煙臺(tái)市職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)研究現(xiàn)狀與對(duì)策

摘 要：我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)產(chǎn)生于20世紀(jì)90年代初，是職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等組織為實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作發(fā)展而組織的教育團(tuán)體。煙臺(tái)市從2005年開(kāi)始組建了12個(gè)職教集團(tuán)，取得了一定成效，但仍處于實(shí)踐探索階段，存在著一系列問(wèn)題，如缺乏有效運(yùn)行機(jī)制、缺乏創(chuàng)新機(jī)制、信息化平臺(tái)建設(shè)不足等問(wèn)題。文章通過(guò)調(diào)整規(guī)章制度、建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、加強(qiáng)集團(tuán)信息化建設(shè)三個(gè)方面闡述了職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的完善路徑。

關(guān)鍵詞：集團(tuán)化辦學(xué)；職業(yè)教育集團(tuán)化；發(fā)展對(duì)策

基金項(xiàng)目：2017年度煙臺(tái)市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題（ytsk2017-R-069）；2017年度山東省職業(yè)教育教學(xué)改革研究（2017248）

一、煙臺(tái)市職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的產(chǎn)生

隨著20世紀(jì)80年代末開(kāi)始恢復(fù)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)以來(lái)，煙臺(tái)市職業(yè)教育經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已成為煙臺(tái)市高等教育的重要力量。但仍存在很多問(wèn)題：職業(yè)學(xué)校規(guī)模小、數(shù)量大、專業(yè)全，辦學(xué)定位不明確；過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，合作不足；財(cái)力不足；穩(wěn)定的高素質(zhì)師資隊(duì)伍很難建成；生源質(zhì)量不高，辦學(xué)質(zhì)量不高。煙臺(tái)市職業(yè)學(xué)校“各自為政”的辦學(xué)模式使職業(yè)院校間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，阻礙了職業(yè)院校的發(fā)展。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，學(xué)校人才模式培養(yǎng)必須要改革與創(chuàng)新，學(xué)校要了解企業(yè)的用工需求、標(biāo)準(zhǔn)、崗位要求等，制定以就業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)方案。這就需要當(dāng)?shù)卣块T或教育主管部門進(jìn)行統(tǒng)疇、協(xié)調(diào)學(xué)校與企業(yè)的關(guān)系，使它們能更好地合作，于是形成了教育集團(tuán)，可以發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，使其資源發(fā)揮最大功效。

2005年，山東省出臺(tái)《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，支持以龍頭學(xué)校、龍頭專業(yè)為載體，組建由行業(yè)、企業(yè)參與的職教集團(tuán)[1]。2005年煙臺(tái)市出臺(tái)了《關(guān)于組建市級(jí)職業(yè)教育集團(tuán)的實(shí)施意見(jiàn)》[2]，并在煙臺(tái)市圍繞建筑、汽車、第三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等專業(yè)，在進(jìn)行充分論證后，選擇辦學(xué)水平高且骨干專業(yè)為全市示范專業(yè)的職業(yè)院校組建了12個(gè)市級(jí)職教集團(tuán)。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、龍頭帶動(dòng)、城鄉(xiāng)聯(lián)姻、校企結(jié)合、實(shí)現(xiàn)共贏”的指導(dǎo)思想，遵循學(xué)校、企業(yè)“自愿參加、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、龍頭帶動(dòng)、權(quán)責(zé)對(duì)等”的原則，相互之間的法人地位不改變，與牽頭院校的專業(yè)相關(guān)的其他職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等自愿參加，組建行業(yè)+區(qū)域市級(jí)職教集團(tuán)。

二、煙臺(tái)市職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)現(xiàn)狀

煙臺(tái)市職業(yè)教育集團(tuán)根據(jù)不同主體的性質(zhì)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，在集團(tuán)建設(shè)中發(fā)揮各自獨(dú)有的重要作用。政府、院校、企業(yè)、行業(yè)和科研院所等主體在一起，針對(duì)煙臺(tái)市建筑、汽車、機(jī)電、服裝、黃金等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成專業(yè)型職教集團(tuán)，政府充分發(fā)揮組織及調(diào)控作用，其他主體結(jié)合自己的特點(diǎn)，形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為特色的組織形式。

煙臺(tái)市成立的職教集團(tuán)多是非法人組織，其成員是有一種或多法人主體形成，各成員單位在產(chǎn)權(quán)、所有制等方面仍然是彼此獨(dú)立的關(guān)系，他們之間共同遵守集團(tuán)章程，以契約合同來(lái)約束彼此的行為，把追求社會(huì)的發(fā)展及共同利益作為目標(biāo)。此類集團(tuán)多是以行業(yè)內(nèi)名牌學(xué)校為龍頭，以專業(yè)為紐帶，聯(lián)合開(kāi)設(shè)同類專業(yè)的職業(yè)院校和相關(guān)行業(yè)、企業(yè)及科研單位，在協(xié)議基礎(chǔ)上自愿組成的以契約形式合作的多元、開(kāi)放型聯(lián)合體，具有明顯的行業(yè)性特征。

三、煙臺(tái)市職業(yè)教育集團(tuán)化存在問(wèn)題

1.缺乏有效的運(yùn)行機(jī)制

目前，煙臺(tái)市大部分職業(yè)教育集團(tuán)都是由實(shí)力較強(qiáng)的院校擔(dān)任牽頭院校，其他院校、相關(guān)行業(yè)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)及科研院所為其成員。一般設(shè)置秘書(shū)處作為集團(tuán)常設(shè)機(jī)構(gòu)，成員由牽頭單位的專職或兼職人員構(gòu)成。人員的構(gòu)成決定了在管理過(guò)程中容易過(guò)多地考慮牽頭院校的利益，對(duì)于其他院校輻射度不夠，對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育的動(dòng)力來(lái)源理解也不夠全面。

2.缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

職教集團(tuán)可引進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念和民辦機(jī)制，通過(guò)技術(shù)入股、專利加盟、項(xiàng)目合作、人才交流等途徑，積極探索教育與產(chǎn)業(yè)接軌的模式，重點(diǎn)發(fā)展集團(tuán)成員單位與企業(yè)股份制合作，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，用股份制方式實(shí)現(xiàn)對(duì)集團(tuán)的管理，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律去解決集團(tuán)中的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。此外，在集團(tuán)化辦學(xué)的機(jī)制中，缺乏可行的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可以為所有的子教學(xué)單位設(shè)置可行的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

3.信息化平臺(tái)建設(shè)不足

目前國(guó)內(nèi)信息化飛速發(fā)展，無(wú)論是醫(yī)療、教育，還是日常出行，無(wú)時(shí)無(wú)刻不在應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)，但對(duì)于集團(tuán)的建設(shè)來(lái)說(shuō)信息化水平還不高，主要停留在集團(tuán)網(wǎng)站的建設(shè)。有些職教集團(tuán)基于資金技術(shù)等的限制，專題網(wǎng)站并沒(méi)有建立起來(lái)，而有些雖然已經(jīng)建立起來(lái)，但信息化水平并不高，大部分信息的發(fā)布都來(lái)源于牽頭院校。

四、煙臺(tái)市職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的完善路徑

如何完善我市職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的路徑？本文從調(diào)整集團(tuán)規(guī)章制度、建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、加強(qiáng)集團(tuán)信息化建設(shè)三個(gè)方面闡述。

1.調(diào)整集團(tuán)規(guī)章制度

將集團(tuán)成員包括院校和企業(yè)逐漸融入到日常管理及決策中，學(xué)校成員過(guò)多地關(guān)注的是自己院校的發(fā)展及影響力，而相對(duì)于集團(tuán)成員院校這種教育組織，企業(yè)則更多地關(guān)注的是自身的盈利，這是由其自身的性質(zhì)所決定的。而集團(tuán)的發(fā)展離不開(kāi)集團(tuán)成員的參與，如果沒(méi)有集團(tuán)成員的參與，那么集團(tuán)也就成了一個(gè)空架子。

因此，我們必須處理好集團(tuán)成員與集團(tuán)之間的關(guān)系，加強(qiáng)相互聯(lián)系。從發(fā)展的角度看，良好的職教集團(tuán)能夠長(zhǎng)效發(fā)展必須高效協(xié)調(diào)多元主體之間的利益關(guān)系，而這種利益關(guān)系必須從加強(qiáng)集團(tuán)日常管理及決策開(kāi)始。那么就需要形成一種有效的制度，在成員單位參與日常管理及活動(dòng)中建立一種有效的考核及激勵(lì)制度，并以此形成一種長(zhǎng)效的發(fā)展機(jī)制。

2.競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建立

職業(yè)教育旨在培養(yǎng)動(dòng)手實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力較強(qiáng)，專業(yè)知識(shí)扎實(shí)的應(yīng)用性人才，在該目標(biāo)的引導(dǎo)下，職業(yè)教育集團(tuán)通常會(huì)制定專門的教學(xué)質(zhì)量考核機(jī)制，并成立質(zhì)量考核機(jī)構(gòu)。在集團(tuán)化辦學(xué)的機(jī)制中，建立可行的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在整體滿足基本教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，從國(guó)家級(jí)和省級(jí)的高校創(chuàng)新大賽、技能大賽、教師的教學(xué)成果等方面進(jìn)行競(jìng)賽，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的教學(xué)單位予以表彰，以提升各教學(xué)單位的積極性。各教學(xué)單位之間存在競(jìng)爭(zhēng)，則不斷地改進(jìn)教學(xué)方法，以達(dá)到豐富教學(xué)成果，提升教學(xué)質(zhì)量的目的

3.加強(qiáng)集團(tuán)信息化建設(shè)

集團(tuán)網(wǎng)站是加強(qiáng)集團(tuán)成員之間相互交流的平臺(tái)，因此集團(tuán)網(wǎng)站不能成為擺設(shè)。職教集團(tuán)的成立的目的之一就是能夠使成員單位之間能夠資源共享，互惠互利，所以一個(gè)專門的平臺(tái)是非常必要的。在此平臺(tái)上成員企業(yè)可以發(fā)布自己的用工需求及對(duì)學(xué)校培養(yǎng)人才的知識(shí)、能力、素質(zhì)方面的要求。成員院?？梢栽谄脚_(tái)上公布學(xué)校的畢業(yè)生數(shù)量、專業(yè)及相關(guān)技能。成員企業(yè)優(yōu)先安排成員院校的學(xué)生到企業(yè)進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)，成員院校優(yōu)先將優(yōu)秀的畢業(yè)生輸送到成員企業(yè)。企業(yè)也可以獲得人才資源的利益最大化，院校也可以高效率地培養(yǎng)優(yōu)秀人才。

五、小結(jié)

職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展是一個(gè)龐大的系統(tǒng)性工程，需要政府、職業(yè)院校、行業(yè)組織、企業(yè)以大職教的理念傾力協(xié)作，只有這樣，才能使我市職業(yè)教育集團(tuán)化建設(shè)走上快速發(fā)展的道路。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

王慧（1981.03-），女，煙臺(tái)南山學(xué)院，講師，研究方向：職業(yè)教育教學(xué)改革。