海外項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)及防范初探

張耐華

Overseas Project Risk and Prevention

摘要：隨著中國改革開放的進(jìn)一步深入，中國與海外的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加密切，越來越多的中國建筑企業(yè)走出國門，踴躍參與國際工程的競(jìng)爭，同時(shí)，國內(nèi)項(xiàng)目越來越多地采用國際規(guī)則進(jìn)行招投標(biāo)、計(jì)價(jià)，國內(nèi)企業(yè)在獲得更多發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著巨大風(fēng)險(xiǎn)。如何應(yīng)對(duì)海外項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，如何控制風(fēng)險(xiǎn)，本文就次提出反思，并提出對(duì)策。

Abstract： With the deepening of China's reform and opening up， China's economic links with overseas countries have become closer. More and more Chinese construction companies have stepped out of the country to actively participate in international engineering competition. At the same time， domestic projects are increasingly adopting international rules. With bidding and pricing， domestic companies face great risks while gaining more opportunities for development. How to deal with the risks of overseas projects， how to control risks， this article puts forward reflections and proposes countermeasures.

關(guān)鍵詞：海外項(xiàng)目；風(fēng)險(xiǎn)；防范

Key words： overseas projects；risk；prevention

中圖分類號(hào)：F426 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）15-0222-02

0 引言

隨著中國企業(yè)走向國際市場(chǎng)，中國企業(yè)參與越來越多的海外項(xiàng)目。在參與這些項(xiàng)目的過程中，如果仍按照國內(nèi)的原則模式進(jìn)行管理，未能充分考慮海外項(xiàng)目的特殊性，忽略海外工程的風(fēng)險(xiǎn)，可能導(dǎo)致大量虧損。在國內(nèi)，我國建筑企業(yè)，尤其是大型國有企業(yè)往往通過低成本的資金、人際關(guān)系、下游供應(yīng)商的壓迫等方式解決一些相關(guān)管理中的問題，在國外，因法律制度的健全、市場(chǎng)的細(xì)化及完善，項(xiàng)目管理中問題的解決，則需要按照所謂的“普世價(jià)值觀”、合同條款、項(xiàng)目計(jì)劃等嚴(yán)格的執(zhí)行，如何未雨綢繆，有效減少、降低風(fēng)險(xiǎn)，保證海外經(jīng)營的健康和穩(wěn)定發(fā)展，真正提高、鍛煉的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，成了海外項(xiàng)目應(yīng)該重點(diǎn)克服的困難之一。

1 風(fēng)險(xiǎn)分類

海外項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)除了一般國內(nèi)項(xiàng)目的通常風(fēng)險(xiǎn)外，往往因?yàn)轫?xiàng)目所在國家的不同，存在一些特殊風(fēng)險(xiǎn)。海外風(fēng)險(xiǎn)根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，有不同的分類。根據(jù)工程實(shí)施階段分類，可以分為投標(biāo)階段風(fēng)險(xiǎn)、施工階段風(fēng)險(xiǎn)、結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)等，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)，可以分為政治風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)、利率風(fēng)險(xiǎn)、索賠風(fēng)險(xiǎn)等。具體分析如下：

1.1 投標(biāo)階段風(fēng)險(xiǎn)

政治風(fēng)險(xiǎn)：項(xiàng)目所在國未與中國建交的風(fēng)險(xiǎn)，比如辦理中國員工簽證困難，當(dāng)遇到工程糾紛時(shí)司法難以解決；在沒有中國政府外交機(jī)構(gòu)的情況下如何解決；項(xiàng)目所在國的政治不穩(wěn)定，典型的如2011利比亞戰(zhàn)爭，導(dǎo)致其國內(nèi)混亂，中國大量人員撤回，人的生命尚無法保證，項(xiàng)目更無法維繼，虧損無法估量。

報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)：因?yàn)閳?bào)價(jià)出現(xiàn)嚴(yán)重偏差帶來的風(fēng)險(xiǎn)。海外工程報(bào)價(jià)是其核心部分，報(bào)價(jià)是否科學(xué)合理，直接影響到項(xiàng)目的盈虧和效益。比如：我國公司在麥加所中的輕軌項(xiàng)目，結(jié)果表明為超低價(jià)中標(biāo)，而在國內(nèi)的所慣用的方法往往在國外無法適用，導(dǎo)致虧損的現(xiàn)象，比比皆是。

匯率風(fēng)險(xiǎn)：海外項(xiàng)目往往采用采用外幣結(jié)算，而且可能涉及多種貨幣的結(jié)算，而這些貨幣的匯率經(jīng)常變動(dòng)，如何及時(shí)收款、及時(shí)匯兌，從而避免匯率損失。

合同條款風(fēng)險(xiǎn)：投標(biāo)時(shí)承包商的不謹(jǐn)慎，或在合同簽署時(shí)合同條款的不嚴(yán)謹(jǐn)，甚至是合同的漏洞，帶來合同風(fēng)險(xiǎn)。國內(nèi)企業(yè)往往注重中標(biāo)結(jié)果，對(duì)相關(guān)具體條款往往不作深入分析，習(xí)慣于先進(jìn)場(chǎng)，后商談的所謂“二次經(jīng)營”的模式，在海外項(xiàng)目中往往不能奏效。

1.2 施工階段風(fēng)險(xiǎn)

資源配置風(fēng)險(xiǎn)：對(duì)項(xiàng)目所在國的勞動(dòng)力、原材料、設(shè)備租賃、分包采購等資源市場(chǎng)不熟悉，造成資源配置不足而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，如：很多國家在特定節(jié)日不工作，且無法索賠。

合同工期風(fēng)險(xiǎn)：該項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)在國內(nèi)項(xiàng)目中也存在，但在國外項(xiàng)目中，因其法制健全、市場(chǎng)完善，契約精神所廣泛認(rèn)同，合同延期往往造成巨額索賠。

工程款支付風(fēng)險(xiǎn)：國外項(xiàng)目的工程款支付不及時(shí)或無力支付，同時(shí)國外工程往往涉及外匯管理，周期較長，由此產(chǎn)生的支付風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國內(nèi)項(xiàng)目。

變更索賠風(fēng)險(xiǎn)：目前國內(nèi)企業(yè)在海外工程實(shí)踐中，索賠成功的案例較少，一方面是中方企業(yè)尚不明白國際市場(chǎng)的游戲規(guī)則，索賠意識(shí)不強(qiáng)，另一方面是海外工程合同往往較完善，對(duì)索賠作了很多限制性條款，甚至業(yè)主方在招標(biāo)階段已將很多風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到承包商。

人員安全風(fēng)險(xiǎn)：國內(nèi)環(huán)境比較穩(wěn)定，而國外環(huán)境各有不同，如政治原因、宗教原因等都可能產(chǎn)生人員安全風(fēng)險(xiǎn)，且在國外一旦產(chǎn)生此類風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)企業(yè)將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)損失，甚至不良的政治影響。

1.3 結(jié)算階段風(fēng)險(xiǎn)

工程結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)：由于項(xiàng)目在海外，在決算階段往往大批人員已撤回，導(dǎo)致力量相對(duì)薄弱。很多企業(yè)可能是在項(xiàng)目竣工后，由于業(yè)主拖著不結(jié)算，最終可能導(dǎo)致做了事，拿不到錢，造成損失。

保修金風(fēng)險(xiǎn)：海外項(xiàng)目實(shí)施完畢后，保修金能否足額拿回來是很大的問題，建筑企業(yè)應(yīng)該在項(xiàng)目簽訂合同時(shí)就充分重視該問題，如保修金改為保函，減少保修金的風(fēng)險(xiǎn)。

爭議解決風(fēng)險(xiǎn)：考慮到中國企業(yè)在海外項(xiàng)目當(dāng)?shù)胤删葷?jì)能力、資源均很薄弱，一旦有了糾紛，如在當(dāng)?shù)卦V訟，一方面訴訟費(fèi)用高昂，周期較長，另一方面由于對(duì)當(dāng)?shù)氐姆刹皇煜ぃ赡芤草^難得到比較公平合理的判決。

2 風(fēng)險(xiǎn)控制流程

根據(jù)上述分析，如何甄別項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)源，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，而后采用適當(dāng)?shù)氖侄?，控制、降低風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)的控制手段通常包括：風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)回避、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)自留、風(fēng)險(xiǎn)分散等。無論在計(jì)劃設(shè)想中如何周全，實(shí)際中風(fēng)險(xiǎn)，仍不可避免。風(fēng)險(xiǎn)防范仍是中資企業(yè)走出去的必要、必須且急待加強(qiáng)的能力。

根據(jù)一般項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理，項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)控制流程如圖1。

3 風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策

3.1 做好信息的采集工作，建立預(yù)警機(jī)制

從以往海外項(xiàng)目的施工經(jīng)驗(yàn)來看，海外項(xiàng)目受政局動(dòng)蕩影響較大，項(xiàng)目部要及時(shí)做好相關(guān)信息、資料的收集，對(duì)相關(guān)信息及時(shí)整理、評(píng)估，建立有效的評(píng)估預(yù)警機(jī)制，一旦發(fā)生動(dòng)亂，采取有計(jì)劃、有步驟的防范工作，最大限度地減少海外項(xiàng)目的損失。

3.2 通過科學(xué)分析，做到未雨綢繆

受到國際環(huán)境影響，匯率風(fēng)險(xiǎn)普遍存在，對(duì)海外項(xiàng)目非常重要，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，必須時(shí)刻關(guān)注匯率的變化，進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的分析，根據(jù)項(xiàng)目的營業(yè)情況，指定應(yīng)對(duì)措施。海外項(xiàng)目尤其是在通貨膨脹嚴(yán)重的地區(qū)，更應(yīng)及時(shí)儲(chǔ)備項(xiàng)目所需物質(zhì)，規(guī)避因通貨膨脹造成項(xiàng)目的嚴(yán)重?fù)p失。

3.3 合理采用分包，減少直接雇傭勞工數(shù)量

海外項(xiàng)目施工期間，盡量采用分包，減少與當(dāng)?shù)貏诠ぐl(fā)生直接的勞動(dòng)關(guān)系，一方面可以轉(zhuǎn)移勞工風(fēng)險(xiǎn)，一方面可以避免由于文化、法律等糾紛。項(xiàng)目部應(yīng)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)法的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)毓?huì)等組織的聯(lián)系，減少糾紛。

3.4 加大與當(dāng)?shù)卣⑽覈v外機(jī)構(gòu)的聯(lián)系

海外項(xiàng)目的順利推進(jìn)，離不開當(dāng)?shù)卣闹С郑覈壳昂芏囗?xiàng)目均為基礎(chǔ)性項(xiàng)目，具有很大的公用性，政府的支持尤為重要。同時(shí)，對(duì)于中資企業(yè)，應(yīng)該保持與當(dāng)?shù)刂袊v外機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，從其獲得信息、幫助，解決項(xiàng)目管理過程中困難，尤其是政治風(fēng)險(xiǎn)、人員風(fēng)險(xiǎn)。

3.5 加強(qiáng)設(shè)備的管理與維修保養(yǎng)，提前制定配件采購計(jì)劃

海外項(xiàng)目一般體量較大，施工周期較長，設(shè)備采購一般由國內(nèi)提供。項(xiàng)目所在地往往缺乏必需的配件及相關(guān)專業(yè)維修人員，且路途遙遠(yuǎn)，入關(guān)手續(xù)繁雜，導(dǎo)致備件采購及維修保養(yǎng)均較困難。如何制定較全面的維修保養(yǎng)制度，配件采購計(jì)劃，對(duì)項(xiàng)目的順利實(shí)施非常重要。

3.6 轉(zhuǎn)變管理思路，發(fā)展本土化管理，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

縱觀世界一流的跨國企業(yè)，無一不實(shí)行本土化管理。項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)本土化管理，可以降低項(xiàng)目人工成本，避免人員探親、休假等造成的人員空缺，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的無縫對(duì)接。同時(shí)，有效地實(shí)現(xiàn)本土管理，可以促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，且由于大量的外籍管理人員進(jìn)入，施工經(jīng)營的透明化提高，可以取信與所在國的政府與人民，最大限度的消除文化上的隔閡，增強(qiáng)海外項(xiàng)目與所在國政府的交道，樹立良好的國際形象。

4 結(jié)語

中國企業(yè)走出去，中資海外項(xiàng)目快速發(fā)展，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展后的必然現(xiàn)象，其與中國的政治經(jīng)濟(jì)實(shí)力變化、中國國際地位相輔相成。同時(shí)，海外項(xiàng)目所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也需有清晰的認(rèn)識(shí)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)必須進(jìn)行有效的識(shí)別，分類采取相應(yīng)的控制與防范措施，做到未雨綢繆，準(zhǔn)備充分，以保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

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