高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑研究

【摘要】 新形勢下，高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)必須首先樹立現(xiàn)代化的高校治理理念，其次要進(jìn)一步理清政府和高校的關(guān)系，明確權(quán)責(zé)，再次要平衡高校中學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的關(guān)系，全面加強(qiáng)高校民主治理體系建設(shè)的關(guān)鍵是高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的健全，全面深化高校管理體制改革已經(jīng)勢在必行。

【關(guān)鍵詞】高校 治理體系 治理能力 現(xiàn)代化

【基金項(xiàng)目】天津市教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃青年專項(xiàng)課題“權(quán)力結(jié)構(gòu)視域下的高校治理現(xiàn)代化研究”（HEYP5017）的研究成果。

【中圖分類號(hào)】G64 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2018）14-0020-01

一、高校內(nèi)部治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵

現(xiàn)代國家建構(gòu)是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要方面，它涉及諸多方面，高等教育治理體系關(guān)系著現(xiàn)代國家建構(gòu)是否能夠打好基礎(chǔ)，這對(duì)當(dāng)前大學(xué)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化提出了明確的要求，大學(xué)不僅要處理好與外部公眾，如政府、第三部門、企業(yè)、社區(qū)等的關(guān)系，又要合理調(diào)控高校內(nèi)部主體，尋求學(xué)術(shù)自由和社會(huì)責(zé)任的平衡。

高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)主要問題是如何使高校內(nèi)部各管理權(quán)力相互結(jié)合，保證高校健康、可持續(xù)發(fā)展。高校內(nèi)部治理主體主要包括代表行政權(quán)力的黨委、機(jī)關(guān)、職能部門、代表學(xué)術(shù)權(quán)力的教學(xué)人員和最重要的學(xué)生群體。高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化主要是指高校的各權(quán)力主體間權(quán)力分配與制衡、管理與監(jiān)督。大學(xué)根本上講是一個(gè)學(xué)術(shù)組織，既要有完善的行政系統(tǒng)來保證大學(xué)的有序運(yùn)行，又要有健全完善的教授治學(xué)制度來體現(xiàn)大學(xué)的學(xué)術(shù)特性。因此，高校內(nèi)部治理理念應(yīng)合理配置各權(quán)力主體的權(quán)利范圍，明晰行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力、積極引導(dǎo)廣大教職工和師生參與學(xué)校重大事務(wù)的管理與決策，完善監(jiān)督機(jī)制，全面落實(shí)信息公開、資源共享，保證各項(xiàng)重大決策程序公開透明。

二、我國高?，F(xiàn)代化治理能力的現(xiàn)狀分析

（一）高校對(duì)政府的依賴性強(qiáng)

從目前的狀況看，高校的行政色彩相對(duì)濃厚，政府對(duì)高校治理權(quán)力存在“越位”現(xiàn)象，政府對(duì)高校的人事任命及科研審批擁有直接的決定權(quán)，尤其我國的公辦高校，基本屬于財(cái)政撥款或者財(cái)政補(bǔ)貼單位，對(duì)政府依賴性很強(qiáng)，甚至有些高校直接隸屬于地方政府的行政機(jī)關(guān)，例如委、局等。高校財(cái)務(wù)來源由國家財(cái)政撥付，一定程度上使高校喪失了自主決策權(quán)。

（二）兩種權(quán)力無法平衡

從另外一個(gè)角度看，高校內(nèi)部同時(shí)存在行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力，兩者本應(yīng)各司其職、權(quán)責(zé)明確，但現(xiàn)實(shí)情況卻是界限模糊，責(zé)任不明確。因?yàn)槲覈?jīng)歷過高度的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在很多領(lǐng)域都遺留了行政權(quán)力高度集中的痕跡，高校也不可避免的存留了這種觀念意識(shí)，導(dǎo)致高校在治理過程中出現(xiàn)行政權(quán)力過大，黨政邊界模糊，學(xué)術(shù)權(quán)力較弱，行政權(quán)力往往高于學(xué)術(shù)權(quán)力。

三、優(yōu)化高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的對(duì)策與思考

（一）明晰權(quán)責(zé)，突出法治

對(duì)于大學(xué)的管理要想搞好，依法辦學(xué)、依法治教是必須具備的條件，同時(shí)也是我國高校改革的必然趨勢，是完善高校自身內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)的必然要求。從政府管理角度看，作為教育事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的相關(guān)部門應(yīng)制定完善的法律保障教育改革的進(jìn)行，沒有法律的保障，變革也就無從談起。在推進(jìn)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，必須堅(jiān)持法治思維和法治方式為指導(dǎo)路徑，在多個(gè)領(lǐng)域深入推進(jìn)高等教育綜合改革。

（二）校長管理、教授治學(xué)

大學(xué)根本上是學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，是研究知識(shí)的場所，不應(yīng)被行政權(quán)力籠罩，而大學(xué)的活力體現(xiàn)于學(xué)術(shù)的繁榮發(fā)展，而不是行政權(quán)力的過度膨脹。在現(xiàn)代大學(xué)制度框架下，高校內(nèi)部合理的管理模式應(yīng)是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長管理、教授治學(xué)”。而現(xiàn)實(shí)中，行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力形成了明顯的失衡關(guān)系，甚至是上下級(jí)關(guān)系，造成了本應(yīng)屬于學(xué)術(shù)事務(wù)的范疇，卻成了行政事務(wù)，在學(xué)術(shù)事務(wù)的管理上，行政權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)并凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上，造成兩者權(quán)力范圍的混淆與重疊，影響了兩者各自職能的發(fā)揮。

（三）提升素質(zhì)，師生參與

大學(xué)內(nèi)部相關(guān)人員整體綜合素質(zhì)的提高有助于高校治理體系和治理能力的提升，相關(guān)人員的范疇包括了黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政人員、教輔人員、教職工和學(xué)生等，這些人員的綜合素質(zhì)的提升會(huì)對(duì)高校治理起到重要作用。校長管理專業(yè)化應(yīng)為總體思路，民主管理、參與式管理加以輔助，強(qiáng)調(diào)以專任教師為主體的學(xué)術(shù)人員參與管理，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主管理。同時(shí)建立完善的治理法律法規(guī)，切實(shí)保障教職工和學(xué)生參與學(xué)校管理的權(quán)力，體現(xiàn)高校內(nèi)部治理能力的現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉霜.論高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的制度[J].考試周刊，2013（31）

[2]張中華.完善辦學(xué)體制機(jī)制 推進(jìn)高校治理能力建設(shè)[J].中國高等教育，2014，（1）

作者簡介：

金東瑞（1984年7月-），男，河北人，研究生學(xué)歷，博士在讀，助理研究員，研究方向：教育管理、政府治理與公共政策。