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    用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”提升預(yù)防腐敗的實(shí)效性

    2018-06-09 07:12:12楊建紅
    中國(guó)有色金屬 2018年10期
    關(guān)鍵詞:四種形態(tài)執(zhí)紀(jì)違紀(jì)

    楊建紅|文

    習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中重申了要用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要從思想認(rèn)識(shí)上、行動(dòng)舉措上準(zhǔn)確把握運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”,促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)能更注重履行好監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)和問(wèn)責(zé)目標(biāo),從而深刻彰顯黨紀(jì)的重要性,提升腐敗預(yù)防工作的有效性和針對(duì)性。

    習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出:“當(dāng)前,反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜,鞏固壓倒性態(tài)勢(shì)、奪取壓倒性勝利的決心必須堅(jiān)如磐石?!币皥?jiān)持懲前毖后,治病救人,運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’,抓早抓小、防微杜漸。”總書(shū)記的重要講話為新時(shí)期抓好國(guó)有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作指明了前進(jìn)的方向。

    所謂“四種形態(tài)”即黨內(nèi)關(guān)系要正常化,批評(píng)和自我批評(píng)要經(jīng)常開(kāi)展,讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài);黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù);對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù);嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。正確認(rèn)識(shí)和運(yùn)用好“四種形態(tài)”對(duì)于新時(shí)期提升預(yù)防腐敗工作的實(shí)效性具有十分重要的作用。

    深刻認(rèn)識(shí)和把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的重大意義

    (一)有效樹(shù)立紀(jì)法分開(kāi)、紀(jì)比法嚴(yán)的要求

    監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”體現(xiàn)了紀(jì)法分開(kāi)、紀(jì)比法嚴(yán)的要求。法律是國(guó)家意志的集中體現(xiàn),約束的是全體公民,黨紀(jì)是黨組織的內(nèi)部規(guī)定,管理的是全體黨員,治國(guó)要依法,治黨要依紀(jì)。明確展示出了企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作同樣要達(dá)到嚴(yán)管?chē)?yán)抓的基本要求,同樣要求樹(shù)立對(duì)企業(yè)干部嚴(yán)管就是厚愛(ài)的思想,從而使企業(yè)的紀(jì)檢工作更加精準(zhǔn)。

    (二)有效樹(shù)立“四種形態(tài)”彰顯了從嚴(yán)治黨的要求

    黨的十八大以來(lái),我們黨采取了一系列正風(fēng)反腐的強(qiáng)力舉措,一批“老虎”“蒼蠅”應(yīng)聲落馬,起到了很好的震懾作用。這些“老虎”“蒼蠅”畢竟只是少數(shù),只管少數(shù)是治標(biāo),管全面、保證大多數(shù)黨員是好的才是治本?!八姆N形態(tài)”正是通過(guò)教育多數(shù)黨員干部、醫(yī)治少數(shù)、挽救極少數(shù)等層層努力,最終讓絕大多數(shù)的黨員都能“健康”而充滿活力地為黨工作,從而保證黨的先進(jìn)性、領(lǐng)導(dǎo)力和戰(zhàn)斗力。

    (三)有利于落實(shí)預(yù)防與懲治相結(jié)合理念

    監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”使企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作的預(yù)防與懲治得以雙向開(kāi)展和有效互動(dòng)。紀(jì)檢工作的預(yù)防與監(jiān)察只有兩手都硬,企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作才能充分處理好“樹(shù)木”與“森林”的關(guān)系,做到關(guān)口前移,堅(jiān)持抓早抓小,防微杜漸。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要履行好監(jiān)督責(zé)任,加強(qiáng)日常監(jiān)督,及時(shí)掌握整個(gè)“森林”情況,防患于未然,使企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作更能著眼于全局,更能重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)的重大運(yùn)行事項(xiàng),更能做到點(diǎn)與面的結(jié)合。同時(shí),企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要實(shí)現(xiàn)由“盯違法”向“盯違紀(jì)”、從“抓大放小”向“抓早抓小”轉(zhuǎn)變,真正體現(xiàn)和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求,有效提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)實(shí)效。

    堅(jiān)決落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,推進(jìn)預(yù)防腐敗工作持續(xù)加強(qiáng)

    (一)在線索處置上,以“五類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)”為基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)“零積壓”

    對(duì)來(lái)自各個(gè)渠道的問(wèn)題線索,統(tǒng)一歸口到紀(jì)檢監(jiān)察部案件檢查科,由案件科“一個(gè)池子”統(tǒng)一管理、統(tǒng)一上報(bào)、統(tǒng)一分流督辦,便于集中掌握黨員干部問(wèn)題線索及審查情況。按照線索處置要求建立“兩制度一臺(tái)帳”制度,建立問(wèn)題線索集體專(zhuān)題專(zhuān)會(huì)分析研判機(jī)制,嚴(yán)格按照“擬立案、初核、談話函詢、暫存、了結(jié)”五類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)處置。所有問(wèn)題線索都按照按時(shí)辦結(jié)、有反饋、有報(bào)告、紀(jì)委書(shū)記簽字背書(shū)、格式規(guī)范的要求辦理。對(duì)重要問(wèn)題線索實(shí)行限時(shí)辦理,如上級(jí)轉(zhuǎn)辦企業(yè)的要在一個(gè)月內(nèi)完成初核,對(duì)總部移交的信訪件及職工群眾反映的問(wèn)題線索,由案件檢查科深入一線調(diào)查取證,做到問(wèn)題線索處置率100%。

    (二)在談話函詢上,以“治病救人”為目的,擴(kuò)大覆蓋面

    談話提醒是針對(duì)問(wèn)題、解決問(wèn)題的,更應(yīng)遵循帶著問(wèn)題來(lái)、圍繞問(wèn)題談、針對(duì)問(wèn)題改的原則。企業(yè)為強(qiáng)化對(duì)黨員干部的日常監(jiān)督管理,對(duì)凡是有傾向性苗頭性問(wèn)題的黨員干部,探索總結(jié)出“四結(jié)合”“四必談”?!八慕Y(jié)合”即外圍摸查與人說(shuō)明相結(jié)合、談話提醒與線索處置方式之一的談話函詢相結(jié)合、談話提醒與督促整改相結(jié)合、個(gè)人承諾與組織審核相結(jié)合?!八谋卣劇奔袋h風(fēng)廉政建設(shè)方面存在苗頭性傾向性問(wèn)題的必談;反映問(wèn)題輕微,尚不需給予紀(jì)律處分的必談;反映問(wèn)題線索籠統(tǒng)、模糊,難以查證核實(shí)的必談;其他需要實(shí)施談話函詢的必談。要深入分析問(wèn)題線索的特點(diǎn),對(duì)指向性明確,反映黨員干部的苗頭性、傾向性問(wèn)題和輕微違紀(jì)的一般性問(wèn)題采取談話方式,對(duì)反映的內(nèi)容籠統(tǒng),但又可能存在違紀(jì)行為、嚴(yán)重影響黨的威信和形象的問(wèn)題線索,采取函詢的方式。

    (三)在調(diào)查核實(shí)上,以“六項(xiàng)紀(jì)律”為尺,管住大多數(shù)

    對(duì)違反“六項(xiàng)紀(jì)律”和中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題作為執(zhí)紀(jì)審查的重點(diǎn),做到動(dòng)輒則咎、違紀(jì)必查。在開(kāi)展調(diào)查核實(shí)過(guò)程中,自覺(jué)運(yùn)用紀(jì)律思維,堅(jiān)持“疑案從無(wú)”“大膽想象、小心求證”的原則,按照“證據(jù)為王、程序?yàn)橐钡睦砟?,?duì)違紀(jì)事實(shí)、證據(jù)、定性等實(shí)行前置評(píng)估,組成案件調(diào)查組、案件管理部門(mén)共同參加,對(duì)違紀(jì)行為進(jìn)行評(píng)鑒,注意把握政策、區(qū)分情形,對(duì)違反“六項(xiàng)紀(jì)律”和中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題后知錯(cuò)、悔錯(cuò)、改錯(cuò)的同志,合理定性量紀(jì),做到寬嚴(yán)相濟(jì)。

    (四)在立案審查上,以“紀(jì)法分開(kāi)”為原則,開(kāi)創(chuàng)新模式

    堅(jiān)持突出重點(diǎn),快查快結(jié),對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題,在確保質(zhì)量的前提下盡量縮短時(shí)間,著力查清違紀(jì)問(wèn)題,把涉嫌犯罪問(wèn)題及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理,以騰出更多的精力、人手,審查更多的違紀(jì)問(wèn)題。改變審理模式,加強(qiáng)對(duì)紀(jì)律條規(guī)適用和處理方式的審核,將違紀(jì)行為按“六項(xiàng)紀(jì)律”進(jìn)行分類(lèi)表述,將違紀(jì)問(wèn)題與違法問(wèn)題分開(kāi)表述,充分發(fā)揮執(zhí)紀(jì)審理對(duì)紀(jì)律審查方式轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)和推動(dòng)作用。

    正確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,促進(jìn)腐敗預(yù)防工作統(tǒng)籌推進(jìn),全面落實(shí)

    (一)真正壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”

    落實(shí)“四種形態(tài)”,黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任同樣重要,缺一不可,并且相互促進(jìn)。企業(yè)黨委將黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”牢牢扛在肩上、抓在手中,多措并舉,層層傳導(dǎo),“兩個(gè)責(zé)任”得到有效落實(shí)。建立責(zé)任體系,分別制定領(lǐng)導(dǎo)班子、黨政“一把手”、班子成員、紀(jì)委書(shū)記、紀(jì)委責(zé)任清單,做到責(zé)任分解橫向到邊、縱向到底,完善檢查體系,形成各單位日常檢查、企業(yè)總部定向抽查、巡察重點(diǎn)督查的檢查體系。

    (二)加強(qiáng)廉政宣傳教育

    要堅(jiān)持不懈、大張旗鼓地進(jìn)行廉政宣傳教育,努力喚醒廣大黨員的黨員意識(shí)和紀(jì)律意識(shí),讓守紀(jì)內(nèi)化于心、外化于形。企業(yè)要探索科學(xué)的宣教方法和途徑,確保教育效果,在時(shí)間上,實(shí)行定期和不定期相結(jié)合,做到突出重點(diǎn)、連續(xù)不斷;在內(nèi)容上,實(shí)行正反面教育相交叉,做到對(duì)比鮮明、觸動(dòng)有力;在對(duì)象上,實(shí)行普遍性和重點(diǎn)性相統(tǒng)一,做到全面覆蓋、不留空白。

    (三)加強(qiáng)紀(jì)律和制度建設(shè)

    落實(shí)“四種形態(tài)”是執(zhí)紀(jì),執(zhí)紀(jì)要依紀(jì)。黨中央根據(jù)全面從嚴(yán)治黨的新要求,前不久新修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,企業(yè)黨委要結(jié)合各自工作特點(diǎn)和當(dāng)前黨建工作新形勢(shì)制訂或者修改完善各項(xiàng)紀(jì)律,建立長(zhǎng)效機(jī)制,為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)提供依據(jù)。

    國(guó)有企業(yè)能否運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”考驗(yàn)著企業(yè)紀(jì)檢干部的能力、素質(zhì)和作風(fēng)。為此,企業(yè)紀(jì)檢干部要樹(shù)立堅(jiān)定的理想信念,自覺(jué)深入研究“四種形態(tài)”的意義和內(nèi)涵,切實(shí)在工作實(shí)踐中努力把握好“四種形態(tài)”和各種措施,使企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作保持良好的態(tài)勢(shì),從而有效提升腐敗預(yù)防工作的有效性,為源頭防腐、標(biāo)本兼治不斷探索出有效的途徑和辦法。

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