試論縣級(jí)公共圖書(shū)館總分館制的可持續(xù)發(fā)展

摘 要：隨著我國(guó)精神文明建設(shè)工作的不斷深入推進(jìn)，公共圖書(shū)館作為重要的精神文明建設(shè)場(chǎng)所，對(duì)我國(guó)群眾的精神文明建設(shè)工作有重要意義。為了積極發(fā)揮公共圖書(shū)館的作用，必須要積極加強(qiáng)公共圖書(shū)館總分館制度的完善。本文對(duì)公共圖書(shū)館總分館建設(shè)過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題和對(duì)策進(jìn)行分析與探討，旨在提高公共圖書(shū)館發(fā)展水平。

關(guān)鍵詞：公共圖書(shū)館 總分館制度 發(fā)持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：G25 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2018）03-00-02

引言

近年來(lái)，我國(guó)政府對(duì)公共文化事業(yè)的建設(shè)十分重視，圖書(shū)館、文化館、科技館等各種文化基礎(chǔ)設(shè)施相繼建立，為人們的精神文化活動(dòng)的開(kāi)展提供了場(chǎng)所。公共圖書(shū)館建設(shè)是完善公共文化服務(wù)體系的一個(gè)重要內(nèi)容，作為為廣大群眾提供文化服務(wù)、知識(shí)服務(wù)的主要場(chǎng)所，公共圖書(shū)館必須要承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任。在當(dāng)前時(shí)代背景下，公共圖書(shū)館的管理工作面臨了全新的挑戰(zhàn)，也面臨了新的機(jī)遇。為了讓更多群眾參與文化活動(dòng)，縣級(jí)公共圖書(shū)館可以開(kāi)展總分館建設(shè)，不僅提高圖書(shū)館的服務(wù)能力，還符合圖書(shū)館的發(fā)展要求。在圖書(shū)館總分館建設(shè)過(guò)程中依舊還存在一些問(wèn)題，例如缺乏經(jīng)費(fèi)、缺乏專業(yè)人才、缺少業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，這些問(wèn)題嚴(yán)重阻礙圖書(shū)館的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此，文化管理部門(mén)必須要加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)的重視，落實(shí)黨的基本方針，切實(shí)解決公共圖書(shū)館轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中的各種問(wèn)題。

一、公共圖書(shū)館總分館制度的含義和意義

1.公共圖書(shū)館總分館制度

縣級(jí)公共圖書(shū)館是開(kāi)展城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)的重要場(chǎng)所，是鄉(xiāng)村和市級(jí)文化事業(yè)建設(shè)的紐帶，為縣域群眾的精神層次的提升有十分重要的意義。公共圖書(shū)館建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生了總分館制度，指的是在一定區(qū)域范圍內(nèi)，構(gòu)建由統(tǒng)一的主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理的公共圖書(shū)館集群，處于核心地位的公共圖書(shū)館被稱為總館，其余的都是分館，分館和總館之間屬于隸屬關(guān)系，由于不同站點(diǎn)覆蓋的范圍不同，所以形成了全面覆蓋、結(jié)構(gòu)完整、布局合理的公共圖書(shū)館服務(wù)體系?？偡逐^建設(shè)的核心是將原本獨(dú)立、分散的公共圖書(shū)館集合起來(lái)，形成一個(gè)統(tǒng)一的體系，用統(tǒng)一的管理制度對(duì)所有的圖書(shū)館分站進(jìn)行管理，從而盤(pán)活文化資源，促進(jìn)群眾文化建設(shè)工作不斷推進(jìn)。

2.公共圖書(shū)館總分館建設(shè)的意義

公共圖書(shū)館總分館制度的基本特征有以下幾個(gè)方面：第一，經(jīng)費(fèi)來(lái)源相同，圖書(shū)館的總館建設(shè)主體和分館建設(shè)主體相互統(tǒng)一。第二，管理統(tǒng)一。圖書(shū)館總館的主管部門(mén)與分館的主管部門(mén)相同。第三，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。在圖書(shū)館總館和分館建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)水準(zhǔn)等都是相同的，不能所有差異。

公共圖書(shū)館總分館制度是對(duì)人力、財(cái)力和物力進(jìn)行集中管理和利用的一種新型管理模式，其意義重大，包括以下幾點(diǎn)：第一，促進(jìn)資金得到充分利用。通常來(lái)講，圖書(shū)館的業(yè)務(wù)流程分為采編、流通、閱覽、參考咨詢、技術(shù)保障等方面，在單館建設(shè)思路指導(dǎo)下，每個(gè)公共圖書(shū)館的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置基本都相同，基層圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)有限，所以采購(gòu)的文獻(xiàn)數(shù)量較少，加上工作分配不均，導(dǎo)致一些部門(mén)的工作量不滿，造成人才浪費(fèi)。公共圖書(shū)館總分館制度可以有效解決基層圖書(shū)館購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)不足、圖書(shū)館管理水平低下等問(wèn)題，而且在圖書(shū)館系統(tǒng)內(nèi)部采用統(tǒng)一的“采編、調(diào)配”服務(wù)模式，可以確保資金、人才資源和信息資源得到有效利用。 第二，為用戶提供更便捷的服務(wù)?？h級(jí)圖書(shū)館分館的管理制度和服務(wù)機(jī)制與總館的機(jī)制一樣，總館和分館共同一個(gè)管理系統(tǒng)，讀者只需要持有相關(guān)證件就可以在縣級(jí)內(nèi)任何一個(gè)圖書(shū)館借書(shū)和還書(shū)，讀者在檢索資源、利用資源的時(shí)候變得更加便捷，這也調(diào)動(dòng)了讀者的積極性，總分館的服務(wù)模式使得辦理圖書(shū)館證件的人數(shù)逐漸增多，群眾的閱讀積極性不斷上漲。第三，總分館相互協(xié)調(diào)、相互配合。在總分館制度下，總館和分館的工作職責(zé)略有差異，總館要發(fā)揮自身的人才優(yōu)勢(shì)、文獻(xiàn)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)功能，在每個(gè)分館之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，例如開(kāi)展文獻(xiàn)重新布局、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、聯(lián)合目錄編制、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)、人才培訓(xùn)等工作，分館應(yīng)該要充分利用總館的各項(xiàng)服務(wù)，在各自的服務(wù)區(qū)域內(nèi)開(kāi)展特色服務(wù)，讓公共文化服務(wù)惠及更多基層群眾，促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化。

二、公共圖書(shū)館總分館建設(shè)過(guò)程中面臨的問(wèn)題

1.圖書(shū)館管理理念陳舊

在公共圖書(shū)館發(fā)展過(guò)程中，由于傳統(tǒng)的管理理念影響，對(duì)公共圖書(shū)館的創(chuàng)新發(fā)展的重視程度不夠高，總體來(lái)講，由于公共圖書(shū)館是事業(yè)單位，傳統(tǒng)的事業(yè)單位發(fā)展過(guò)程中，管理理念比較老舊，認(rèn)為公共圖書(shū)館的工作就是各種文化活動(dòng)，有的管理人員年齡偏大，對(duì)新技術(shù)、新知識(shí)的接受程度不高，在公共圖書(shū)館的活動(dòng)設(shè)計(jì)過(guò)程中也比較傳統(tǒng)，缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)新性。

2.公共圖書(shū)館總分館管理制度不完善

公共圖書(shū)館的管理制度是公共圖書(shū)館發(fā)展的重要保障，在公共圖書(shū)館發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該要積極加強(qiáng)對(duì)總分館制度的應(yīng)用，但是由于受到各種因素的影響，導(dǎo)致公共圖書(shū)館的管理制度還表現(xiàn)為單一的層級(jí)式管理，總分館制度的建立不夠完善，造成的現(xiàn)象是：名義上公共圖書(shū)館對(duì)各個(gè)地區(qū)的分館進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，但其實(shí)并不能對(duì)分館的資源進(jìn)行統(tǒng)一分配，阻礙了總分館制的有效實(shí)施。

3.缺乏專業(yè)人才

缺乏專業(yè)人才是制約縣級(jí)公共圖書(shū)館總分館建設(shè)的重要因素，在圖書(shū)館發(fā)展過(guò)程中，必須要結(jié)合現(xiàn)代化技術(shù)、現(xiàn)代化管理理念進(jìn)行圖書(shū)館自動(dòng)化建設(shè)，需要相關(guān)人員熟悉信息技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)操作，并且要掌握一定的計(jì)算機(jī)維修知識(shí)，才能開(kāi)展圖書(shū)館管理的信息化建設(shè)工作。但是由于傳統(tǒng)圖書(shū)館的發(fā)展理念陳舊，很多圖書(shū)館館員的綜合能力水平不高，復(fù)合型人才更是寥寥無(wú)幾。以廣東某圖書(shū)館為例，對(duì)其進(jìn)行評(píng)估發(fā)現(xiàn)，該圖書(shū)館雖然建立了自己的閱覽室，也配備了計(jì)算機(jī)設(shè)備和圖書(shū)自動(dòng)化系統(tǒng)，但是自動(dòng)化系統(tǒng)的使用頻率較低，有的館員信息技術(shù)水平較低，導(dǎo)致圖書(shū)館的服務(wù)水平也得不到相應(yīng)提升。

4.考核機(jī)制欠缺完善

總分館制度是當(dāng)前公共圖書(shū)館建設(shè)過(guò)程中的一個(gè)重要方向，但是在當(dāng)前總分館制度中，考核機(jī)制不健全，總館一般只能對(duì)自身派往分館的業(yè)務(wù)人員進(jìn)行考核，對(duì)于分館的人員考核工作不全面，一些基層文化站點(diǎn)也只能對(duì)自己派出去的人員進(jìn)行考核，從而導(dǎo)致整個(gè)公共圖書(shū)館體系中的考核制度不完善，對(duì)總分館制度的實(shí)施造成影響。

5.缺乏各地政府的支持

公共圖書(shū)館建設(shè)屬于文化公益事業(yè)，必須要政府的支持，政府的持續(xù)支持也是促進(jìn)圖書(shū)館發(fā)展的關(guān)鍵。由于各級(jí)政府對(duì)縣級(jí)公共圖書(shū)館總分館建設(shè)工作的認(rèn)知不足，加上地域經(jīng)濟(jì)水平、財(cái)力水平不同，所以政府對(duì)地方圖書(shū)館建設(shè)的投入資金不穩(wěn)定，存在較大的差異，總分館建設(shè)的過(guò)程中，由于政府支持力度不足，導(dǎo)致圖書(shū)館建設(shè)問(wèn)題也越來(lái)越明顯。

三、公共圖書(shū)館總分館自讀的建設(shè)策略

1.創(chuàng)新理念

服務(wù)創(chuàng)新，理念先行，只有對(duì)公共圖書(shū)館的服務(wù)理念進(jìn)行創(chuàng)新，才能真正提高公共圖書(shū)館的服務(wù)水平，為公共圖書(shū)館創(chuàng)新發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在公共圖書(shū)館建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該要積極加強(qiáng)對(duì)總分館制的重視，必須要明確總分館建設(shè)的原則。第一，堅(jiān)持政府部門(mén)作為主導(dǎo)部門(mén)，對(duì)總分館建設(shè)工作進(jìn)行統(tǒng)籌落實(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮政府部門(mén)的統(tǒng)籌作用，對(duì)境內(nèi)的公共文化資源進(jìn)行統(tǒng)一安排，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施。第二，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到總分館的建設(shè)中，充分發(fā)揮社會(huì)資源與人力優(yōu)勢(shì)，形成對(duì)總分館建設(shè)的有力補(bǔ)充。第三，要進(jìn)一步完善總分館建設(shè)機(jī)制，對(duì)公共圖書(shū)館的資源共享機(jī)制進(jìn)行完善，確保公共圖書(shū)館建設(shè)過(guò)程中的資源可以得到充分利用，并且能夠?qū)⒐参幕Y源逐漸向基層傾斜，實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)均等化，為農(nóng)村地區(qū)的群眾提供更好的文化服務(wù)。第四，要堅(jiān)持因地制宜，在總分館制度建設(shè)過(guò)程中，不同地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)、群眾的思想層次水平等都不相同，因此要根據(jù)不同地區(qū)的特點(diǎn)，探索更具有特色的總分館制度。

2.完善總分館管理制度

在公共圖書(shū)館建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該要層層落實(shí)總分館管理責(zé)任，確保公共圖書(shū)館建設(shè)工作持續(xù)開(kāi)展，對(duì)群眾文化建設(shè)工作進(jìn)行推進(jìn)。

2.1要建立三級(jí)聯(lián)動(dòng)制度。在縣級(jí)圖書(shū)館總分館制度建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該積極發(fā)揮市級(jí)中心館的作用，積極發(fā)揮中心館的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)支撐及資源共享，同時(shí)建立層次分明的管理體系，促進(jìn)縣級(jí)圖書(shū)館的各項(xiàng)職能得到有效分配，促進(jìn)圖書(shū)館的各種資源得到充分配置和利用。根據(jù)某縣的實(shí)際情況，可以采取“縣圖書(shū)館+街道圖書(shū)館”、“縣圖書(shū)館+鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館”、“縣圖書(shū)館+社區(qū)或鄉(xiāng)村圖書(shū)館”等模式，從理論上講，縣級(jí)圖書(shū)館的建設(shè)由文化部門(mén)負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)村圖書(shū)館的建設(shè)并沒(méi)有完全對(duì)應(yīng)的建設(shè)實(shí)體，因此鄉(xiāng)村圖書(shū)館建設(shè)過(guò)程中可能會(huì)遇到多種問(wèn)題，導(dǎo)致鄉(xiāng)村圖書(shū)館建設(shè)工作開(kāi)展不力。尤其是在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平對(duì)圖書(shū)館發(fā)展水平的影響很大?？梢圆扇《嗉?jí)政府聯(lián)合建設(shè)的發(fā)展模式，對(duì)圖書(shū)館的管理體系進(jìn)行完善，例如“中央政府-省政府-縣政府”管理模式或者“省政府-縣政府”聯(lián)合管理模式，上一級(jí)政府為支持性建設(shè)主體，縣政府為建設(shè)圖書(shū)館建設(shè)工作的實(shí)施者，前者要對(duì)圖書(shū)館文化建設(shè)體系中的各種資金和人力需求進(jìn)行滿足，縣級(jí)圖書(shū)館則主要負(fù)責(zé)圖書(shū)館管理體系的建立和完善，各個(gè)單位要明確自己在圖書(shū)館總分館管理體系建設(shè)過(guò)程中的職責(zé)，做到各司其職。

2.2總分館相互合作。首先，要對(duì)總館的責(zé)任進(jìn)行明確，可以建立完善的機(jī)制，統(tǒng)籌把握文化分館的建設(shè)和管理工作。由于總館要負(fù)責(zé)對(duì)分館進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，所以總館必須要發(fā)揮引導(dǎo)作用，總館的領(lǐng)導(dǎo)人要從宏觀出發(fā)，對(duì)分館的管理模式、管理制度等進(jìn)行明確，從而確保每一個(gè)分館都能按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和制度行事，提高群眾文化建設(shè)水平。其次，分館也應(yīng)該要發(fā)揮積極性，對(duì)總館安排的工作進(jìn)行明確，并且能夠在工作過(guò)程中不斷規(guī)范自己的工作，發(fā)揮出自己的優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)出公共圖書(shū)館建設(shè)的總體思路，但是又不盲目跟風(fēng)。

2.3建立橫向聯(lián)合管理模式。在縣級(jí)圖書(shū)館總分館制度實(shí)施過(guò)程中，除了建立縱向的層級(jí)管理體系之外，還應(yīng)該要建立橫向聯(lián)合管理體制。在橫向聯(lián)合管理模式中，處于同一層級(jí)的圖書(shū)館應(yīng)該要建立溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。例如同一個(gè)省內(nèi)的各個(gè)縣之間可以加強(qiáng)溝通聯(lián)系，對(duì)縣級(jí)圖書(shū)館的資源進(jìn)行充分利用，實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館資源共享。橫向聯(lián)合管理模式的實(shí)施，有利于不同行政區(qū)域之間產(chǎn)生聯(lián)合作用，為公共圖書(shū)館的服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行完善，對(duì)圖書(shū)館建設(shè)工作進(jìn)行有效落實(shí)。在橫向管理模式中也可以實(shí)施總分館模式，選擇一個(gè)實(shí)力較強(qiáng)的圖書(shū)館作為總館，對(duì)圖書(shū)館各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，其余縣級(jí)圖書(shū)館作為分館，從管理角度來(lái)講，可以實(shí)現(xiàn)省內(nèi)各個(gè)縣級(jí)圖書(shū)館之間的相互合作，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理和規(guī)范化管理。

3.書(shū)目數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范化建設(shè)

在信息化時(shí)代，文獻(xiàn)資源共建共享是建立在高質(zhì)量書(shū)目數(shù)據(jù)資源前提之上的，如果沒(méi)有規(guī)范的、統(tǒng)一的書(shū)目數(shù)據(jù)，則無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息資源共享，自動(dòng)化管理系統(tǒng)也無(wú)法高速運(yùn)轉(zhuǎn)。在總分館管理制度下，由于不同的圖書(shū)館所收藏的文獻(xiàn)類型不同，文獻(xiàn)資源多樣化和總分館的應(yīng)用環(huán)境不同，所以導(dǎo)致書(shū)目數(shù)據(jù)庫(kù)中的內(nèi)容參差不齊，分編人員的知識(shí)水平也不高，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，影響了讀者的體驗(yàn)。對(duì)此，在總分館建設(shè)過(guò)程中必須要加強(qiáng)上傳聯(lián)機(jī)編目數(shù)據(jù)的質(zhì)量監(jiān)管，及時(shí)對(duì)書(shū)目數(shù)據(jù)編錄人員進(jìn)行指導(dǎo)，提高分館的分編、標(biāo)引人員的業(yè)務(wù)水平和實(shí)際工作能力，完善聯(lián)機(jī)編目數(shù)據(jù)的書(shū)目質(zhì)量，為總館和分館的信息資源共享打下牢固基礎(chǔ)。

4.實(shí)現(xiàn)多元化整合

為了實(shí)現(xiàn)對(duì)圖書(shū)館資源的充分利用，必須要加強(qiáng)對(duì)圖書(shū)館資源的多元化整合，例如要不斷開(kāi)展全國(guó)文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書(shū)館推廣工程、農(nóng)家書(shū)屋工程等，結(jié)合各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)不同層級(jí)行政區(qū)域內(nèi)群眾的文化需求進(jìn)行了解，開(kāi)展更多群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化活動(dòng)，并施行閱讀推廣活動(dòng)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)各級(jí)行政區(qū)域內(nèi)群眾的精神文化水平不斷提升，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益提升，積極發(fā)揮圖書(shū)館的文化建設(shè)作用。

5.不斷完善圖書(shū)館完善考核監(jiān)督機(jī)制

對(duì)圖書(shū)館工作進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)，是發(fā)現(xiàn)圖書(shū)館管理過(guò)程中的問(wèn)題與不足的重要途徑，也是促進(jìn)圖書(shū)館建設(shè)工作持續(xù)開(kāi)展的基礎(chǔ)。針對(duì)當(dāng)前公共圖書(shū)館建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題，在總館和分館管理制度模式下，應(yīng)該要加強(qiáng)對(duì)考核機(jī)制的完善，實(shí)現(xiàn)對(duì)總館和分館的全面考核。首先要建立相互獨(dú)立、相互制約的考核機(jī)制，分別對(duì)總館和分館設(shè)置不同的考核標(biāo)準(zhǔn)，確保年終的考核工作可以按照相應(yīng)的指標(biāo)完成。其次要建立完善的監(jiān)督機(jī)制，在公共圖書(shū)館總分館制度建設(shè)過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣块T(mén)、職能主觀部門(mén)、公共圖書(shū)館總館、分館、社會(huì)公眾等都是考核的主體，要共同參與到公共圖書(shū)館的考核過(guò)程中，結(jié)合多元化的考核機(jī)制和考核方案，形成多重考核，并且將考核的結(jié)果納入到政府的管理目標(biāo)中，促進(jìn)公共圖書(shū)館建設(shè)工作不斷推進(jìn)。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，公共圖書(shū)館是我國(guó)精神文明建設(shè)過(guò)程中的重要場(chǎng)所，在圖書(shū)館不斷發(fā)展過(guò)程中，傳統(tǒng)的管理理念和管理模式已經(jīng)不再適用，加強(qiáng)總分館制度的建設(shè)，設(shè)立統(tǒng)一的管理制度，落實(shí)不同層級(jí)的公共圖書(shū)館的責(zé)任，是未來(lái)圖書(shū)館發(fā)展的方向。針對(duì)當(dāng)前圖書(shū)館總分館制度建設(shè)現(xiàn)狀，要不斷落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)總分館制度建設(shè)的支持，促進(jìn)公共圖書(shū)館總分館制度建設(shè)工作的穩(wěn)步發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：彭杰（1979.12—），男，江西南昌，漢族，大學(xué)本科，學(xué)士，畢業(yè)于武漢理工大學(xué)，館員，主要研究方向：圖書(shū)館協(xié)作協(xié)調(diào)，新技術(shù)應(yīng)用。