國(guó)家審計(jì)監(jiān)督全覆蓋運(yùn)行機(jī)制研究

孫永軍 劉琪 商松昊

【摘 要】 探索合理的國(guó)家審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，需要進(jìn)一步優(yōu)化審計(jì)資源、組織、功能間的制度安排。運(yùn)用邏輯分析，發(fā)現(xiàn)審計(jì)范圍、對(duì)象和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的變化，凸顯審計(jì)資源整合、審計(jì)制度整合、審計(jì)技術(shù)整合三大核心機(jī)制問(wèn)題。進(jìn)一步分析審計(jì)的功能（工作機(jī)制）、組織（協(xié)同機(jī)制）和模式（仿真機(jī)制）后，主張建立PMCFI機(jī)制，即增強(qiáng)平臺(tái)創(chuàng)新機(jī)制、組織聯(lián)動(dòng)機(jī)制、資源配置機(jī)制、監(jiān)督反饋機(jī)制、信息溝通機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】 國(guó)家審計(jì)； 審計(jì)監(jiān)督； 全覆蓋

【中圖分類號(hào)】 F239.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1004-5937（2018）09-0087-03

黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)將法治作為治國(guó)理政的基本方略，實(shí)現(xiàn)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的“審計(jì)全覆蓋”，需要規(guī)范監(jiān)管機(jī)制，提升法制效果。如何實(shí)現(xiàn)依法審計(jì)和點(diǎn)面協(xié)同審計(jì)，“不留盲區(qū)，不留死角”成為業(yè)界的現(xiàn)實(shí)障礙。本文的目的是探索合理全覆蓋運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)審計(jì)監(jiān)督的效率和效果。

一、審計(jì)監(jiān)督全覆蓋內(nèi)涵與運(yùn)行機(jī)制

（一）審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的內(nèi)涵

審計(jì)監(jiān)督全覆蓋是立足憲法和審計(jì)法賦予的職能，依托財(cái)政資金，正確處理審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)、審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)資源之間的關(guān)系，形成獨(dú)特的審計(jì)信息質(zhì)量保證機(jī)制，以增強(qiáng)審計(jì)實(shí)效性、透明度和常態(tài)化。廣義而言，審計(jì)監(jiān)督全覆蓋應(yīng)遵循一切有利于實(shí)現(xiàn)維護(hù)和保證財(cái)政資金效率與效果的原則，對(duì)內(nèi)整合和對(duì)外聯(lián)合，將政府審計(jì)、獨(dú)立審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)資源進(jìn)行合理協(xié)同與配置，改變以往單一資源配置的力量，建立信息聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的全覆蓋。狹義而言，政府審計(jì)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)職能的優(yōu)化，通過(guò)技術(shù)、資源、組織等手段實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的協(xié)同化、系統(tǒng)化和常態(tài)化。這意味著包括審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)方法、審計(jì)范圍和審計(jì)模式等一系列的審計(jì)內(nèi)容將發(fā)生重大的調(diào)整，以強(qiáng)化監(jiān)督的全面性、有效性、威懾性。

審計(jì)監(jiān)督全覆蓋應(yīng)具有如下特點(diǎn)：

1.明確維護(hù)公共利益的核心價(jià)值。審計(jì)全面監(jiān)督源自監(jiān)督的公共利益至上和社會(huì)資源分配的公平性、公正性，其核心是保障現(xiàn)有公共資源的合理分配和利用，促進(jìn)社會(huì)福利和社會(huì)效益的最大化。

2.突出法制建設(shè)和規(guī)范監(jiān)督體系。審計(jì)監(jiān)督全覆蓋應(yīng)具有法律賦予的監(jiān)督權(quán)，并保持與其服務(wù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的一致性和系統(tǒng)性。

3.強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的導(dǎo)向性。通過(guò)行政體制改革、服務(wù)型政府建設(shè)和問(wèn)責(zé)機(jī)制的建立，強(qiáng)化和重建公眾的信任與監(jiān)督的公平，通過(guò)解決涉及民生的重大事件，樹(shù)立和強(qiáng)化監(jiān)督的威懾力和透明性。

（二）審計(jì)監(jiān)督全覆蓋運(yùn)行機(jī)制

1.運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)容。機(jī)制是指有機(jī)體的構(gòu)造、功能及其相互關(guān)系，包括事物構(gòu)成的因素和各個(gè)部分之間的關(guān)聯(lián)方式。運(yùn)行機(jī)制是各因素的結(jié)構(gòu)、功能和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的動(dòng)態(tài)支持體系，以及與其相關(guān)的影響途徑的優(yōu)化體系。審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的運(yùn)行機(jī)制應(yīng)具有兩個(gè)目標(biāo)：（1）最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)促進(jìn)被審計(jì)單位自覺(jué)遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)守法盡責(zé)的審計(jì)最高境界。（2）階段性目標(biāo)應(yīng)是實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督的實(shí)效性，尤其是改變現(xiàn)有財(cái)政審計(jì)、農(nóng)業(yè)和資源環(huán)保審計(jì)、社保資金審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、政府投資審計(jì)等存在的現(xiàn)實(shí)矛盾——威懾性和透明性不足。因此，必須處理好審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的深度、重點(diǎn)、成效間的關(guān)系，多而不重、廣而不散、全而不亂。從目標(biāo)實(shí)現(xiàn)角度，審計(jì)監(jiān)督全覆蓋基本涉及審計(jì)資源整合、審計(jì)制度整合、審計(jì)技術(shù)整合三大核心機(jī)制問(wèn)題[1]，其中，資源是基礎(chǔ)、制度是保障、技術(shù)是渠道，共同為實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋起到應(yīng)有的作用。

2.運(yùn)行機(jī)制的特點(diǎn)。審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的運(yùn)行機(jī)制具有基礎(chǔ)性和可持續(xù)性，又具有典型的歷史性。一是審計(jì)監(jiān)督全覆蓋不能一蹴而就。首先做到對(duì)重點(diǎn)改革任務(wù)的全覆蓋，與全面深化改革的階段性重點(diǎn)和采取的推進(jìn)措施保持高度一致。其次，應(yīng)與特定階段的適應(yīng)性和可持續(xù)性協(xié)調(diào)發(fā)展。二是審計(jì)監(jiān)督全覆蓋不能胸?zé)o大志。審計(jì)監(jiān)督的全覆蓋是建立系統(tǒng)化、常態(tài)化的體系，將局部監(jiān)管與整體監(jiān)管聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)“大審計(jì)”概念和“大財(cái)政”概念的匹配。三是審計(jì)監(jiān)督全覆蓋不能故步自封。審計(jì)監(jiān)督全覆蓋是相互參與、相互制約的過(guò)程，改變監(jiān)管的固有思維有助于提升監(jiān)管質(zhì)量。法制化是審計(jì)全覆蓋運(yùn)行機(jī)制的環(huán)境要求；平臺(tái)化是構(gòu)成審計(jì)全覆蓋運(yùn)行機(jī)制的信息要求；透明化是對(duì)審計(jì)全覆蓋運(yùn)行機(jī)制的公正要求；技術(shù)化是對(duì)審計(jì)全覆蓋運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新要求。

二、審計(jì)監(jiān)督全覆蓋運(yùn)行機(jī)制面臨的挑戰(zhàn)

（一）審計(jì)監(jiān)督全覆蓋運(yùn)行機(jī)制的環(huán)境變化

1.審計(jì)監(jiān)督范圍更大。隨著國(guó)家治理的深化，各地涉及政府財(cái)政資金情況的審計(jì)任務(wù)相對(duì)較重，尤其是涉及社保、安居、扶貧等重大任務(wù)越來(lái)越多。除此之外，審計(jì)項(xiàng)目和審計(jì)事件的廣度和深度不斷拓展，事前、事中和事后監(jiān)督相對(duì)煩瑣；通用類、財(cái)政財(cái)務(wù)收支類、專項(xiàng)資金類、經(jīng)濟(jì)責(zé)任類、投資類審計(jì)項(xiàng)目的內(nèi)容復(fù)雜。由于傳統(tǒng)的審計(jì)業(yè)務(wù)模式和原有的審計(jì)方法的限制，審計(jì)監(jiān)督面臨的挑戰(zhàn)較為突出，省、市、縣本級(jí)政府交辦的審計(jì)任務(wù)也大幅增加，對(duì)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的實(shí)現(xiàn)可謂雪上加霜。

2.審計(jì)對(duì)象更復(fù)雜。一是被審計(jì)單位業(yè)務(wù)創(chuàng)新性、復(fù)雜性、技術(shù)性更強(qiáng)。二是隨著政府改革的深化，被審計(jì)單位權(quán)責(zé)范圍和法規(guī)處于不斷調(diào)整中。三是被審計(jì)單位的財(cái)政資金使用內(nèi)容具有多樣性，更重要的是，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、聯(lián)網(wǎng)審計(jì)和一些專業(yè)性強(qiáng)的高技術(shù)領(lǐng)域?qū)徲?jì)人員形成較大沖擊，難以駕馭新情況和新問(wèn)題。

3.審計(jì)質(zhì)量期望更高。審計(jì)的有效性一直面臨巨大社會(huì)壓力。各地雖然也在探索相應(yīng)的審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的對(duì)策，但依然較為分散，無(wú)論人員、技術(shù)、模式，還是數(shù)據(jù)渠道、分析平臺(tái)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控，都沒(méi)有真正達(dá)到覆蓋的“廣、深、準(zhǔn)、透、實(shí)”的要求。

（二）審計(jì)監(jiān)督全覆蓋運(yùn)行機(jī)制的主要障礙

1.審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的定位和實(shí)現(xiàn)方式依然以傳統(tǒng)方式為主。各地雖然在審計(jì)監(jiān)督的典型性方面均有一定突破，但實(shí)現(xiàn)手段依然較傳統(tǒng)；在財(cái)政審計(jì)、行政事業(yè)審計(jì)、農(nóng)業(yè)和資源環(huán)保審計(jì)、社保資金審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、政府投資審計(jì)中主要以業(yè)務(wù)導(dǎo)向和條塊式審計(jì)模式為主；財(cái)政資金的籌集、分配、管理、使用的動(dòng)態(tài)監(jiān)督不全面，事后監(jiān)督依然較多，聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)運(yùn)用范圍有限[2]?？缧袠I(yè)、多數(shù)據(jù)綜合分析以及精確定位和重點(diǎn)檢查的系統(tǒng)性依然不足。

2.審計(jì)監(jiān)督全覆蓋運(yùn)行機(jī)制的聯(lián)動(dòng)不充分?，F(xiàn)有審計(jì)機(jī)關(guān)下達(dá)審計(jì)任務(wù)時(shí)，依然按傳統(tǒng)方式分派，做到按時(shí)進(jìn)點(diǎn)審計(jì)，將審計(jì)報(bào)告及審計(jì)報(bào)表及時(shí)報(bào)送。但可能會(huì)存在兩大問(wèn)題：（1）雖然實(shí)現(xiàn)了1拖N模式，但卻沒(méi)有考慮上下互動(dòng)中的審計(jì)完整度，對(duì)基層審計(jì)任務(wù)的監(jiān)督不到位，審計(jì)結(jié)果的地方利益規(guī)避也不充分。（2）上審下的傳統(tǒng)模式并不能夠體現(xiàn)整體審計(jì)結(jié)果的透明，不能夠更好地將基層執(zhí)行中的問(wèn)題全部體現(xiàn)出來(lái)，基層對(duì)上層的監(jiān)督反饋渠道單一，透明性不強(qiáng)。此外，上下間的分工機(jī)制導(dǎo)致審計(jì)計(jì)劃可能存在某些不合理的空白，數(shù)據(jù)間的稽核、財(cái)政資金的條塊、組織力量的分散均存在實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋的不利干擾因素。

3.審計(jì)監(jiān)督全覆蓋運(yùn)行機(jī)制的靈活性和創(chuàng)新性不強(qiáng)。審計(jì)依然通過(guò)授權(quán)部門(mén)的委托進(jìn)行，而授權(quán)又很難實(shí)現(xiàn)全覆蓋，容易出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)?，F(xiàn)有的審計(jì)業(yè)務(wù)條塊明顯，監(jiān)督矛盾尚沒(méi)有解決。同時(shí)，各地市間的有效經(jīng)驗(yàn)和已有工作數(shù)據(jù)分享和交流不強(qiáng)，審計(jì)資源有一定程度的浪費(fèi)，又沒(méi)有形成合力的良好辦法。審計(jì)人員壓力大和審計(jì)資源缺乏的現(xiàn)象并沒(méi)有消除，相關(guān)激勵(lì)手段、人才政策以及資源配置的方式創(chuàng)新性不強(qiáng)。

4.審計(jì)監(jiān)督全覆蓋運(yùn)行機(jī)制的效率性和效果性障礙。審計(jì)中，經(jīng)常存在管理體制不健全，各部門(mén)間職責(zé)分工不明確、協(xié)作效率低下、信息共享難度大，考核監(jiān)督機(jī)制不健全，責(zé)任追究形式化的情況，而且審計(jì)職責(zé)與政府職責(zé)間存在矛盾，比如，河流涉及省際、市際間的資金使用和測(cè)量的責(zé)任難題，影響審計(jì)的效率和效果。

三、審計(jì)監(jiān)督全覆蓋運(yùn)行機(jī)制定位

（一）審計(jì)監(jiān)督全覆蓋運(yùn)行機(jī)制的定位

1.增強(qiáng)法律依據(jù)和監(jiān)督權(quán)統(tǒng)一。雙重領(lǐng)導(dǎo)體制使審計(jì)監(jiān)督有許多困難，甚至限制了地方審計(jì)部門(mén)執(zhí)法功能的發(fā)揮，因此，審計(jì)部門(mén)應(yīng)獲取更高的法律地位，也可成為完全獨(dú)立于政府的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，將有助于法治的落實(shí)。此外，建立省、市、縣三級(jí)的專家評(píng)估機(jī)制和上下互動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向機(jī)制，減少監(jiān)督盲區(qū)和理順部門(mén)管轄關(guān)系。統(tǒng)一省、市、縣間的執(zhí)法依據(jù)，引入國(guó)際慣例或者專家聯(lián)席建議制度，理順《審計(jì)法》與相關(guān)法律在全覆蓋中依據(jù)不足的問(wèn)題。

2.深化審計(jì)功能的實(shí)現(xiàn)形式。審計(jì)功能是審計(jì)本質(zhì)的體現(xiàn)，會(huì)隨審計(jì)目標(biāo)的變化而變化。由于現(xiàn)實(shí)環(huán)境和監(jiān)督對(duì)象的復(fù)雜化，審計(jì)監(jiān)督技術(shù)、監(jiān)督手段、監(jiān)督資源面臨調(diào)整[3]。讓審計(jì)功能與新的平臺(tái)或技術(shù)結(jié)合，才能保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如，大數(shù)據(jù)平臺(tái)使審計(jì)監(jiān)督全覆蓋具有了很大的可能性；客戶與監(jiān)管單位間的信息聯(lián)網(wǎng)，將會(huì)讓“輪流審計(jì)”具有更多的信息對(duì)稱資源；將項(xiàng)目數(shù)據(jù)鏈接優(yōu)化，形成事前審計(jì)、事中審計(jì)和事后審計(jì)互動(dòng)，會(huì)讓跟蹤審計(jì)和回訪審計(jì)具有更大的價(jià)值。

3.創(chuàng)新審計(jì)模式和運(yùn)行方式。審計(jì)監(jiān)督中參與的審計(jì)資源多少將影響全覆蓋的效果，改革業(yè)務(wù)類審計(jì)為1toN和1between2互審模式，建立仿真審計(jì)軟件系統(tǒng)，增強(qiáng)聯(lián)席會(huì)議的審計(jì)計(jì)劃針對(duì)性，推動(dòng)基層審計(jì)結(jié)果間的印證制度，有利于形成威懾力。

（二）審計(jì)監(jiān)督全覆蓋運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)成

1.功能（工作機(jī)制）?；诋?dāng)前有限的審計(jì)資源，主要是強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的預(yù)警功能（或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估功能）、程序與項(xiàng)目資源分配評(píng)價(jià)功能、專家聯(lián)席咨詢功能。

2.組織（協(xié)同機(jī)制）。建立組織間的有效配置，將審計(jì)對(duì)象跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)成因、環(huán)節(jié)和途徑分析。同時(shí)，進(jìn)行中長(zhǎng)期規(guī)劃，將上級(jí)和下級(jí)規(guī)劃有效銜接，盡量避免橫向交叉和縱向重復(fù)審計(jì)，而應(yīng)形成依托重點(diǎn)、難點(diǎn)、缺點(diǎn)的有效互動(dòng)審計(jì)，依法進(jìn)行各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)、各部門(mén)間的資源協(xié)同配置。

3.模式（仿真機(jī)制）。一是可以結(jié)合預(yù)算分析財(cái)政資金的使用效果；二是結(jié)合被審計(jì)單位數(shù)據(jù)庫(kù)模擬財(cái)政資金的運(yùn)行效果。改變各地審計(jì)監(jiān)管對(duì)象間的數(shù)據(jù)聯(lián)結(jié)不足、數(shù)據(jù)維度不夠、數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)不清的現(xiàn)狀，明確鑒證標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)審計(jì)信息需求的支持還應(yīng)加強(qiáng)，甚至拓展到國(guó)家層面的平臺(tái)，提升威懾力和處罰力度。完善縣域、項(xiàng)目和關(guān)鍵責(zé)任人的信息采集和追蹤信息登記制度。

四、完善審計(jì)監(jiān)督全覆蓋運(yùn)行機(jī)制的建議

（一）增強(qiáng)平臺(tái)創(chuàng)新機(jī)制

應(yīng)當(dāng)突出審計(jì)對(duì)象的“壓力、動(dòng)機(jī)和機(jī)會(huì)”評(píng)估，基于大財(cái)政的理念，處理好技術(shù)目標(biāo)定位問(wèn)題，設(shè)立聯(lián)席評(píng)估機(jī)制。同時(shí)，建立必要的上下項(xiàng)目互審制度、項(xiàng)目橫向輪審制度，突出“壓力—狀態(tài)—響應(yīng)”的審計(jì)對(duì)象分配原則，將有限技術(shù)資源能夠運(yùn)用到監(jiān)督急需的地方，包括通過(guò)改革審計(jì)模式和審計(jì)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資源高效運(yùn)行，進(jìn)行“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估—風(fēng)險(xiǎn)控制—風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)”審計(jì)模式的進(jìn)一步創(chuàng)新，依托大財(cái)政理念，建立“一拖N模式”和必要的審計(jì)導(dǎo)向程序，以清晰鎖定現(xiàn)有審計(jì)領(lǐng)域中的重點(diǎn)問(wèn)題。

（二）協(xié)同組織聯(lián)動(dòng)機(jī)制

嘗試建立政府審計(jì)、獨(dú)立審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)之間基本監(jiān)督信息的完善，明確財(cái)政資金審計(jì)的重要性和各自信息提供的責(zé)任。加強(qiáng)獨(dú)立審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)的質(zhì)量監(jiān)督作用和審計(jì)組織的協(xié)同?？紤]利用稅務(wù)、人社、工商等信息系統(tǒng)，將各組織部門(mén)間審計(jì)要求的信息進(jìn)行鏈接審計(jì)，增強(qiáng)組織合作的動(dòng)態(tài)效果。以信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)，理順審計(jì)信息驗(yàn)證節(jié)點(diǎn)的權(quán)責(zé)關(guān)系，重組部門(mén)協(xié)作機(jī)制，將審計(jì)監(jiān)督的組織協(xié)作機(jī)制優(yōu)先考慮。在微觀層面構(gòu)建審計(jì)政策、數(shù)據(jù)分析和現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)之間的聯(lián)動(dòng)性，及時(shí)就業(yè)務(wù)特點(diǎn)、業(yè)務(wù)政策、業(yè)務(wù)現(xiàn)狀做出評(píng)估，確定審計(jì)重點(diǎn)、疑點(diǎn)，延伸核查。

（三）優(yōu)化資源配置機(jī)制

人財(cái)物是進(jìn)行審計(jì)資源配置的基礎(chǔ)要件，其中涉及六個(gè)重要因素：一是提供與審計(jì)相應(yīng)的技術(shù)成長(zhǎng)機(jī)制；二是提供與審計(jì)相應(yīng)的激勵(lì)與信息溝通機(jī)制；三是完善重點(diǎn)、難點(diǎn)以及影響重大的領(lǐng)域的審計(jì)危機(jī)解決機(jī)制；四是豐富與審計(jì)對(duì)象的動(dòng)態(tài)發(fā)展相適應(yīng)的可持續(xù)審計(jì)機(jī)制，改變現(xiàn)有的培訓(xùn)機(jī)制、培訓(xùn)內(nèi)容和招聘標(biāo)準(zhǔn)；五是引入審計(jì)對(duì)象中的重要技術(shù)資源用于相應(yīng)審計(jì)領(lǐng)域，形成技術(shù)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制；六是規(guī)范國(guó)家與地方在審計(jì)資源配置上的評(píng)估機(jī)制和健全機(jī)制。

（四）創(chuàng)新監(jiān)督反饋機(jī)制

一是豐富公告制度的內(nèi)容和形式，以外部需求提升審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的多領(lǐng)域、多維度信息。二是深化追蹤審計(jì)機(jī)制。了解公共主體內(nèi)部組織架構(gòu)及各層次下屬單位變動(dòng)情況，跟蹤國(guó)家財(cái)產(chǎn)涉及的關(guān)聯(lián)主體的變更動(dòng)向，及時(shí)將其納入全覆蓋審計(jì)范圍，避免實(shí)踐操作中出現(xiàn)新盲區(qū)。三是改變現(xiàn)有信息報(bào)告生成機(jī)制。構(gòu)建涵蓋公共資金、國(guó)有資源、國(guó)有資產(chǎn)的國(guó)家整體財(cái)務(wù)報(bào)告框架，或者突出審計(jì)監(jiān)督全覆蓋理念的聯(lián)合性信息。四是建立較完善的責(zé)任制度，甚至信用信息檔案。五是強(qiáng)化責(zé)任追究或者處罰機(jī)制。

（五）暢通信息溝通機(jī)制

有效的信息溝通將有助于形成合力和應(yīng)對(duì)突發(fā)的變化：一是建立審計(jì)的性質(zhì)、時(shí)間和范圍維度，將審計(jì)計(jì)劃制定、執(zhí)行和評(píng)價(jià)的整個(gè)過(guò)程放置在公開(kāi)、透明的監(jiān)督之下；二是形成技術(shù)、組織和人員等審計(jì)資源配置維度，建立必要的人才流動(dòng)信息、專長(zhǎng)信息和需求信息，引導(dǎo)人才的成長(zhǎng)和保護(hù)審計(jì)干部的培養(yǎng)；三是加強(qiáng)執(zhí)法依據(jù)和追責(zé)的審計(jì)責(zé)任維度，及時(shí)處理基層的權(quán)責(zé)爭(zhēng)議問(wèn)題，及時(shí)提供解決對(duì)策；四是完善不定期的審計(jì)公告機(jī)制。改革審計(jì)報(bào)告的信息內(nèi)容和報(bào)告的構(gòu)架，增進(jìn)審計(jì)報(bào)告上下級(jí)機(jī)關(guān)在縱向和橫向?qū)徲?jì)信息方面的全面性、系統(tǒng)性。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 張立民.國(guó)家治理視角下的國(guó)家審計(jì)信息觀[J].會(huì)計(jì)之友，2014（12）：4-9.

[2] 徐薇.國(guó)家審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的實(shí)現(xiàn)路徑研究[J].審計(jì)研究，2015（4）：6-10.

[3] 馬志娟，梁思源.大數(shù)據(jù)背景下政府環(huán)境責(zé)任審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的路徑研究[J].審計(jì)研究，2015（5）：28-34.

[4] 李厚喜.推動(dòng)國(guó)家審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的思路與建議[J].審計(jì)月刊，2014（2）：4-6.