利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制維護(hù)中國(guó)權(quán)益探討

摘 要 WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制作為WTO法律體系的核心制度之一，從形成以來就獲得WTO成員的普遍認(rèn)可，是各國(guó)解決國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的主要途徑。然而，由于我國(guó)入世時(shí)間不長(zhǎng)，缺乏對(duì)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的深刻了解，在國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端處理中往往處于劣勢(shì)地位。中國(guó)作為一個(gè)貿(mào)易大國(guó)，并且還是WTO的成員國(guó)，熟練掌握WTO規(guī)則，積極有效地參與爭(zhēng)端解決活動(dòng)，運(yùn)用WTO允許的法律手段解決爭(zhēng)端，對(duì)于中國(guó)來說是十分重要的問題?，F(xiàn)今我國(guó)隨著貿(mào)易規(guī)模的不斷擴(kuò)大、貿(mào)易地位的逐漸提高和融入世界經(jīng)濟(jì)程度的不斷加深，我國(guó)正面臨著如在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制中更好的維護(hù)我國(guó)的權(quán)益的問題。

關(guān)鍵詞 WTO 中國(guó)權(quán)益 改革策略

作者簡(jiǎn)介：劉怡純，廣西師范大學(xué)法學(xué)碩士。

中圖分類號(hào)：D99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.170

一、引言

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化程度的加深，WTO的作用日漸顯著，但隨之而來的問題也十分顯著突出。經(jīng)過幾十年的實(shí)踐證明，它對(duì)發(fā)展中國(guó)家所產(chǎn)生的幫助并未達(dá)到預(yù)期構(gòu)想，當(dāng)發(fā)展中國(guó)家把在國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中所遇到的糾紛訴諸于WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制時(shí)，其利益主張?jiān)诖蠖鄶?shù)情況下并未得到支持。現(xiàn)今我國(guó)隨著貿(mào)易規(guī)模的不斷擴(kuò)大、貿(mào)易地位的逐漸提高和融入世界經(jīng)濟(jì)程度的不斷加深，我國(guó)正面臨著如在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制中更好的維護(hù)我國(guó)的權(quán)益的問題。

二、WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制概述

WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制是一種貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制，它的存在是WTO必不可少的一部分。該爭(zhēng)端機(jī)制是經(jīng)濟(jì)全球化迅速發(fā)展所導(dǎo)致的一種具有特色的現(xiàn)象。

WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制遵循以下原則：

（一）保護(hù)權(quán)利義務(wù)原則

WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制是個(gè)最根本的機(jī)制，是保障各項(xiàng)協(xié)議切實(shí)被執(zhí)行、維持世界貿(mào)易安全和全球經(jīng)貿(mào)秩序有效運(yùn)轉(zhuǎn)的保障。爭(zhēng)端解決機(jī)制是用來保護(hù)DSU適用范圍內(nèi)所有WTO框架協(xié)議項(xiàng)下的權(quán)利義務(wù)。

（二）一體化爭(zhēng)議解決原則

當(dāng)WTO成員在尋求糾正違反協(xié)定義務(wù)以及糾正因協(xié)定造成的利益的減損或者喪失的情況，應(yīng)當(dāng)援用并遵守DSU的規(guī)則和程序。

（三）協(xié)商原則

雙方當(dāng)事人可以在爭(zhēng)端解決的任何一個(gè)程序階段尋求磋商或第三方的斡旋、調(diào)解和調(diào)停，這也意味著協(xié)商是爭(zhēng)端解決的必經(jīng)程序。

（四）公平合法性原則

為了保證發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的平衡以及相對(duì)的公平合法，DSU要求磋商、爭(zhēng)議解決中正式提出的所有事項(xiàng)和解決辦法，在這里仲裁裁決必須要與其所適用的協(xié)定一致，同時(shí)不得讓任何成員根據(jù)這些協(xié)定獲得的利益喪失或減損，也不得妨礙這些適用協(xié)定任何目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制對(duì)發(fā)展中國(guó)家所存在的問題

（一）條文的操作性不強(qiáng)

DSU眾多條款都存在對(duì)發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行區(qū)別對(duì)待的行為，相關(guān)條款和規(guī)定的操作性不強(qiáng)是這種現(xiàn)象產(chǎn)生的最為突出的原因。具體說就是在DSU相關(guān)條款中規(guī)定的在磋商過程中應(yīng)（should）給予發(fā)展中國(guó)家特殊問題和利益以“特別關(guān)注”這一概念就有應(yīng)付的成分。這些條款要么只是帶有宣傳性、號(hào)召性的性質(zhì)，要么是模糊不清。這給發(fā)展中國(guó)家在實(shí)際運(yùn)用這些條款時(shí)造成極大不便。

（二）報(bào)復(fù)機(jī)制的存在意義沒有凸顯

DSU中看起來頗具有平等性的報(bào)復(fù)條款，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來說，并不能成為自身維護(hù)權(quán)益的可用工具。發(fā)展中國(guó)家成員經(jīng)濟(jì)實(shí)力本身就較弱，其減讓水平完全不能與發(fā)達(dá)國(guó)家相提并論。發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行報(bào)復(fù)的同時(shí)也會(huì)給本身的經(jīng)濟(jì)帶來很大的負(fù)面影響。而發(fā)達(dá)國(guó)家成員由于自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，基本上自身就可以有效化解由于報(bào)復(fù)手段而給本國(guó)造成的不利影響。因此，報(bào)復(fù)基本上已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家成員獨(dú)自享用的權(quán)力，發(fā)展中國(guó)家成員卻由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力的弱小而享受不起報(bào)復(fù)這樣的維權(quán)工具。

（三）時(shí)間界限框架并不合理

DSU設(shè)計(jì)的WTO成員方糾紛解決機(jī)制存在著許多關(guān)于時(shí)間界限的規(guī)定，這些時(shí)間界限安排構(gòu)成了WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制運(yùn)行的程序保障。但目前DSU所設(shè)計(jì)的時(shí)間框架并沒有充分考慮到發(fā)展中國(guó)家成員的經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及整體特殊情況。

根據(jù)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的相關(guān)條文規(guī)定，專家組和上訴機(jī)構(gòu)所做出裁決的合理執(zhí)行期限不得超過15個(gè)月，雖然從表面來看解決了許多問題，但實(shí)質(zhì)上卻沒有給予發(fā)展中國(guó)家成員特殊考慮。在這種時(shí)間框架內(nèi)，當(dāng)發(fā)展中國(guó)家成員作為被訴方時(shí)，這15個(gè)月的合理期限似乎過短，因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家成員經(jīng)濟(jì)比較脆弱，在15個(gè)月內(nèi)執(zhí)行專家組的裁決往往比較困難。如果被投訴的措施無法快速得到糾正，那么在這段所謂的“合理期限”內(nèi)，發(fā)展中國(guó)家由于被投訴措施的存在而造成的損失將是不公平的，并且這種損失在事后是難以通過賠償來彌補(bǔ)。

（四）技術(shù)援助難以滿足實(shí)際需要

WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制涉及很多非常復(fù)雜的事項(xiàng)，而發(fā)展中國(guó)家由于本國(guó)的水平局限，很難在本國(guó)中找到能勝任此類案件的專家。如果想聘請(qǐng)發(fā)達(dá)國(guó)家的專門人員，費(fèi)用是一方面問題，另一方面也會(huì)消耗更多的時(shí)間和精力。這種人力和財(cái)力資源的制約，對(duì)發(fā)展中國(guó)家想利用該機(jī)制維護(hù)自身權(quán)益構(gòu)成了嚴(yán)重的制約。

四、中國(guó)難以有效利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的原因

（一）我國(guó)傳統(tǒng)法律觀念的制約

一般來說，在我國(guó)磋商、談判這樣的手段都是用于解決重大政治或外交問題的，一般并不適用于貿(mào)易爭(zhēng)端。從過往的實(shí)踐來看，我國(guó)在遇到相關(guān)爭(zhēng)端時(shí)并未嚴(yán)格遵循WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的磋商程序來解決問題。我國(guó)一味的讓步會(huì)使得其他發(fā)達(dá)國(guó)家造成錯(cuò)覺，認(rèn)為只要進(jìn)行WTO訴訟，我國(guó)就會(huì)讓步。因此我國(guó)應(yīng)當(dāng)吸取以往種種經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，學(xué)會(huì)好好利用WTO相關(guān)規(guī)則保護(hù)自己的權(quán)益不被其他成員國(guó)所惡意損害。

（二）財(cái)力和人力的欠缺

從財(cái)力方面來說，發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后，雖然WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)不向各爭(zhēng)端方收取訴訟費(fèi)用，但發(fā)展中國(guó)家在處理糾紛過程中往往會(huì)尋求其他發(fā)達(dá)國(guó)家的幫助，當(dāng)發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)于爭(zhēng)端解決領(lǐng)域?qū)I(yè)人員為發(fā)展中國(guó)家提供幫助時(shí)，相應(yīng)地也會(huì)產(chǎn)生高額的費(fèi)用支出。從人力上來說，專門的WTO訴訟人才的欠缺，也使得發(fā)展中國(guó)家在面臨訴訟時(shí)處于被動(dòng)的地位。我國(guó)由于受自身發(fā)展水平所限，WTO領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)人才也極度匱乏。國(guó)家應(yīng)當(dāng)加大對(duì)WTO領(lǐng)域爭(zhēng)端解決機(jī)制專業(yè)人才的培養(yǎng)。此外，WTO爭(zhēng)端解決涉及極其復(fù)雜的法律運(yùn)用和法律解釋，因此我國(guó)在人才方面也是極缺失的。

（三）國(guó)內(nèi)機(jī)制建設(shè)不完善

目前我國(guó)國(guó)內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)在方面仍然和WTO條文規(guī)定有所沖突，主要有知識(shí)產(chǎn)權(quán)，外貿(mào)體制等領(lǐng)域涉及的相關(guān)問題與WTO的條款規(guī)定不一致，而在政府采購(gòu)，金融服務(wù)等領(lǐng)域我國(guó)法律更是無所涉及。另外，WTO所覆蓋的方面相當(dāng)廣泛，幾乎包含了國(guó)內(nèi)所有的經(jīng)濟(jì)部門，各部門的利益往往會(huì)相互沖突相互影響。因此，完善我國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)機(jī)制顯得尤為迫切和必要。

（四）WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制自身的缺陷

WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制雖然在多方面對(duì)保護(hù)發(fā)展中國(guó)家權(quán)益做了相關(guān)條文規(guī)定，給予了所謂的“特殊照顧”，但當(dāng)現(xiàn)實(shí)中這些所謂的照顧條款并未起到真正的理想作用。冗長(zhǎng)的時(shí)間期限，有限的補(bǔ)償，不對(duì)等的報(bào)復(fù)機(jī)制，這些都是發(fā)展中國(guó)家包括我國(guó)在內(nèi)所面臨的問題。

五、中國(guó)應(yīng)對(duì)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的措施

（一）加快制定和完善國(guó)內(nèi)與WTO相關(guān)的立法

我國(guó)現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)加快制定和完善與WTO相關(guān)的立法，消除空白并彌補(bǔ)缺失的部分。對(duì)于如何制定和完善我國(guó)國(guó)內(nèi)與WTO相關(guān)立法，應(yīng)當(dāng)考慮到以下兩點(diǎn)：首先，我國(guó)應(yīng)制定相關(guān)的國(guó)內(nèi)政策，完善相關(guān)的法律機(jī)制，進(jìn)一步促使制度和政策在一定程度上與WTO相關(guān)條文規(guī)定一致。其次，我國(guó)應(yīng)當(dāng)立足自身實(shí)際國(guó)情，借鑒和吸收WTO其他成員國(guó)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，加大力度去進(jìn)一步的完善反補(bǔ)貼、反傾銷和反保障措施等方面的制度規(guī)定，使國(guó)內(nèi)相關(guān)立法與WTO規(guī)則體系保持一致，更好地保障我國(guó)在WTO中的地位和利益。

（二）建立政府企業(yè)互動(dòng)機(jī)制和相關(guān)行業(yè)組織

為了提升我國(guó)在WTO中的地位，使我國(guó)在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制中更有利，建立國(guó)內(nèi)的政企互動(dòng)機(jī)制也顯得十分有必要。然而目前國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況是政府和企業(yè)之間聯(lián)系并不緊密并且缺乏互動(dòng)。一旦發(fā)生糾紛，這就會(huì)形成一個(gè)尷尬的局面，政府很難及時(shí)做出補(bǔ)救措施，只能眼睜睜地看著不利局面的發(fā)生。因此我國(guó)應(yīng)當(dāng)加快建立起這種政企互動(dòng)的模式以應(yīng)對(duì)爭(zhēng)端的發(fā)生。首先政府應(yīng)當(dāng)以談判為手段，努力為企業(yè)拓展海外市場(chǎng)。首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府與企業(yè)間的互動(dòng)，樹立形成共同解決國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端是需要雙方一起努力的思想。其次政府應(yīng)該以談判為手段努力幫助企業(yè)開拓海外市場(chǎng)。政府是企業(yè)在進(jìn)行跨國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與其他國(guó)家產(chǎn)生爭(zhēng)端而處于不利地位時(shí)的有力支撐，這樣才能加強(qiáng)企業(yè)對(duì)外經(jīng)貿(mào)的信心。其次，政府可以憑借其自身強(qiáng)有力的公信力與他國(guó)政府進(jìn)行協(xié)商和談判來全面保障我國(guó)企業(yè)的利益。

（三）加快培養(yǎng)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的專門人才

現(xiàn)實(shí)的殘酷的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境已經(jīng)凸顯了我國(guó)在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制方面人才的極度匱乏。結(jié)合當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的研究，加大投入力度，培養(yǎng)出一批WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制領(lǐng)域的專業(yè)人才，使他們能夠在未來的WTO競(jìng)爭(zhēng)中熟練掌握和運(yùn)用WTO規(guī)則，提升我國(guó)在WTO體系中的地位和威望。

（四）積極參加與有關(guān)WTO的議題的談判

積極參與WTO議題相關(guān)的談判和會(huì)議對(duì)于我國(guó)而言是十分有利的，這不僅僅能幫助到我們自身的發(fā)展，還能在一定程度上促進(jìn)WTO規(guī)則的改變，讓W(xué)TO規(guī)則更多的向發(fā)展中國(guó)家傾斜。雖然WTO體制使貿(mào)易活動(dòng)變得相對(duì)公平，但是在國(guó)際貿(mào)易中，不得不說政治和經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍然是WTO規(guī)則制定的主要因素。因此，現(xiàn)階段我國(guó)在經(jīng)濟(jì)水平不斷提高綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)的情況下應(yīng)積極參與WTO有關(guān)議題的談判，力爭(zhēng)使有關(guān)談判的趨勢(shì)和結(jié)果能夠造福發(fā)展中國(guó)家。

六、結(jié)語

在WTO體系中，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制扮演著極為重要的角色，它在確保各成員國(guó)在一個(gè)相對(duì)公平公正的前提下，根據(jù)該組織的相關(guān)協(xié)議享受應(yīng)有的權(quán)利，履行多邊貿(mào)易體制下所帶來的義務(wù)的重要保障措施。從本質(zhì)上來說，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制未來的一個(gè)重要的發(fā)展傾向就是使國(guó)際貿(mào)易變得更加公平公正，更加有利于弱小的發(fā)展中國(guó)家，這才不違背WTO初衷。但是經(jīng)過本文的分析可以看出，該爭(zhēng)端解決機(jī)制這并不是一個(gè)非常完善的機(jī)制，在WTO成立的這二十多年中，該爭(zhēng)端解決機(jī)制在發(fā)展和實(shí)踐中不難看出仍然存在著一些問題。中國(guó)在不斷的崛起，綜合國(guó)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的迅速提升的同時(shí)，也慢慢進(jìn)入貿(mào)易摩擦高發(fā)期。面臨著種種挑戰(zhàn)，如何在WTO爭(zhēng)端解決過程中熟練運(yùn)用規(guī)則，維護(hù)自身權(quán)益是一個(gè)不得不令人重視的問題。

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