中非產(chǎn)能合作需注意哪些法律問(wèn)題

【摘要】在中非開展產(chǎn)能合作過(guò)程中，必須重視法律問(wèn)題。通過(guò)調(diào)研分析，中資企業(yè)在非洲遇到的主要法律問(wèn)題包括勞資關(guān)系法律問(wèn)題、環(huán)境保護(hù)法律問(wèn)題、稅收問(wèn)題以及其他法律問(wèn)題。為避免出現(xiàn)這些法律問(wèn)題，中資企業(yè)應(yīng)了解并切實(shí)遵守當(dāng)?shù)胤?，中非雙方的行政、立法、司法和執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)交流溝通，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)雙邊法治建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】中非產(chǎn)能合作 法律問(wèn)題 交流溝通 【中圖分類號(hào)】D908 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

推進(jìn)中非產(chǎn)能合作是中國(guó)政府基于中國(guó)產(chǎn)能實(shí)際情況和非洲國(guó)家的現(xiàn)實(shí)需要做出的重要決定。開展中非產(chǎn)能合作不但可以幫助非洲實(shí)現(xiàn)自主可持續(xù)發(fā)展，也有助于中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，化解過(guò)剩產(chǎn)能，最終在雙方經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)的基礎(chǔ)上取得共贏。為推動(dòng)中非產(chǎn)能合作，中國(guó)政府宣布成立了100億美元的產(chǎn)能合作基金。為了實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、發(fā)揮典型國(guó)家的模范推動(dòng)作用，中國(guó)外交部決定將東非三國(guó)即肯尼亞、坦桑尼亞、埃塞俄比亞確定為開展中非產(chǎn)能合作的先行先試示范國(guó)家。在開展中非產(chǎn)能合作過(guò)程中必然會(huì)面臨很多法律問(wèn)題，因此要想順利推進(jìn)這一合作進(jìn)程，就必須深入了解和科學(xué)防范相關(guān)法律問(wèn)題。

勞資關(guān)系法律問(wèn)題是中資企業(yè)在非洲投資遇到的最大法律問(wèn)題

根據(jù)相關(guān)調(diào)查研究，中資企業(yè)在非洲遇到的勞資關(guān)系法律問(wèn)題主要集中在以下幾個(gè)方面：一是當(dāng)?shù)貏趧?dòng)法律要求對(duì)當(dāng)?shù)毓と诉M(jìn)行技能培訓(xùn)，提高了用工成本。非洲許多國(guó)家的勞動(dòng)法都要求用工單位對(duì)工人進(jìn)行技能培訓(xùn)，而進(jìn)行技能培訓(xùn)必然會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的培訓(xùn)費(fèi)用，導(dǎo)致用工成本上升。由于一些非洲國(guó)家教育、培訓(xùn)水平較低，當(dāng)?shù)厥秩狈τ邢鄳?yīng)技能的人員，即使法律沒有此項(xiàng)要求，很多中資企業(yè)也不得不自掏腰包對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)。二是當(dāng)?shù)貏趧?dòng)法過(guò)于保障工人的工作自由，導(dǎo)致工人隨意曠工現(xiàn)象嚴(yán)重。東非三國(guó)的勞動(dòng)法都非常重視保護(hù)當(dāng)?shù)毓と说墓ぷ髯杂?，例如，允許工人在提前通知的情況下終止勞動(dòng)合同，允許工人與用工單位談判約定工資支付方式，等等。這就導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)人手不夠，不得不臨時(shí)招聘人員的情況，而對(duì)于新招聘的員工不得不重新進(jìn)行培訓(xùn)，導(dǎo)致用工成本增加。三是當(dāng)?shù)貏趧?dòng)法規(guī)定的假期較多，再加上當(dāng)?shù)貑T工缺乏加班意識(shí)，導(dǎo)致工程進(jìn)展關(guān)鍵時(shí)期缺乏必要人員。四是當(dāng)?shù)貑T工法律意識(shí)較強(qiáng)，當(dāng)?shù)刂匈Y企業(yè)不得不花費(fèi)大量時(shí)間和精力應(yīng)付勞資糾紛。在上述三個(gè)非洲國(guó)家中，當(dāng)?shù)厝艘灿蟹浅?qiáng)的維權(quán)意識(shí)和法治觀念。由于有些中資企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)法不了解，再加上一些當(dāng)?shù)貑T工出于故意敲詐和刁難中國(guó)企業(yè)的目的，導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)不得不經(jīng)常應(yīng)對(duì)勞資糾紛。

作為在東非三國(guó)投資所遇到的最大法律問(wèn)題，一些中資企業(yè)對(duì)如何處理當(dāng)?shù)氐膭谫Y關(guān)系法律問(wèn)題給予了高度重視，并形成了一些值得推廣和借鑒的經(jīng)驗(yàn)。歸納起來(lái)，中資企業(yè)采取的措施主要有以下幾種：

一是嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)貏趧?dòng)法規(guī)，根據(jù)工程實(shí)際情況制定勞動(dòng)規(guī)章制度，規(guī)范企業(yè)用工管理，減少用工法律風(fēng)險(xiǎn)。很多非洲當(dāng)?shù)氐闹匈Y企業(yè)都專門將當(dāng)?shù)貏趧?dòng)法規(guī)翻譯成中文，供公司人力資源管理部門學(xué)習(xí)、適用。在了解當(dāng)?shù)貏趧?dòng)法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本企業(yè)的具體情況，制定本單位的用工管理制度，以減少在招聘或辭退環(huán)節(jié)出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

二是采取激勵(lì)獎(jiǎng)賞措施，提高當(dāng)?shù)貑T工薪酬水平，提升當(dāng)?shù)貑T工技能水平，穩(wěn)定員工隊(duì)伍，保障企業(yè)用工需求。為了能夠穩(wěn)定員工隊(duì)伍，防止員工為更高的薪酬跳槽，留住一批熟練的技術(shù)人員，一些當(dāng)?shù)刂袊?guó)企業(yè)給當(dāng)?shù)貑T工發(fā)放的薪酬遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的薪酬水平，并且經(jīng)常免費(fèi)提供一些技能培訓(xùn)項(xiàng)目，使當(dāng)?shù)貑T工既能獲得較高的收入，也能不斷提高自身素質(zhì)，這樣他們就會(huì)安心在中資企業(yè)工作。

三是實(shí)行本地化管理，聘請(qǐng)當(dāng)?shù)芈蓭熁蚺c當(dāng)?shù)胤▌?wù)公司合作，依法應(yīng)對(duì)各類勞務(wù)訴訟。一些中資企業(yè)為了更有效地依法處理日益增多的勞務(wù)訴訟，防止一些當(dāng)?shù)貑T工利用中資企業(yè)不了解當(dāng)?shù)胤啥幸膺M(jìn)行敲詐或刁難的現(xiàn)象，很多中資企業(yè)開始改變觀念，聘請(qǐng)當(dāng)?shù)厝藛T擔(dān)任人力資源主管，這樣便于他們與當(dāng)?shù)貑T工的溝通與交流。此外，他們還專門聘請(qǐng)當(dāng)?shù)芈蓭熁蚺c當(dāng)?shù)芈蓭熓聞?wù)所合作，積極依法應(yīng)對(duì)勞務(wù)糾紛，維護(hù)企業(yè)權(quán)益。

四是主動(dòng)與當(dāng)?shù)貑T工或有關(guān)團(tuán)體進(jìn)行溝通交流，改變他們的勞動(dòng)觀念，使他們自覺接受必要的加班，實(shí)現(xiàn)雙方共贏。在東非三國(guó)的勞動(dòng)法中有很多假期的規(guī)定，而當(dāng)?shù)貑T工又沒有加班的意識(shí)，為了保證中國(guó)企業(yè)的用工，一些中國(guó)企業(yè)的管理人員與當(dāng)?shù)貑T工或團(tuán)體主動(dòng)溝通交流，現(xiàn)身說(shuō)法，說(shuō)服他們自覺接受必要的加班。

中資企業(yè)在非洲也會(huì)遇到環(huán)境保護(hù)法律問(wèn)題、稅收法律問(wèn)題和其他法律問(wèn)題

東非三國(guó)十分重視環(huán)境保護(hù)，都制定了大量的環(huán)保法律、法規(guī)，對(duì)自然環(huán)境、野生生物的保護(hù)以及各類污染的防治都做了十分詳細(xì)的規(guī)定，同時(shí)對(duì)違反這些規(guī)定的行為施加了極為嚴(yán)厲的懲罰措施。對(duì)于工程項(xiàng)目，三國(guó)都規(guī)定了不同的環(huán)境影響評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和程序。此外，在東非三國(guó)的當(dāng)?shù)孛癖婋m然生活水平不高，但大都具有強(qiáng)烈的環(huán)保意識(shí)，而且當(dāng)?shù)剡€有很多熱心環(huán)保事業(yè)的非政府組織，如果中國(guó)企業(yè)有違反當(dāng)?shù)丨h(huán)保法律的行為，就會(huì)在當(dāng)?shù)匾疖幦淮蟛?，甚至?xí)绊懼袊?guó)企業(yè)的施工進(jìn)度，損害中國(guó)企業(yè)的形象，更有甚者會(huì)觸犯當(dāng)?shù)匦谭?，有可能面臨刑罰。為此，當(dāng)?shù)氐闹匈Y企業(yè)在經(jīng)營(yíng)和施工過(guò)程中都能自覺遵守當(dāng)?shù)丨h(huán)保法律，嚴(yán)格按照環(huán)保法律的要求和程序，履行相應(yīng)的環(huán)保義務(wù)，甚至在施工過(guò)程中采用更高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。這樣做一方面可以避免引起不必要的法律糾紛，另一方面可以樹立良好的中資企業(yè)形象，為中資企業(yè)在當(dāng)?shù)氐拈L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

雖然環(huán)保問(wèn)題是中資企業(yè)在東非三國(guó)施工遇到的頗為頭疼的問(wèn)題之一，但只要中資企業(yè)嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)丨h(huán)保法律法規(guī)，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工過(guò)程中嚴(yán)格履行環(huán)保責(zé)任，就不會(huì)產(chǎn)生大量法律糾紛，而且會(huì)得到當(dāng)?shù)卣?、民眾和非政府組織的支持和贊賞，為企業(yè)贏得良好聲譽(yù)，有利于企業(yè)在當(dāng)?shù)氐拈L(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。否則，如果為了暫時(shí)利益，置當(dāng)?shù)丨h(huán)保法律于不顧，在施工工程中，不采取環(huán)保措施，不控制環(huán)境污染，就會(huì)引來(lái)當(dāng)?shù)卣?、民眾和非政府組織的責(zé)難和抗議，自己也不可能在當(dāng)?shù)赜虚L(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

在非洲走訪中資企業(yè)時(shí)，稅收法律問(wèn)題也是反映較多的一個(gè)問(wèn)題。從東非三國(guó)的稅收法律規(guī)定來(lái)看，均明確規(guī)定了征稅的稅種、稅率以及發(fā)生征稅的主管部門，但在實(shí)踐中，很多中資企業(yè)反映，在東非三國(guó)存在征稅主體不明確、稅種繁雜、稅負(fù)沉重等問(wèn)題，這會(huì)導(dǎo)致企業(yè)獲得的利潤(rùn)減少，可能在一定程度上影響企業(yè)投資的熱情。

由于各國(guó)一般都是按照納稅人居住國(guó)原則和所得來(lái)源地原則進(jìn)行征稅，在跨國(guó)民商事交往中，就可能出現(xiàn)對(duì)同一納稅人重復(fù)征稅的情況。雙重征稅加重了納稅人的負(fù)擔(dān)，不利于國(guó)家之間資金、技術(shù)和人員流動(dòng)。為解決雙重征稅問(wèn)題，各國(guó)一般都會(huì)通過(guò)談判同其他國(guó)家簽訂避免雙重征稅協(xié)定。目前，中國(guó)已同東非三國(guó)中的埃塞俄比亞和肯尼亞簽訂了避免雙重征稅協(xié)定，與坦桑尼亞還沒有簽署此類協(xié)定。

在東非三國(guó)考察時(shí)，中資企業(yè)反映的下列問(wèn)題也較為普遍：一是東非三國(guó)政府政策變動(dòng)較快，缺乏確定性與可預(yù)見性，讓中資企業(yè)無(wú)所適從，有時(shí)會(huì)影響中資企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)投資決策；二是東非三國(guó)新政府上臺(tái)時(shí)，為了響應(yīng)選民的呼聲，往往會(huì)對(duì)外資實(shí)行收緊政策，對(duì)外資施加過(guò)多限制，對(duì)其國(guó)民保留很多投資領(lǐng)域，而外資無(wú)法進(jìn)入，這就造成外資享受的優(yōu)惠待遇較少；三是東非三國(guó)特別是在埃塞俄比亞和坦桑尼亞，政府不遵守協(xié)議、相互扯皮推諉現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致中資企業(yè)不得不多次在各部門之間進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，造成項(xiàng)目進(jìn)展緩慢；四是在工程承包方面，特別是在商業(yè)項(xiàng)目方面，非洲國(guó)家政府延遲支付工程款現(xiàn)象嚴(yán)重；五是東非三國(guó)工作簽證程序繁瑣，費(fèi)用過(guò)高，在一定程度上會(huì)影響當(dāng)?shù)刂匈Y企業(yè)的用工需求；六是當(dāng)?shù)厮痉ōh(huán)境有待改善，司法程序冗長(zhǎng)，案件久拖不決；七是東非三國(guó)和中國(guó)沒有相應(yīng)的雙邊司法協(xié)助機(jī)制，導(dǎo)致某些案件無(wú)法在雙方之間進(jìn)行文書送達(dá)、調(diào)查取證，雙方法院的判決也無(wú)法在彼此之間得到承認(rèn)和執(zhí)行。

中非產(chǎn)能合作主要法律問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略

要了解并遵守非洲國(guó)家的相關(guān)法律政策規(guī)定。在中非開展產(chǎn)能合作過(guò)程中，只要中資企業(yè)在非洲當(dāng)?shù)貒?yán)格遵守當(dāng)?shù)胤梢?guī)定，關(guān)注當(dāng)?shù)丨h(huán)境，關(guān)愛當(dāng)?shù)貏诠?，就不?huì)出現(xiàn)太多的勞務(wù)和環(huán)境糾紛。另外，只有了解項(xiàng)目所在地的法律規(guī)定，才能做到在發(fā)生糾紛時(shí)，依法予以反駁和回?fù)?，這樣既可以表明中資企業(yè)嚴(yán)格依法辦事，也可以防止一些別有企圖的當(dāng)?shù)厝斯室饫弥匈Y企業(yè)不懂當(dāng)?shù)胤蛇M(jìn)行惡意敲詐和刁難。要了解項(xiàng)目所在地的法律政策，需要各方面通力合作、互通有無(wú)。首先，中國(guó)駐非洲國(guó)家的使館經(jīng)商處可以利用在當(dāng)?shù)氐馁Y源和優(yōu)勢(shì)，收集所在國(guó)有關(guān)產(chǎn)能合作的各項(xiàng)法律政策，組織專人進(jìn)行翻譯、整理，然后在使館經(jīng)商處網(wǎng)站上予以公布，供中國(guó)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行查閱。實(shí)踐中也有些中國(guó)企業(yè)自行收集項(xiàng)目所在國(guó)相關(guān)法律法規(guī)，然后進(jìn)行翻譯整理。其次，提供便利條件，鼓勵(lì)中國(guó)和非洲國(guó)家的法律人員進(jìn)行交流，舉辦論壇等，就中非雙方在開展產(chǎn)能合作中出現(xiàn)的具體的法律問(wèn)題進(jìn)行探討和交流。再次，鼓勵(lì)更多中國(guó)學(xué)生到非洲國(guó)家大學(xué)的法學(xué)院進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，了解當(dāng)?shù)氐姆?，也可吸收更多?lái)自非洲國(guó)家的法學(xué)研究生來(lái)中國(guó)留學(xué)，在他們學(xué)成回國(guó)后，可以為當(dāng)?shù)氐闹匈Y企業(yè)提供法律服務(wù)。

加強(qiáng)同非洲國(guó)家行政、立法、司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)的交流與合作。首先，要加強(qiáng)雙方行政部門和立法機(jī)構(gòu)的溝通和對(duì)話，就雙方關(guān)切的共同問(wèn)題展開開誠(chéng)布公的交流。例如，針對(duì)中資企業(yè)反映的東非三國(guó)當(dāng)?shù)卣`約和延遲支付中國(guó)企業(yè)工程款的問(wèn)題，中國(guó)政府和東非三國(guó)政府進(jìn)行溝通時(shí)，可以坦誠(chéng)交換意見，表達(dá)自己的立場(chǎng)，促使對(duì)方改正其行為。其次，中國(guó)同東非三國(guó)的司法部門應(yīng)加強(qiáng)互訪和交流，以推動(dòng)順利解決雙方之間頻繁出現(xiàn)民商事、刑事案件。由于中國(guó)同一些非洲還沒有簽署雙邊民商事、刑事司法協(xié)助條約，這些案件的解決需要雙方司法部門加強(qiáng)交流與合作，通過(guò)對(duì)話，找到此類案件的解決途徑。最后，加大中國(guó)同東非三國(guó)執(zhí)法部門的合作，聯(lián)手打擊偽劣產(chǎn)品、動(dòng)植物走私、跨國(guó)犯罪等，為雙方產(chǎn)能合作打造一個(gè)安全有序的環(huán)境。2013年8月，習(xí)近平主席在接見來(lái)訪的肯尼亞總統(tǒng)肯雅塔時(shí)，就提出希望中肯兩國(guó)執(zhí)法部門加強(qiáng)合作，共同打擊跨國(guó)犯罪。2016年7月25日至26日，中國(guó)與肯尼亞在北京舉行了司法執(zhí)法合作磋商會(huì)議。雙方就中肯在引渡、刑事司法協(xié)助及移管被判刑人方面的合作事宜深入交換了意見。

加強(qiáng)中國(guó)同非洲國(guó)家的雙邊法治建設(shè)。在中國(guó)同東非三國(guó)開展政府、立法、司法和執(zhí)法部門或機(jī)構(gòu)的交流與合作的同時(shí)，為了保護(hù)中資企業(yè)在這些國(guó)家的投資和貿(mào)易利益，保障中非產(chǎn)能合作的順利開展，中國(guó)還應(yīng)重視與這些國(guó)家加強(qiáng)雙邊法治建設(shè)，為中非產(chǎn)能合作提供良好的法律環(huán)境，為雙方司法、執(zhí)法部門的合作提供法律依據(jù)和保障。在投資領(lǐng)域，中國(guó)應(yīng)盡快推動(dòng)中國(guó)-肯尼亞雙邊投資保護(hù)協(xié)定的生效。在東非三國(guó)中，中國(guó)同埃塞俄比亞和坦桑尼亞的雙邊投資保護(hù)協(xié)定都已生效，但中國(guó)同肯尼亞在2001年7月6日簽訂了雙邊投資保護(hù)協(xié)定至今尚未生效。在民商事領(lǐng)域，中國(guó)目前僅同北非4個(gè)國(guó)家即摩洛哥、阿爾及利亞、突尼斯、埃及簽訂有民商事司法協(xié)助條約。中國(guó)與上述東非三國(guó)都沒有簽署此類條約。此外，中國(guó)與坦桑尼亞還沒有簽署避免雙重征稅協(xié)定。在刑事領(lǐng)域，中國(guó)與埃塞俄比亞、坦桑尼亞、肯尼亞都還沒有簽署雙邊刑事司法協(xié)助條約。因此，中國(guó)外交部非洲司可積極協(xié)調(diào)溝通外交部條法司、商務(wù)部條法司、中國(guó)國(guó)家稅務(wù)總局、司法部等有關(guān)部門與上述非洲國(guó)家相關(guān)部門進(jìn)行溝通、交流，簽訂更多避免雙重征稅協(xié)定以及民商事、刑事司法協(xié)助條約，或積極推動(dòng)已簽署的條約盡快落實(shí)生效，同時(shí)，應(yīng)對(duì)這些條約的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，以便為中非產(chǎn)能合作創(chuàng)造一個(gè)良好的法治環(huán)境。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西亞非洲研究所研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①朱偉東：《中非產(chǎn)能合作應(yīng)重視法制保障體系建設(shè)》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》，2017年8月1日。

責(zé)編/宋睿宸 美編/楊玲玲