng)指日可待。其實(shí)不然，官員的財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度遲遲未通過(guò)，這當(dāng)中還有很多問(wèn)題沒(méi)有解決。

（一）財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的技術(shù)制約問(wèn)題。

財(cái)產(chǎn)公開(kāi)要求我國(guó)必須建立完善的不動(dòng)產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)登記和查詢(xún)系統(tǒng)，健全以個(gè)人納稅號(hào)碼為基礎(chǔ)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，以及以家庭為單位的收入中報(bào)和納稅體系。雖然我國(guó)目前已經(jīng)初步形成了行政系統(tǒng)內(nèi)部的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，但還有很多地方不完備，距離真正意義上的財(cái)產(chǎn)公開(kāi)還有較長(zhǎng)的距離。不動(dòng)產(chǎn)要在全國(guó)范圍內(nèi)聯(lián)網(wǎng)登記，以便查詢(xún)監(jiān)督，這樣財(cái)產(chǎn)公開(kāi)才有意義，才能令大眾信服，但現(xiàn)在這樣的信息系統(tǒng)還很不完善。

同時(shí)，為防止家庭成員內(nèi)部之間的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移，例如父親是官員要做到財(cái)產(chǎn)公開(kāi)，所以會(huì)把自己的隱性收入、灰色收入等轉(zhuǎn)移到兒子賬戶(hù)下，要求我們必須做到以家庭為單位的收入申報(bào)、納稅體系。然而，我國(guó)目前實(shí)行的是以個(gè)人為納稅主體的稅收體系，如此一來(lái)，又會(huì)牽涉到稅收體系的變革，其復(fù)雜性可想而知，因此，這樣的技術(shù)條件問(wèn)題在短期仍然未必能得到解決，沒(méi)有技術(shù)前提，即使官員公開(kāi)了自己的財(cái)產(chǎn)信息，是否屬實(shí)并無(wú)法查證，依然不會(huì)被人民所信任。

（二）官員赦免問(wèn)題

由于過(guò)去幾十年的行政系統(tǒng)普遍存在腐敗問(wèn)題，嚴(yán)格意義上的財(cái)產(chǎn)公開(kāi)和申報(bào)制度，應(yīng)該同時(shí)設(shè)立赦免制度：對(duì)某一額度下，或者某一時(shí)點(diǎn)前不能說(shuō)明來(lái)源的財(cái)產(chǎn)，予以合法性承認(rèn)。這是大多數(shù)國(guó)家在設(shè)立政府官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度時(shí)，普遍實(shí)施的制度。否則，真正意義上的財(cái)產(chǎn)公開(kāi)，將會(huì)很難推進(jìn)，因?yàn)楣賳T為逃避懲罰，必然會(huì)千方百計(jì)地隱藏過(guò)去的收入和財(cái)產(chǎn)，甚至習(xí)慣性的隱藏現(xiàn)在和未來(lái)的收入，這對(duì)監(jiān)督官員財(cái)產(chǎn)是很不利的。

但與此同時(shí)，我國(guó)幾年來(lái)的反腐力度十分大，堅(jiān)持對(duì)貪污腐敗“零容忍”；而且長(zhǎng)期以來(lái)宣傳政府官員要為人民服務(wù)。如果官員有赦免的保護(hù)衣，那豈不是承認(rèn)行政系統(tǒng)內(nèi)部有較為普遍的腐敗問(wèn)題了嗎？這顯然與我們的政治意識(shí)形態(tài)矛盾了。

（三）公務(wù)人員的工資待遇問(wèn)題

過(guò)去我們的公務(wù)員普遍實(shí)行低薪制，但公務(wù)人員通過(guò)灰色收入、腐敗以及某些隱性福利補(bǔ)貼名義上的“低薪”。在這樣的制度下，公務(wù)員的崗位還是比較有吸引力的。但是，隨著反腐敗的深入，灰色收入減少乃至杜絕，現(xiàn)有的公務(wù)員的收入就太低了。

一個(gè)國(guó)家要有活力，政府部門(mén)的崗位，必須有十足的吸引力，才能將社會(huì)上優(yōu)秀的人才網(wǎng)絡(luò)進(jìn)來(lái)，這些人才會(huì)帶領(lǐng)社會(huì)創(chuàng)造更多的財(cái)富。官員是人民的“公仆”，但不是人民的“奴隸”。只讓千里馬奔跑，而不給糧草，“是馬也，雖有千里之能，食不飽，力不足，才美不外見(jiàn)”。不讓?zhuān)賳T腐敗，就必須給他們提高T資，讓他們過(guò)上穩(wěn)定的、體面的生活，而這與目前的官員T資收入現(xiàn)狀似乎又是背道而馳。不提高工資，再怎么公開(kāi)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督約束官員，他們依然會(huì)想盡辦法鋌而走險(xiǎn)，去貪污、去受賄、去腐敗。

三、結(jié)論

目前來(lái)看，我國(guó)實(shí)行公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度還面臨較為嚴(yán)峻的形勢(shì)：財(cái)產(chǎn)公開(kāi)不僅需要健全的信息系統(tǒng)等技術(shù)上的支持，還需要社會(huì)各個(gè)方面的協(xié)調(diào)配合才有實(shí)現(xiàn)的可能性。財(cái)產(chǎn)公開(kāi)，要么徹徹底底進(jìn)行，要么就像現(xiàn)在這樣“千呼萬(wàn)喚仍未出。否則，不夠完善的財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度，在社會(huì)的高度期待下產(chǎn)生，非但不能讓人民滿(mǎn)意，稍有不慎可能讓人民對(duì)政府的信任度下降，嚴(yán)重的甚至引發(fā)政治危機(jī)。

其實(shí)，正如央視記者、評(píng)論員王志安先生所說(shuō)，“財(cái)產(chǎn)公開(kāi)只是一項(xiàng)預(yù)防性措施，而不是懲罰性措施”。財(cái)產(chǎn)公開(kāi)是一種溫和的改良，而不是激烈的革命。它解決的是今后的問(wèn)題，而不是之前的問(wèn)題。因此，社會(huì)大眾對(duì)財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的期望值應(yīng)該適度降低，并且轉(zhuǎn)變觀(guān)念，不要把反腐只寄望于對(duì)官員財(cái)產(chǎn)的監(jiān)督，而要多種方式同步進(jìn)行，共同監(jiān)督和嚴(yán)懲貪腐行為。

首先，通過(guò)紀(jì)委部門(mén)嚴(yán)厲打擊腐敗問(wèn)題，通過(guò)體制內(nèi)的嚴(yán)厲監(jiān)督，慢慢改變政府官員的行為預(yù)期，從而確實(shí)不再敢輕易尋租。其次，假以時(shí)日，將整個(gè)公務(wù)員系統(tǒng)置換為普遍相對(duì)廉潔的隊(duì)伍，這樣的官員隊(duì)伍進(jìn)行財(cái)產(chǎn)公開(kāi)，可能不必出臺(tái)赦免制度，從而避免意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的危機(jī)。不過(guò)，這樣的路徑也是需要很長(zhǎng)時(shí)間的堅(jiān)持和努力的，所以財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度的出臺(tái)也是急不得的。

筆者認(rèn)為，目前我國(guó)想實(shí)行公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度是不可能的，這并不是社會(huì)呼吁就能進(jìn)行的，它需要解決技術(shù)上的難題，同時(shí)處理好各個(gè)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的矛盾沖突。因此，我們還需要較長(zhǎng)時(shí)間的等待和努力。

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